摘 要 本文在“養(yǎng)老金并軌”實施3周年這個背景下，選擇北京市城鎮(zhèn)職工為樣本進(jìn)行實證研究，探討“并軌”政策的實施是否真正提高了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的公平獲得感，得出了工齡等相關(guān)政策因素與公平獲得感呈正相關(guān)關(guān)系，并提出了改進(jìn)政策相關(guān)因素現(xiàn)狀，加強(qiáng)輿論宣傳，調(diào)節(jié)民眾平均主義傾向等建議。

關(guān)鍵詞 “養(yǎng)老金并軌” 相關(guān)政策因素 公平獲得感

一、研究意義

2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，邁出我國“養(yǎng)老金并軌”改革的重要一步，此后各地改革紛紛拉開序幕。迄今為止，“并軌”實施已近3年，但從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體及社會輿論來看，“并軌”效果似乎并不如預(yù)期樂觀。許多人認(rèn)為養(yǎng)老金“并軌”是“換湯不換藥”，二者的養(yǎng)老金在各自“池子”中，公職人員養(yǎng)老金替代率仍會與非公職人員有明顯差距。那么，“養(yǎng)老金并軌”政策的實施是否真的提升了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的公平獲得感？若確實未提高，其原因何在？是否合理？是否能夠提出有效的解決措施？這一系列問題引發(fā)了我們的研究興趣，試圖通過梳理文獻(xiàn)以及實證研究評估公眾對“并軌”的公平獲得感及相關(guān)影響因素，[1]并提出切實可行的提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險公平獲得感的政策建議，這在當(dāng)前具有一定的現(xiàn)實意義及研究價值。

二、研究方法

本研究的目標(biāo)總體為我國城鎮(zhèn)職工總體，可獲得總體（抽樣總體）為北京市城鎮(zhèn)職工總體，抽樣類型為非隨機(jī)抽樣。先進(jìn)行規(guī)模約為30份的預(yù)調(diào)查，回收預(yù)調(diào)查量表，利用SPSS軟件進(jìn)行KMO及Bartlett球形檢驗，分析量表的區(qū)分度及信效度，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整并改進(jìn)問卷量表。然后通過問卷星正式發(fā)放500份量表問卷，回收后導(dǎo)出數(shù)據(jù)，用STATA軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，預(yù)計單獨計算“養(yǎng)老保險公平感”指標(biāo)得分，判斷當(dāng)前“并軌”背景下，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險公平感現(xiàn)狀。對因變量“‘并軌后城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險公平獲得感”及各自變量進(jìn)行回歸，分析影響我國城鎮(zhèn)職工“并軌”背景下養(yǎng)老保障公平感的相關(guān)因素。

三、研究結(jié)論

根據(jù)本研究回歸模型驗證可得知，職工養(yǎng)老保障公平獲得感在政策內(nèi)容因素上沒有顯著提升，但這與政策內(nèi)容本身無太大關(guān)系，更多是由于政策內(nèi)容太過于專業(yè)化，而使得普通群眾難以理解。分析公職人員情況時，該群體的相關(guān)政策因素得分越高，就越說明他們信任政策制定者和政策本身，但正因如此，“并軌”政策的出臺削弱了他們的福利，進(jìn)而降低了其公平獲得感。而分析非公職人員時，同樣是相關(guān)政策因素得分越高，也越說明他們信任政策制定者，但這會造成他們對“并軌”制度寄望過高，一旦政策實施不如預(yù)期，就會產(chǎn)生不公心理。[2]

此外，工齡對公職人員的養(yǎng)老保障公平獲得感提升有正向影響，即工齡越高的公務(wù)人員，公平感越強(qiáng)，這主要是受“老人老辦法、新人新辦法”的政策影響。而工齡因素對非公職人員同樣有正向影響，他們在歷經(jīng)90年代企業(yè)養(yǎng)老保障制度改革后，會將現(xiàn)行“并軌”與當(dāng)時制度進(jìn)行對比，認(rèn)為自己與公職人員的差距比當(dāng)時更小。

最后，公職人員在“并軌”后養(yǎng)老保障公平獲得感有所降低，因為“并軌”政策在某種程度上有損他們的利益，所以造成了其公平獲得感的相對下降。

四、政策建議

（一）改進(jìn)政策相關(guān)因素現(xiàn)狀

政策相關(guān)因素比關(guān)鍵政策內(nèi)容更能夠影響、城鎮(zhèn)職工并軌后的養(yǎng)老保障公平感。[3]其中政策相關(guān)因素包括工資上漲、政策公正性、政策本質(zhì)、政策方向、公職人員隱性福利、公職人員待遇、政策制定者、政策漏洞及公職人員工作態(tài)度。因此，完善我國社會保障制度“并軌”，當(dāng)務(wù)之急除了調(diào)整政策內(nèi)容，還要設(shè)法提高以上政策的相關(guān)因素狀況。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳，調(diào)節(jié)民眾平均主義傾向

“并軌”政策作為調(diào)整不同群體間利益的政策制度，其政策效果深受被調(diào)整對象平均主義傾向的影響。高平均主義傾向的人不滿于“并軌”政策與20世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保障制度改革間存在的政策實施方式的區(qū)別，提出“企改”中帶來的員工利益損失與當(dāng)前“并軌”提出的“員工待遇不變”是明顯的區(qū)別對待結(jié)果；同時，該類人群也認(rèn)為退休后的養(yǎng)老金替代率差異存在不合理。事實上，具有過度平均主義傾向的群體在縱向比較中往往忽視不同政策的實施環(huán)境與實施背景的不同，在橫向比較中也容易忽視養(yǎng)老保險作為職工薪資福利的一部分，不宜被以退休為分割點與退休前的工資待遇區(qū)別對待。[4]對此，政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)輿論的合理引導(dǎo)，使公眾明確養(yǎng)老保險及政策實施的特殊性，減少因民眾過度的平均主義傾向帶來的不良影響。

（作者單位為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[作者簡介：馮倩，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會保障理論與政策。基金項目：本文系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2018年研究生科技創(chuàng)新項目（學(xué)術(shù)型）“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險公平獲得感影響因素及提升路徑探析——基于‘養(yǎng)老金并軌政策實證調(diào)查”之成果論文。]

參考文獻(xiàn)

[1] 王筱欣，江華.基于勞勒——盧卡斯原理的城鄉(xiāng)社會保障公平實證研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)），2012（1）：47-52.

[2] 栗治強(qiáng)，王毅杰.轉(zhuǎn)型期中國民眾公平感的影響因素分析[J].學(xué)術(shù)論壇，2014（8）：99-105.

[3] 熊青.社會不公平感與情緒狀況[J].中國健康心理學(xué)雜志，2014（5）：695-696.

[4] 江華.中國城鄉(xiāng)社會保障公平判別體系構(gòu)建、驗證及路徑選擇 [D].重慶理工大學(xué)，2009.