安徽省林業(yè)廳

安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)，氣候溫和濕潤，長江橫貫東西、淮河徑分南北，全省國土總面積13.94萬平方公里被天然劃分為皖北平原、江淮丘陵、皖南和皖西山區(qū)，擁有皖南、皖西兩大集體重點林區(qū)和五大淡水湖之一的巢湖，生態(tài)區(qū)位特殊、地位重要。改革開放40年來，省委、省政府相繼作出了一系列林業(yè)重大戰(zhàn)略決策，先后實施林業(yè)“三定”改革（穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）、全民義務(wù)植樹運動、“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)、萬里綠色長廊工程、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、退耕還林工程、集體林權(quán)制度改革、千萬畝森林增長工程等，全省林業(yè)進入快速發(fā)展階段，取得了一個又一個歷史性成就。

大膽探索，在全國率先推行林長制

2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時指出，“安徽山水資源豐富，自然風(fēng)光美好”，叮囑我們“要把好山好水保護好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園”。安徽省委、省政府堅決貫徹落實總書記重要指示，圍繞把“好水”保護好，全面建立河（湖）長制；圍繞把“好山”保護好，學(xué)習(xí)借鑒總書記在福建、浙江主持倡導(dǎo)的林業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗，積極借鑒河長制改革思路，經(jīng)過深入調(diào)查研究和分析論證，省委書記李錦斌在2017年3月28日參加義務(wù)植樹時明確提出，要探索建立林長制，落實以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人。

在合肥、安慶、宣城3市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省委、省政府于2017年9月出臺了《關(guān)于建立林長制的意見》，省委書記李錦斌、省長李國英擔(dān)任省級總林長，省委副書記信長星、副省長張曙光擔(dān)任副總林長。一年來，省委、省政府、省級總林長多次召開會議，研究林長制改革工作，出臺《關(guān)于推深做實林長制改革 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》和相關(guān)工作制度，召開全省林長制改革推進會。在省領(lǐng)導(dǎo)親力親為和率先垂范下，全省林長制改革取得階段性成效。全省上下初步形成了“省級總林長負(fù)總責(zé)、市縣級總林長抓督促、區(qū)域性林長抓調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地”的工作格局，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，全社會大抓林業(yè)、抓大林業(yè)的良好氛圍更加濃厚，為建設(shè)綠色江淮美好家園、打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板做出了積極的貢獻。

一年來的林長制改革實踐中，安徽省始終做到“六個堅持、六個著力”：

一是堅持黨委政府主導(dǎo)，著力構(gòu)建林長組織體系。各市都相繼召開了林長會議、林長制改革推進會或現(xiàn)場會，堅持對標(biāo)對表、督查督導(dǎo)、問效問責(zé)，推進林長制改革延伸基層、聚力鄉(xiāng)村、覆蓋全域，全社會保護發(fā)展林業(yè)的氛圍更加濃厚。據(jù)統(tǒng)計，各市召開相關(guān)會議、培訓(xùn)班30多次。安慶市制定林長制改革規(guī)劃，細化林長制改革路線圖、施工圖，黃山、六安、宣城、池州、滁州等市都結(jié)合自然資源稟賦和地域文化特點，加快林業(yè)發(fā)展步伐，城市形象和市域競爭力得到提升。宿州、阜陽、亳州等市結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步做大做強林特產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。截至2018年6月底，16個市和105個縣（市、區(qū)）、1509個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均比計劃提前出臺了林長制工作方案；截至9月10日，全省林長組織體系提前實現(xiàn)了全覆蓋，各級共設(shè)立林長51915名，其中總林長和副總林長516名、市級林長213名、縣級林長1369名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長13287名、村級林長36530名；豎立林長公示牌15231個。

二是堅持依法實施改革，著力推進林業(yè)制度創(chuàng)新。省人大常委會加快林業(yè)生態(tài)保護地方立法工作。省人大常委會頒布的《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》規(guī)定：林長應(yīng)當(dāng)落實林業(yè)有害生物防控責(zé)任，協(xié)調(diào)解決防治中的重大問題。新修訂的《安徽省環(huán)境保護條例》規(guī)定：建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制，加強生態(tài)保護修復(fù)，維護生物多樣性，強化森林資源節(jié)約集約高效利用。2018年新修訂《安徽省濕地保護條例》，并組織部分在皖全國人大代表視察林長制改革工作。各地出臺林長相關(guān)制度724項，初步形成了上下互通、左右銜接、協(xié)同高效的制度體系。宣城市新制定制度4項，淮南、合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、亳州等市都積極出臺相關(guān)制度，黃山、淮北等市還制定林業(yè)有害生物防治、綠化管理等地方法規(guī)。

三是堅持人民群眾主體，著力提高全社會參與度。在林長制改革過程中，各級黨政始終堅持以人民為中心，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。全省2018年上半年完成營造林146.9萬畝、森林撫育554萬畝，均超額完成省政府下達的計劃任務(wù)。全省完成新育苗面積約6萬畝。集體林地“三權(quán)分置”和林業(yè)“三變”改革試點工作取得積極進展，新培育第五批省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社120個、第一批示范家庭林場70個。政策性森林保險面積達5065萬畝，商品林參保率75%，公益林實現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入推進林業(yè)“放管服”改革，配合實施“四送一服”雙千工程，提升林業(yè)社會化服務(wù)水平和林業(yè)信息化建設(shè)水平。各級都建立林長制信息公開制度和舉報受理電話。

四是堅持節(jié)約保護優(yōu)先，著力強化自然資源管護。全省自然保護地大檢查順利推進，排查違法違規(guī)問題663處，已整改566處，完成率90%。森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物發(fā)生面積同比明顯下降。全省工程建設(shè)征占用林地和森林采伐實行嚴(yán)格控制。各地已配備護林員46076名。開展森林督查、颶風(fēng)1號、春雷2018、綠盾2018、打擊侵犯林業(yè)植物新品種權(quán)等一系列專項執(zhí)法行動，筑牢織密森林生態(tài)安全網(wǎng)。今年上半年林業(yè)行政案件辦結(jié)率達97.1%，林業(yè)刑事案件破案率達75.7%。

五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，著力提升生態(tài)系統(tǒng)功能。將林長制改革與鄉(xiāng)村振興、大氣污染防治、脫貧攻堅有機結(jié)合，持續(xù)實施林業(yè)增綠增效行動，統(tǒng)籌開展人工造林、封山育林、石質(zhì)山綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)與森林撫育、退化林修復(fù)，同步創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊示范段，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。目前，全省已成功創(chuàng)建國家森林城市7個，省級森林城市52個、森林城鎮(zhèn)522個、森林村莊3966個、森林長廊示范段7840公里。編制完成《皖江國家森林城市群建設(shè)規(guī)劃》，積極推進皖江森林城市群建設(shè)，助力打造水清岸綠生態(tài)優(yōu)的長江（安徽）經(jīng)濟帶建設(shè)。蕪湖市今年成功創(chuàng)建國家森林城市。

六是堅持綠色惠民富民，著力增強群眾生態(tài)福祉。2018年上半年全省實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達到1856.8億元，同比增長10.5%，位列全國第六。強化資金支持，上半年下達省級以上林業(yè)資金115747萬元；落實2018年度林業(yè)貸款中央財政貼息2955.8萬元，貼息林業(yè)貸款總規(guī)模16.3億元。深入推進林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，加快油茶、薄殼山核桃等木本油料發(fā)展，新增建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員4100名；貧困地區(qū)長江防護林新造林6萬畝、封山育林35.7萬畝，新發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)100萬畝；森林旅游今年新增接待能力233萬人次，企業(yè)連基地111萬畝，帶動林農(nóng)8276戶。積極推進歐投行、世行等外資項目建設(shè)。安徽省成為全國森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程重點試點地，新增2處全國森林養(yǎng)生基地。

攻堅克難，初步化解林業(yè)深層次問題

一年多來，全省林長制改革蹄疾步穩(wěn)推開，取得了初步成效，集中體現(xiàn)在破解“五化”上：

一是初步解決了理念淡化問題，生態(tài)意識切實增強。推行林長制后，各級林長深度參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重視林業(yè)、研究林業(yè)、保護林業(yè)的意識顯著增強。通過持續(xù)深入的宣傳引導(dǎo)，群眾愛林護林的積極性明顯提升，林業(yè)生態(tài)保護氛圍更加濃厚。2017年以來，全省共完成造林（含人工造林和封山育林）295萬畝，占年度計劃任務(wù)122.9%；森林督查全面展開，已核查圖斑29436個，查處案件2331件；全省濕地保護率達37.3%，高于長江經(jīng)濟帶平均水平。

二是初步解決了職責(zé)虛化問題，工作責(zé)任壓緊壓實。林長制改革確定全省森林資源保護發(fā)展總體目標(biāo)，設(shè)立6類20項任務(wù)指標(biāo)，層層分解落實到各級黨委政府，并建立嚴(yán)格的調(diào)度、督察、考核制度。實行林長制后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都簽“責(zé)任狀”，都有“責(zé)任林”，都是“責(zé)任人”，共同在林業(yè)生態(tài)保護上聚焦用力，做到一張藍圖大家繪，形成了黨政齊抓共管、高位推動的良好局面。今年清明節(jié)期間沒有發(fā)生一起森林火災(zāi)?；鶎尤罕娦蜗蟮卣f，“林長制就是領(lǐng)導(dǎo)保山頭”“林長就是新愚公”。

三是初步解決了權(quán)能碎化問題，部門聯(lián)動形成合力。省里出臺了林長制會議、督察、考核、信息公開、舉報受理等制度，21個省直部門作為省級林長會議成員單位，都有具體職責(zé)分工，在政策謀劃、宣傳引導(dǎo)、項目支持、資金投入、監(jiān)督考核等方面履職盡責(zé)，“各炒一個菜，共辦一桌席”，相繼出臺了《提高公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)獎補辦法》《關(guān)于促進國有林場道路持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》《安徽省國有林場道路建設(shè)和養(yǎng)護省級補助資金管理辦法》《“五綠興林·勸耕貸”試點工作實施方案》《安徽省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》等支持林長制改革相關(guān)政策和舉措。省級林長第一次會議以來，省林長辦開展重點調(diào)研5次，印發(fā)通報6期，出臺相關(guān)管理制度5項，編寫信息130余條，召開林長制改革理論研討會，保障省級總林長、副總林長的決策得到貫徹落實。

四是初步解決了舉措泛化問題，精準(zhǔn)施策更加到位。林長制改革后，各地緊密結(jié)合實際，把重點生態(tài)區(qū)域和林業(yè)經(jīng)營管理單位等確定為林長責(zé)任區(qū)域，細化各級林長的責(zé)任重點，突出抓重點、補短板、補弱項。合肥市確定林長制改革項目209個，蚌埠、六安、安慶、蕪湖等市實行林長項目化管理，領(lǐng)導(dǎo)配備、經(jīng)營對策、資金投入得到落實；滁州、池州、淮北、宿州等市推行基層林長網(wǎng)格化管理，管理措施更加精準(zhǔn)；淮南、馬鞍山、銅陵、淮北等市林長分工負(fù)責(zé)礦區(qū)治理，生態(tài)修復(fù)成效顯著。蕪湖市級財政今年投入1.1億元用于林業(yè)建設(shè)和保護。

五是初步解決了功能弱化問題，綜合效益顯著提升。各級林長牽頭謀劃林業(yè)保護發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，充分釋放林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。實施林長制，荒山變青山，青山變寶地，群眾由過去“賣樹木”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u生態(tài)”，綠水青山真正成為了群眾的幸?？可?。全省2491萬畝公益林完成區(qū)劃落界上圖，納入生態(tài)紅線保護；建立森林公園81個，其中國家級森林公園32個，居全國第九。宣城市積極培育森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，今年“清明”小長假期間，全市游客接待量、旅游收入同比增長26.7%和39.25%。

安徽省的林長制改革得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在社會引起了廣泛反響。2018年1月，時任國務(wù)院副總理張高麗在安徽調(diào)研推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作時，肯定了安徽省探索建立林長制的做法。3月8日，中央政治局常委王滬寧在參加全國人大安徽代表團審議時指出，林長制改革是安徽的創(chuàng)造，并要求中央改革辦調(diào)研總結(jié)安徽經(jīng)驗。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，全面實施林長制。中央深改辦、國家林業(yè)和草原局分別兩次來安徽省專題調(diào)研指導(dǎo)。中央和省級新聞媒體大力宣傳報道安徽省林長制改革。江西、海南等省份已啟動林長制改革。

堅持不懈，面上推深做實林長制改革

在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記進一步系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明思想，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。7月30日召開的省委十屆七次全會把林長制改革列為大事要事。9月14日，省委書記李錦斌主持召開省級林長第二次會議，對全省面上推深做實林長制改革這個重要任務(wù)作了進一步部署和安排。

林長制改革目前正處于攻堅克難的關(guān)鍵階段。安徽將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣“林”這個主題，緊盯“長”這個關(guān)鍵，緊抓“制”這個保障，緊貼“治”這個落點，圍繞在全省面上推深做實林長制改革這個重要任務(wù)，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，著力提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，堅決打造好生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，為建設(shè)美麗中國貢獻安徽智慧。

一是完善林長服務(wù)平臺，提升基層林長的管理效能。繼續(xù)實行旬報告、月通報、季調(diào)度，抓制度規(guī)范、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓基層基礎(chǔ)，使基層林長組織體系更加健全。會同省相關(guān)部門繼續(xù)出臺《關(guān)于推深做實林長制改革 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》文件的配套政策措施，并協(xié)調(diào)督促落地見效。加快推進一林一策、一林一檔、一林一技（技術(shù)員）、一林一員（護林員）、一林一警（森林公安民警），全面構(gòu)建“五個一”林長服務(wù)平臺，確保林業(yè)保護發(fā)展的對策措施、技術(shù)服務(wù)、管護監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。

二是加強相關(guān)戰(zhàn)略對接，擴大林長制改革輻射效應(yīng)。實施皖江森林城市群建設(shè)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，加快長江岸線生態(tài)資源保護修復(fù)，支持馬鞍山市創(chuàng)建國家森林城市。堅持山水林田湖草綜合保護和治理，突出林業(yè)的基礎(chǔ)性地位和關(guān)鍵性作用，因地制宜發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。堅持林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧“三輪驅(qū)動”，加快林業(yè)精準(zhǔn)脫貧。堅持改善林分質(zhì)量與提升森林功能、林地保護與濕地保護、生態(tài)修復(fù)與工程治理并重，實施森林質(zhì)量提升工程和濕地保護修復(fù)工程，鞏固自然保護地大檢查成果，深入開展森林督查等執(zhí)法行動，助力大氣污染防治。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體價值鏈，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育扶持林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營主體，提高林業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給水平和效率。

三是嚴(yán)格林長制改革考核，推廣改革成功經(jīng)驗。建立科學(xué)、系統(tǒng)、管用的考核指標(biāo)，即將出臺2018年林長制省級考核細則，實現(xiàn)考核體系可分解、可監(jiān)測、可實施；建立森林資源績效評價制度，研究制定省級林長制改革實施情況第三方評估辦法。計劃12月底前開展第三方林長制改革評估；在組織各地自評基礎(chǔ)上，明年1月完成年度考核?？偨Y(jié)各地成功做法，形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗加以推廣，并將部分成熟的經(jīng)驗上升為地方政策或法規(guī)。

四是完善林長推進“五綠”機制，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮林長的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌林業(yè)各方面工作，推進林業(yè)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。深入推進林業(yè)增綠增效行動，提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。啟動實施 “四旁四邊四創(chuàng)綠化提升行動”。加強森林防火和重大林業(yè)有害生物防治，提升林業(yè)災(zāi)害治理水平。繼續(xù)開展林業(yè)執(zhí)法行動，強化森林、濕地保護和野生動植物資源保護。深入推進集體林地“三權(quán)分置”和林業(yè)“三變”改革。加快林區(qū)道路建設(shè)。

（責(zé)任編輯：徐嘉）