◎文/方元（中共銅陵市委政策研究室）

當(dāng)前“大數(shù)據(jù)”浪潮正席卷全球，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為具有戰(zhàn)略意義的前沿性、高端性新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)重要位置，受到全球各國政府和企業(yè)界的高度關(guān)注。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)資料、一種稀有資產(chǎn)。任何一個行業(yè)和領(lǐng)域都會產(chǎn)生有價值的數(shù)據(jù)，而對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、挖掘和人工智能則會創(chuàng)造意想不到的價值和財富。以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在時代最前沿，帶領(lǐng)全國人民邁入大數(shù)據(jù)時代。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”。因此，要以全新的站位，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，以超前的戰(zhàn)略眼光大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

一、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為數(shù)據(jù)源，開展數(shù)據(jù)收集、存儲、價值挖掘與智能處理的信息服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)范圍包括結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的提供者、與大數(shù)據(jù)相關(guān)的IT服務(wù)提供者及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)者，由產(chǎn)業(yè)鏈上游的數(shù)據(jù)源貫穿至產(chǎn)業(yè)鏈下游的數(shù)據(jù)利用。因此，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要是指自身就產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)，而大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)業(yè)主要指為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、保障體系和技術(shù)支持服務(wù)等的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的特征是數(shù)據(jù)處理需要信息領(lǐng)域的科學(xué)方法和專業(yè)的技術(shù)人才。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，現(xiàn)在全球數(shù)據(jù)以每年40%的速度增長，幾乎每兩年數(shù)據(jù)量就會翻一番，然而，對新數(shù)據(jù)的加工利用增長率卻不到5%。中科院研究人員指出，需要專業(yè)的技術(shù)人才并使用新的理論和方法開展大數(shù)據(jù)研究，才能抓住大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，為社會各領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

二、銅陵市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的有利因素

一是國內(nèi)發(fā)展還處在同一起跑線。從目前國內(nèi)情況看，大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的培育還處于探索階段，各地基本上處于同一起跑線上，雖然不少地區(qū)都在發(fā)展大數(shù)據(jù)，但大部分還處在概念階段。

二是銅陵市發(fā)展基礎(chǔ)較好。銅陵市智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)扎實，建立了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺及人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)庫，政務(wù)大數(shù)據(jù)加速匯聚，智慧城市建設(shè)處于全省領(lǐng)先水平；工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)特色明顯，是全省唯一入列全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的城市，銅官區(qū)躋身“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，獅子山國家級高新區(qū)獲批建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑全國，這為專業(yè)垂直領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)提供了良好的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)支撐；區(qū)域交通優(yōu)勢明顯，有利于項目和人才團(tuán)隊引進(jìn)，銅陵學(xué)院等3所高校可提供豐富、具有成本優(yōu)勢的人力資源。

三是擁有合作發(fā)展的機(jī)遇。從行業(yè)內(nèi)看，擁有大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)能力的企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)正在積極向大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域延伸，存在與地方政府合作共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化的需求，亟需在相關(guān)地市和行業(yè)領(lǐng)域落地。如華為、浪潮、航天數(shù)據(jù)股份公司工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室、軟通動力、科大訊飛、安泰股份等企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，均有明確意向與銅陵合作培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

四是制約因素較少。大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式是基于“云、網(wǎng)、端”，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不同，不受場地、原材料、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套、城市消費(fèi)市場規(guī)模等條件的限制，數(shù)據(jù)與技術(shù)等核心要素的高流動性不受空間地理的局限，可以規(guī)避以往在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時存在的短板。

三、銅陵市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不利因素

一是對大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值挖掘缺乏足夠認(rèn)識。如何以應(yīng)用為中心充分挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值，如何以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升政府治理能力、服務(wù)社會和民生，目前銅陵市同全國大多數(shù)地區(qū)一樣，還缺乏足夠認(rèn)識和重視，缺乏相應(yīng)的辦法和手段，大數(shù)據(jù)利用處于低水平階段。

二是缺乏高端人才。大數(shù)據(jù)專家，不僅是計算機(jī)及信息系統(tǒng)領(lǐng)域的專家，還要是善于把應(yīng)用訴求端與數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)端用大數(shù)據(jù)思維整合到一起的復(fù)合專家，通俗來講，是市場行家、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品專家、有效數(shù)據(jù)資源識別及配置高手的復(fù)合體。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，必須要引進(jìn)這樣的高端人才。

三是部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接進(jìn)展緩慢。銅陵市目前有20多個單位使用了國家或省級層面統(tǒng)一配發(fā)的專用審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。與此同時，銅陵市政府為了提高審批速度、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享又建設(shè)了多規(guī)合一、智慧城市等地方平臺。各部門統(tǒng)一配發(fā)的專用審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理和開發(fā)權(quán)限都在上級部門，與地方平臺不能做到互融互通，部門之間存在信息壁壘，同一數(shù)據(jù)往往要進(jìn)行多次錄入，不但增加了操作人員的業(yè)務(wù)量，也使電子監(jiān)察系統(tǒng)無法做到實時監(jiān)察。

四、銅陵市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建議

一要把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為“一把手工程”來抓。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有創(chuàng)新性，充滿了智慧的力量；具有成長性，充滿了蓬勃的生機(jī)；具有系統(tǒng)性，涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。同時，大數(shù)據(jù)本身的價值及其衍生價值是巨大的，且有待深入挖掘，使之更好地應(yīng)用和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，建議成立銅陵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記親自擔(dān)任組長，把發(fā)展銅陵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為“一把手工程”，作為加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提升政府治理能力、改善民生服務(wù)水平，以及推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要抓手和突破口。

二要實施數(shù)據(jù)共享。建議應(yīng)盡快制定出臺數(shù)據(jù)開放的文件，完善開放數(shù)據(jù)與共享數(shù)據(jù)的可行性制度，分類分階段地進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放，建造統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)開放和共享平臺，制定統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一管理、系統(tǒng)平臺統(tǒng)一運(yùn)營“四個統(tǒng)一”，形成數(shù)據(jù)社會化開放共享服務(wù)體系。要加快組建銅陵市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)中心，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)整合與開發(fā)應(yīng)用，全面提升城市管理、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的數(shù)字化水平，不斷匯集、整理、加工全市各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源，完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及各類專題應(yīng)用型數(shù)據(jù)庫。要堅持以應(yīng)用需求為導(dǎo)向、“應(yīng)用、數(shù)據(jù)、技術(shù)”三位一體協(xié)同發(fā)展，努力形成豐富的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地和完善的大數(shù)據(jù)技術(shù)鏈、價值鏈和服務(wù)鏈，推動技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用模式、商業(yè)模式和體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

三要強(qiáng)化合作培育。要強(qiáng)化“雙招雙引”，加強(qiáng)同擁有大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)的企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作，積極謀求與國內(nèi)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)、科研院所、領(lǐng)軍人物及科研團(tuán)隊開展合作，共同培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。對合作培育發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建議在融資、法律服務(wù)、稅收、土地規(guī)劃使用和其他配套設(shè)施等方面給予優(yōu)惠政策支持。

四要突出發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)銅陵市實際情況，建議重點(diǎn)主攻四個方向。一是工業(yè)大數(shù)據(jù)垂直領(lǐng)域的應(yīng)用。充分發(fā)揮銅陵工業(yè)化程度高、重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)信息化程度較高的優(yōu)勢，選取部分有優(yōu)勢的垂直行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“數(shù)字車間”“智能工廠”和“智慧企業(yè)”，探索開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，著力打造智能制造，為全國乃至全球市場提供產(chǎn)品與服務(wù)。二是城市級節(jié)能減排大數(shù)據(jù)應(yīng)用。銅陵是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市、國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市、國家節(jié)能減排示范市優(yōu)秀城市，在節(jié)能減排領(lǐng)域具有豐富的實踐經(jīng)驗與資源支撐?？梢劳羞@些有利條件，開發(fā)城市級節(jié)能減排大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，并向全國推廣應(yīng)用。三是基于大數(shù)據(jù)的智慧城市運(yùn)營管理。銅陵市各政府管理部門信息化程度較高，還建設(shè)了市智慧城市運(yùn)營管理中心?？梢劳羞@些有利條件，研發(fā)城市運(yùn)營管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，向全國其他城市提供產(chǎn)品與服務(wù)。四是政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。銅陵市通過社管信息化、權(quán)力清單及公共服務(wù)、多規(guī)合一等項目的建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)方面走在全國先進(jìn)行列，政務(wù)大數(shù)據(jù)初步匯集?？沙浞掷眠@些資源與條件，運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)分析挖掘、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，在政務(wù)服務(wù)、城市管理、惠民服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，向全國提供產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

五要大力引進(jìn)高端人才。制定一系列激勵政策，有計劃地引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍人才、中高端科研骨干人才和專業(yè)技能型人才。要適應(yīng)大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的新趨勢，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的發(fā)掘，把大數(shù)據(jù)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，服務(wù)社會民生，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。