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        推深做實(shí)林長制改革 打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板

        2018-11-07 11:34:28安徽省林業(yè)廳
        黨史縱覽 2018年11期
        關(guān)鍵詞:林長林長制林業(yè)

        安徽省林業(yè)廳

        安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū),氣候溫和濕潤,長江橫貫東西、淮河徑分南北,全省國土總面積13.94萬平方公里被天然劃分為皖北平原、江淮丘陵、皖南和皖西山區(qū),擁有皖南、皖西兩大集體重點(diǎn)林區(qū)和五大淡水湖之一的巢湖,生態(tài)區(qū)位特殊、地位重要。改革開放40年來,省委、省政府相繼作出了一系列林業(yè)重大戰(zhàn)略決策,先后實(shí)施林業(yè)“三定”改革(穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)、全民義務(wù)植樹運(yùn)動、“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)、萬里綠色長廊工程、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、退耕還林工程、集體林權(quán)制度改革、千萬畝森林增長工程等,全省林業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,取得了一個(gè)又一個(gè)歷史性成就。

        大膽探索,在全國率先推行林長制

        2016年4月,習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)指出,“安徽山水資源豐富,自然風(fēng)光美好”,叮囑我們“要把好山好水保護(hù)好,著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板,建設(shè)綠色江淮美好家園”。安徽省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記重要指示,圍繞把“好水”保護(hù)好,全面建立河(湖)長制;圍繞把“好山”保護(hù)好,學(xué)習(xí)借鑒總書記在福建、浙江主持倡導(dǎo)的林業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn),積極借鑒河長制改革思路,經(jīng)過深入調(diào)查研究和分析論證,省委書記李錦斌在2017年3月28日參加義務(wù)植樹時(shí)明確提出,要探索建立林長制,落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人。

        在合肥、安慶、宣城3市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,省委、省政府于2017年9月出臺了《關(guān)于建立林長制的意見》,省委書記李錦斌、省長李國英擔(dān)任省級總林長,省委副書記信長星、副省長張曙光擔(dān)任副總林長。一年來,省委、省政府、省級總林長多次召開會議,研究林長制改革工作,出臺《關(guān)于推深做實(shí)林長制改革 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》和相關(guān)工作制度,召開全省林長制改革推進(jìn)會。在省領(lǐng)導(dǎo)親力親為和率先垂范下,全省林長制改革取得階段性成效。全省上下初步形成了“省級總林長負(fù)總責(zé)、市縣級總林長抓督促、區(qū)域性林長抓調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地”的工作格局,林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn),全社會大抓林業(yè)、抓大林業(yè)的良好氛圍更加濃厚,為建設(shè)綠色江淮美好家園、打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板做出了積極的貢獻(xiàn)。

        一年來的林長制改革實(shí)踐中,安徽省始終做到“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)著力”:

        一是堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo),著力構(gòu)建林長組織體系。各市都相繼召開了林長會議、林長制改革推進(jìn)會或現(xiàn)場會,堅(jiān)持對標(biāo)對表、督查督導(dǎo)、問效問責(zé),推進(jìn)林長制改革延伸基層、聚力鄉(xiāng)村、覆蓋全域,全社會保護(hù)發(fā)展林業(yè)的氛圍更加濃厚。據(jù)統(tǒng)計(jì),各市召開相關(guān)會議、培訓(xùn)班30多次。安慶市制定林長制改革規(guī)劃,細(xì)化林長制改革路線圖、施工圖,黃山、六安、宣城、池州、滁州等市都結(jié)合自然資源稟賦和地域文化特點(diǎn),加快林業(yè)發(fā)展步伐,城市形象和市域競爭力得到提升。宿州、阜陽、亳州等市結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步做大做強(qiáng)林特產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。截至2018年6月底,16個(gè)市和105個(gè)縣(市、區(qū))、1509個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均比計(jì)劃提前出臺了林長制工作方案;截至9月10日,全省林長組織體系提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,各級共設(shè)立林長51915名,其中總林長和副總林長516名、市級林長213名、縣級林長1369名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長13287名、村級林長36530名;豎立林長公示牌15231個(gè)。

        二是堅(jiān)持依法實(shí)施改革,著力推進(jìn)林業(yè)制度創(chuàng)新。省人大常委會加快林業(yè)生態(tài)保護(hù)地方立法工作。省人大常委會頒布的《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》規(guī)定:林長應(yīng)當(dāng)落實(shí)林業(yè)有害生物防控責(zé)任,協(xié)調(diào)解決防治中的重大問題。新修訂的《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定:建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),維護(hù)生物多樣性,強(qiáng)化森林資源節(jié)約集約高效利用。2018年新修訂《安徽省濕地保護(hù)條例》,并組織部分在皖全國人大代表視察林長制改革工作。各地出臺林長相關(guān)制度724項(xiàng),初步形成了上下互通、左右銜接、協(xié)同高效的制度體系。宣城市新制定制度4項(xiàng),淮南、合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、亳州等市都積極出臺相關(guān)制度,黃山、淮北等市還制定林業(yè)有害生物防治、綠化管理等地方法規(guī)。

        三是堅(jiān)持人民群眾主體,著力提高全社會參與度。在林長制改革過程中,各級黨政始終堅(jiān)持以人民為中心,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,著力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。全省2018年上半年完成營造林146.9萬畝、森林撫育554萬畝,均超額完成省政府下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。全省完成新育苗面積約6萬畝。集體林地“三權(quán)分置”和林業(yè)“三變”改革試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展,新培育第五批省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社120個(gè)、第一批示范家庭林場70個(gè)。政策性森林保險(xiǎn)面積達(dá)5065萬畝,商品林參保率75%,公益林實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革,配合實(shí)施“四送一服”雙千工程,提升林業(yè)社會化服務(wù)水平和林業(yè)信息化建設(shè)水平。各級都建立林長制信息公開制度和舉報(bào)受理電話。

        四是堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先,著力強(qiáng)化自然資源管護(hù)。全省自然保護(hù)地大檢查順利推進(jìn),排查違法違規(guī)問題663處,已整改566處,完成率90%。森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物發(fā)生面積同比明顯下降。全省工程建設(shè)征占用林地和森林采伐實(shí)行嚴(yán)格控制。各地已配備護(hù)林員46076名。開展森林督查、颶風(fēng)1號、春雷2018、綠盾2018、打擊侵犯林業(yè)植物新品種權(quán)等一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動,筑牢織密森林生態(tài)安全網(wǎng)。今年上半年林業(yè)行政案件辦結(jié)率達(dá)97.1%,林業(yè)刑事案件破案率達(dá)75.7%。

        五是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),著力提升生態(tài)系統(tǒng)功能。將林長制改革與鄉(xiāng)村振興、大氣污染防治、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合,持續(xù)實(shí)施林業(yè)增綠增效行動,統(tǒng)籌開展人工造林、封山育林、石質(zhì)山綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與森林撫育、退化林修復(fù),同步創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊示范段,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。目前,全省已成功創(chuàng)建國家森林城市7個(gè),省級森林城市52個(gè)、森林城鎮(zhèn)522個(gè)、森林村莊3966個(gè)、森林長廊示范段7840公里。編制完成《皖江國家森林城市群建設(shè)規(guī)劃》,積極推進(jìn)皖江森林城市群建設(shè),助力打造水清岸綠生態(tài)優(yōu)的長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。蕪湖市今年成功創(chuàng)建國家森林城市。

        六是堅(jiān)持綠色惠民富民,著力增強(qiáng)群眾生態(tài)福祉。2018年上半年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1856.8億元,同比增長10.5%,位列全國第六。強(qiáng)化資金支持,上半年下達(dá)省級以上林業(yè)資金115747萬元;落實(shí)2018年度林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息2955.8萬元,貼息林業(yè)貸款總規(guī)模16.3億元。深入推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧,加快油茶、薄殼山核桃等木本油料發(fā)展,新增建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員4100名;貧困地區(qū)長江防護(hù)林新造林6萬畝、封山育林35.7萬畝,新發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)100萬畝;森林旅游今年新增接待能力233萬人次,企業(yè)連基地111萬畝,帶動林農(nóng)8276戶。積極推進(jìn)歐投行、世行等外資項(xiàng)目建設(shè)。安徽省成為全國森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程重點(diǎn)試點(diǎn)地,新增2處全國森林養(yǎng)生基地。

        攻堅(jiān)克難,初步化解林業(yè)深層次問題

        一年多來,全省林長制改革蹄疾步穩(wěn)推開,取得了初步成效,集中體現(xiàn)在破解“五化”上:

        一是初步解決了理念淡化問題,生態(tài)意識切實(shí)增強(qiáng)。推行林長制后,各級林長深度參與林業(yè)生態(tài)建設(shè),重視林業(yè)、研究林業(yè)、保護(hù)林業(yè)的意識顯著增強(qiáng)。通過持續(xù)深入的宣傳引導(dǎo),群眾愛林護(hù)林的積極性明顯提升,林業(yè)生態(tài)保護(hù)氛圍更加濃厚。2017年以來,全省共完成造林(含人工造林和封山育林)295萬畝,占年度計(jì)劃任務(wù)122.9%;森林督查全面展開,已核查圖斑29436個(gè),查處案件2331件;全省濕地保護(hù)率達(dá)37.3%,高于長江經(jīng)濟(jì)帶平均水平。

        二是初步解決了職責(zé)虛化問題,工作責(zé)任壓緊壓實(shí)。林長制改革確定全省森林資源保護(hù)發(fā)展總體目標(biāo),設(shè)立6類20項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),層層分解落實(shí)到各級黨委政府,并建立嚴(yán)格的調(diào)度、督察、考核制度。實(shí)行林長制后,各級領(lǐng)導(dǎo)干部都簽“責(zé)任狀”,都有“責(zé)任林”,都是“責(zé)任人”,共同在林業(yè)生態(tài)保護(hù)上聚焦用力,做到一張藍(lán)圖大家繪,形成了黨政齊抓共管、高位推動的良好局面。今年清明節(jié)期間沒有發(fā)生一起森林火災(zāi)。基層群眾形象地說,“林長制就是領(lǐng)導(dǎo)保山頭”“林長就是新愚公”。

        三是初步解決了權(quán)能碎化問題,部門聯(lián)動形成合力。省里出臺了林長制會議、督察、考核、信息公開、舉報(bào)受理等制度,21個(gè)省直部門作為省級林長會議成員單位,都有具體職責(zé)分工,在政策謀劃、宣傳引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、資金投入、監(jiān)督考核等方面履職盡責(zé),“各炒一個(gè)菜,共辦一桌席”,相繼出臺了《提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》《關(guān)于促進(jìn)國有林場道路持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》《安徽省國有林場道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)省級補(bǔ)助資金管理辦法》《“五綠興林·勸耕貸”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《安徽省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》等支持林長制改革相關(guān)政策和舉措。省級林長第一次會議以來,省林長辦開展重點(diǎn)調(diào)研5次,印發(fā)通報(bào)6期,出臺相關(guān)管理制度5項(xiàng),編寫信息130余條,召開林長制改革理論研討會,保障省級總林長、副總林長的決策得到貫徹落實(shí)。

        四是初步解決了舉措泛化問題,精準(zhǔn)施策更加到位。林長制改革后,各地緊密結(jié)合實(shí)際,把重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和林業(yè)經(jīng)營管理單位等確定為林長責(zé)任區(qū)域,細(xì)化各級林長的責(zé)任重點(diǎn),突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)。合肥市確定林長制改革項(xiàng)目209個(gè),蚌埠、六安、安慶、蕪湖等市實(shí)行林長項(xiàng)目化管理,領(lǐng)導(dǎo)配備、經(jīng)營對策、資金投入得到落實(shí);滁州、池州、淮北、宿州等市推行基層林長網(wǎng)格化管理,管理措施更加精準(zhǔn);淮南、馬鞍山、銅陵、淮北等市林長分工負(fù)責(zé)礦區(qū)治理,生態(tài)修復(fù)成效顯著。蕪湖市級財(cái)政今年投入1.1億元用于林業(yè)建設(shè)和保護(hù)。

        五是初步解決了功能弱化問題,綜合效益顯著提升。各級林長牽頭謀劃林業(yè)保護(hù)發(fā)展,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,充分釋放林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。實(shí)施林長制,荒山變青山,青山變寶地,群眾由過去“賣樹木”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u生態(tài)”,綠水青山真正成為了群眾的幸福靠山。全省2491萬畝公益林完成區(qū)劃落界上圖,納入生態(tài)紅線保護(hù);建立森林公園81個(gè),其中國家級森林公園32個(gè),居全國第九。宣城市積極培育森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài),今年“清明”小長假期間,全市游客接待量、旅游收入同比增長26.7%和39.25%。

        安徽省的林長制改革得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定,在社會引起了廣泛反響。2018年1月,時(shí)任國務(wù)院副總理張高麗在安徽調(diào)研推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作時(shí),肯定了安徽省探索建立林長制的做法。3月8日,中央政治局常委王滬寧在參加全國人大安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出,林長制改革是安徽的創(chuàng)造,并要求中央改革辦調(diào)研總結(jié)安徽經(jīng)驗(yàn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出,全面實(shí)施林長制。中央深改辦、國家林業(yè)和草原局分別兩次來安徽省專題調(diào)研指導(dǎo)。中央和省級新聞媒體大力宣傳報(bào)道安徽省林長制改革。江西、海南等省份已啟動林長制改革。

        堅(jiān)持不懈,面上推深做實(shí)林長制改革

        在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,習(xí)近平總書記進(jìn)一步系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明思想,為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。7月30日召開的省委十屆七次全會把林長制改革列為大事要事。9月14日,省委書記李錦斌主持召開省級林長第二次會議,對全省面上推深做實(shí)林長制改革這個(gè)重要任務(wù)作了進(jìn)一步部署和安排。

        林長制改革目前正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。安徽將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀,認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,緊扣“林”這個(gè)主題,緊盯“長”這個(gè)關(guān)鍵,緊抓“制”這個(gè)保障,緊貼“治”這個(gè)落點(diǎn),圍繞在全省面上推深做實(shí)林長制改革這個(gè)重要任務(wù),思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí),著力提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平,堅(jiān)決打造好生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板,為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)安徽智慧。

        一是完善林長服務(wù)平臺,提升基層林長的管理效能。繼續(xù)實(shí)行旬報(bào)告、月通報(bào)、季調(diào)度,抓制度規(guī)范、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓基層基礎(chǔ),使基層林長組織體系更加健全。會同省相關(guān)部門繼續(xù)出臺《關(guān)于推深做實(shí)林長制改革 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》文件的配套政策措施,并協(xié)調(diào)督促落地見效。加快推進(jìn)一林一策、一林一檔、一林一技(技術(shù)員)、一林一員(護(hù)林員)、一林一警(森林公安民警),全面構(gòu)建“五個(gè)一”林長服務(wù)平臺,確保林業(yè)保護(hù)發(fā)展的對策措施、技術(shù)服務(wù)、管護(hù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

        二是加強(qiáng)相關(guān)戰(zhàn)略對接,擴(kuò)大林長制改革輻射效應(yīng)。實(shí)施皖江森林城市群建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展,加快長江岸線生態(tài)資源保護(hù)修復(fù),支持馬鞍山市創(chuàng)建國家森林城市。堅(jiān)持山水林田湖草綜合保護(hù)和治理,突出林業(yè)的基礎(chǔ)性地位和關(guān)鍵性作用,因地制宜發(fā)展林特產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧“三輪驅(qū)動”,加快林業(yè)精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持改善林分質(zhì)量與提升森林功能、林地保護(hù)與濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與工程治理并重,實(shí)施森林質(zhì)量提升工程和濕地保護(hù)修復(fù)工程,鞏固自然保護(hù)地大檢查成果,深入開展森林督查等執(zhí)法行動,助力大氣污染防治。以新發(fā)展理念為引領(lǐng),提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體價(jià)值鏈,促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,培育扶持林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營主體,提高林業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給水平和效率。

        三是嚴(yán)格林長制改革考核,推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)。建立科學(xué)、系統(tǒng)、管用的考核指標(biāo),即將出臺2018年林長制省級考核細(xì)則,實(shí)現(xiàn)考核體系可分解、可監(jiān)測、可實(shí)施;建立森林資源績效評價(jià)制度,研究制定省級林長制改革實(shí)施情況第三方評估辦法。計(jì)劃12月底前開展第三方林長制改革評估;在組織各地自評基礎(chǔ)上,明年1月完成年度考核??偨Y(jié)各地成功做法,形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)加以推廣,并將部分成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為地方政策或法規(guī)。

        四是完善林長推進(jìn)“五綠”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮林長的主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌林業(yè)各方面工作,推進(jìn)林業(yè)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動,提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。啟動實(shí)施 “四旁四邊四創(chuàng)綠化提升行動”。加強(qiáng)森林防火和重大林業(yè)有害生物防治,提升林業(yè)災(zāi)害治理水平。繼續(xù)開展林業(yè)執(zhí)法行動,強(qiáng)化森林、濕地保護(hù)和野生動植物資源保護(hù)。深入推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”和林業(yè)“三變”改革。加快林區(qū)道路建設(shè)。

        (責(zé)任編輯:徐嘉)

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        綠色天府(2023年11期)2023-12-11 02:37:50
        山西省印發(fā)《山西省全面推行林長制的實(shí)施方案》和五項(xiàng)配套制度
        嵐縣創(chuàng)新林長制工作機(jī)制
        達(dá)川區(qū)
        綠色天府(2022年1期)2022-11-23 14:11:38
        甘肅省舉行全面推行林長制情況新聞發(fā)布會
        我省舉辦林長制改革專題培訓(xùn)班
        《林業(yè)科學(xué)》征稿簡則
        land produces
        長汀推行三級“林長制”
        全國首個(gè)林長制改革示范區(qū)在安徽揭牌
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