劉婷

摘 要 本文以科研單位的物資采購管理為切入點，就其在物資采購過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，剖析問題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合科研單位實際，提出若干物資采購管理的措施。

關(guān)鍵詞 科研單位 物資采購 管理控制

隨著我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國科研事業(yè)得到了空前的發(fā)展機遇?？蒲性核蝿?wù)增加的同時，科研項目物資采購的問題逐漸暴露，采購的合規(guī)性、過程質(zhì)量保證、采購及時性等方面仍然存在管理漏洞和隱患，阻礙了部分科研項目的實施。由于科研采購相較生產(chǎn)采購具有自身的特點，需有針對性地進行分析，并提出解決措施。

一、科研項目采購的特點

（一）采購需遵循相關(guān)的管理規(guī)定

我國各大科研院所承擔(dān)的科研項目的資金渠道大多為國有資金渠道，具有較為具體的資金管理規(guī)定，采購活動必須遵守相關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定。同時，國家各部委管理的科研經(jīng)費渠道對于經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費調(diào)整程序、經(jīng)費審計、項目驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施具有不同的管理思路，其管理規(guī)定也不盡相同。針對上級管理規(guī)定要求，國內(nèi)各大研究院所對于科研采購均制定了采購程序，總體趨勢對于采購過程從緊、從嚴控制。

在遵守資金管理規(guī)定、采購程序的同時，科研采購仍須遵守國家相關(guān)法規(guī)約束。以招投標為例，部分科研渠道在項目中并不明確批復(fù)招投標方式，但《招投標法》等法規(guī)仍是實施采購活動的主要依據(jù)。

（二）采購物項批量小、非標設(shè)備較多

科研項目一般是針對實驗室規(guī)模或臺架級規(guī)模開展研發(fā)工作，其本身的要求形成了采購物項一般批量較小，并且采取定制加工的非標設(shè)備較多，部分設(shè)備的采購還需供貨方開展二次設(shè)計等研發(fā)工作特點。因此科研采購?fù)ǔＪ桥啃　?shù)量多，非標設(shè)備較多，技術(shù)要求較高的活動。

（三）采購過程的變更較多

科研項目的探索性特點決定了在采購過程中對采購物項的變更較多，尤其是非標設(shè)備，其采購過程中具有較高的技術(shù)風(fēng)險，對于采購過程的控制提出了更高的要求。

二、科研項目采購管理存在的問題

（一）科研人員對于采購管理的重視程度不夠

在科研單位，科研工作者對采購的認識不足，其關(guān)注的重心多放在物資是否及時到貨、是否滿足研發(fā)需求，對于采購管理制度、采購質(zhì)量控制等過程重視度不夠，且從思想上不主動配合，易導(dǎo)致采購管理出現(xiàn)漏洞和隱患，采購過程得不到有效控制。

（二）采購計劃性不強

科研項目采購計劃通常是根據(jù)研發(fā)方案制定，由于研發(fā)方案在執(zhí)行過程中存在變量，因此采購計劃的制定一般是等待上一節(jié)點技術(shù)方案確定后開展，導(dǎo)致部分采購計劃通常制定較晚，先采購后審批、集中采購的情況普遍存在，突擊采購現(xiàn)象明顯。

（三）采購相關(guān)程序執(zhí)行不到位

采購相關(guān)程序執(zhí)行不到位的主要原因有采購人員認識不到位、規(guī)避政策、缺乏競爭機制。

科研單位長期以來接受國家撥款支持來開展研究工作，注重的也是科研任務(wù)的完成情況，對市場動態(tài)、成本控制沒有特別的關(guān)注。而申請的采購人員多為一線科研人員，涉及人員較多且不固定，對最新的相關(guān)政策不夠熟悉，編寫的相關(guān)采購材料不夠到位、相關(guān)表格填寫不規(guī)范，致使不符合采購程序重新辦理。采購耗時長、費精力，使得一些人員想辦法規(guī)避現(xiàn)有的規(guī)定，簡化辦事流程?？蒲袉挝谎芯康念I(lǐng)域具有各自的特殊性，這使得在供應(yīng)商選擇上具有局限性，缺乏有效競爭，很難實現(xiàn)性價比最優(yōu)。

三、科研采購管理的措施

（一）推行集中采購，確保采購活動的規(guī)范性

采購活動規(guī)范化是科研采購管理的首要問題，在采購規(guī)模足夠的情況下，成立專業(yè)機構(gòu)，由專職采購人員實施采購活動是解決此問題的重要措施。

在集中采購體系中，科研人員負責(zé)提出采購需求、具體的技術(shù)規(guī)格，由專職采購人員按照國家、部委的相關(guān)規(guī)定制定采購方案、對供方進行評價和選擇、開展商務(wù)談判并簽訂合同、執(zhí)行相關(guān)采購合同。科研人員可以從繁雜的采購活動中抽出精力以更好地開展科研工作；專業(yè)采購人員對于采購的規(guī)范性有更加深入的理解，能夠更好地實現(xiàn)采購控制；不同項目的同類物資采購可擴大采購規(guī)模，有效實現(xiàn)降本增效，實現(xiàn)了“三贏”。

（二）強化采購計劃管理，保障采購活動的及時性

由于采購規(guī)范化的要求，采購活動具有不可壓縮的周期，以招標采購為例，其發(fā)布招標信息、招標公示等相關(guān)期限均有法規(guī)要求，必須在采購活動中為其留出足夠的時間。在制定采購計劃過程中，一方面應(yīng)盡早制定采購計劃，另一方面針對項目中的技術(shù)變量編制后備計劃，預(yù)先開展詢價、供方評價等“軟工作”，以確保采購的及時性。

（三）加強非標設(shè)備的質(zhì)量控制，減少技術(shù)風(fēng)險

非標設(shè)備通常是科研項目的關(guān)鍵控制點，在非標設(shè)備的采購過程中，一方面須加強對承擔(dān)方技術(shù)實力的調(diào)研，確保其具有按時、按質(zhì)交貨的實力，另一方面須通過合同約定、設(shè)立見證點等措施，強化過程管理，避免承擔(dān)方因主觀因素造成采購質(zhì)量問題。

需要注意的是，科研方案對于非標設(shè)備技術(shù)指標的形成具有非常重要的影響，科研項目策劃之初就應(yīng)開展承擔(dān)方的廣泛調(diào)研工作，避免在科研方案中提出不切實際的技術(shù)指標，導(dǎo)致無法開展采購工作。

（四）強化管理崗位人員的認識

要提高采購管理人員對整個物資采購的認識，合理確定采購管理人員并保持人員的相對穩(wěn)定；對基層（研究室）管理人員開展形式多樣的培訓(xùn)，重點對采購工作的管理程序及相關(guān)要求的內(nèi)容和更新進行及時、準確的宣貫。對于項目負責(zé)人也要就采購程序等不定期地進行交流，使其能更好地對項目的策劃和進度有所掌控。

四、結(jié)語

科研單位的采購管理不僅關(guān)系到科研項目的順利驗收，也是一個單位實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要組成部分，只有通過建立成熟的采購流程、周密的策劃、嚴格的過程控制，才能確保采購產(chǎn)品的質(zhì)量，建立雄厚的研究實力，為提升科研成果質(zhì)量保駕護航。

（作者單位為中國原子能科學(xué)研究院）

參考文獻

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