◎文/馬濤（中鹽安徽紅四方股份有限公司）

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃,是針對可能的重大事故或災(zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、措施、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。

一、企業(yè)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案存在的問題

目前，我國石油化工、燃氣、化學(xué)品制造等存在危險化學(xué)品事故發(fā)生可能性的企業(yè)基本上都制定了自己的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，但是由于目前企業(yè)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的編制還處于初步探索與完善階段，暴露出一些問題需要改進。

1.應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制不夠全面

完整的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制應(yīng)當包含企業(yè)危險化學(xué)品事故發(fā)生時應(yīng)急指揮組織機構(gòu)的組成與救援活動的開展。而目前企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案往往在應(yīng)急組織的構(gòu)成上有較為詳細的規(guī)定，但是應(yīng)急預(yù)案中的組織分工不到位，對于事故發(fā)生時的救援與處理措施規(guī)定得不夠詳細，事故的分級、事故發(fā)生時物資保障與受傷人員的救護、事故發(fā)生與政府部門的聯(lián)絡(luò)以及應(yīng)急預(yù)案的演練與管理等方面內(nèi)容也顯得十分單薄，無法滿足企業(yè)危險化學(xué)品事故發(fā)生時迅速有效地進行事故處理與救援的要求。

2.應(yīng)急預(yù)案所包含的事故發(fā)生環(huán)節(jié)考慮不周

企業(yè)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案中所包含的化學(xué)品事故環(huán)節(jié)既應(yīng)當包括化學(xué)品儲存地域事故的處理，也應(yīng)當包括危險化學(xué)品運輸階段事故發(fā)生的處理。而目前大多數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有將危險化學(xué)品運輸階段事故的應(yīng)急納入其中，或者沒有考慮到事故發(fā)生時對事故易發(fā)區(qū)域周邊環(huán)境的影響，缺乏對周邊環(huán)境變化可能引起二次事故的重視。

3.應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況不到位

雖然大多數(shù)企業(yè)都制定了自己的危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，但是部分企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的落實上做得不到位。除了前述忽視應(yīng)急預(yù)案的演練之外，企業(yè)往往將組建自己的化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍停留在應(yīng)急預(yù)案的紙面上，沒有按照應(yīng)急預(yù)案中所要求的救援設(shè)施予以配備。

4.企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案缺乏評審與改進機制

企業(yè)雖然編制了自己的危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，但是多數(shù)企業(yè)卻忽視了應(yīng)急預(yù)案的評審與改進機制的建立。我國企業(yè)的危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案建設(shè)剛剛起步，企業(yè)難以保證預(yù)案內(nèi)容在剛剛制定就能夠達到科學(xué)與有效。所以，建立危險化學(xué)品的應(yīng)急預(yù)案的評審與改進機制就顯得十分重要。對于危險化學(xué)品的應(yīng)急預(yù)案，需要重視預(yù)案的評審與改進，邀請相關(guān)的專家，通過對應(yīng)急預(yù)案的演練，發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的問題，總結(jié)改進，形成新的應(yīng)急救援預(yù)案，并且形成常態(tài)的循環(huán)，保證危險化學(xué)品救援應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)與有效。

二、企業(yè)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制

隨著企業(yè)危險化學(xué)品事故的日益多發(fā)，對相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的編制要求也越來來越高。相關(guān)企業(yè)需要與時俱進，針對目前危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案中存在的問題進行改進，編制科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。

1.注重企業(yè)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的針對性與全面性

科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案的編制，要求針對企業(yè)本身潛在的危險化學(xué)品的種類，也需要考慮危險化學(xué)品救援的整個過程，注重危險化學(xué)品事故發(fā)生時實際的救援程序與環(huán)節(jié)，將危險化學(xué)品的運輸與保管都納入到應(yīng)急預(yù)案當中。具體而言，編制企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，首先要熟知企業(yè)自身危險化學(xué)品危險源的性質(zhì)，包括生產(chǎn)、儲存、加工、運輸有毒有害物的特點、種類、性質(zhì)。其次，利用安全檢查表法、故障類型及影響分析法、危險指數(shù)法或者事件樹分析法等，查明有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)量、儲存量、加工量,以及是否屬于重大危險源,掌握危險化學(xué)品的危險形式以及可能引發(fā)事故的誘因。這樣才能細致而又全面地掌握企業(yè)自身危險化學(xué)品事故的易發(fā)環(huán)節(jié)與事故發(fā)生可能造成的損失范圍，保證企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對性和有效性。

2.對企業(yè)危險化學(xué)品事故易發(fā)地點周邊環(huán)境進行考察

企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時，需要對事故易發(fā)區(qū)域尤其是危險化學(xué)品生產(chǎn)或者儲存區(qū)域的周邊環(huán)境進行考察，并且將救援時周邊環(huán)境的影響納入到應(yīng)急預(yù)案當中。首先，要了解事故易發(fā)區(qū)域尤其是危險化學(xué)品生產(chǎn)或儲存區(qū)域周邊的地形地貌和氣候特征，由此來確定事故發(fā)生時救援路線及可能由于氣候變化而對事故救援產(chǎn)生的不可知影響。其次，要了解周圍的建筑物尤其是周邊廠房、辦公樓、居民區(qū)中工作與居住的人口數(shù)量、人員流動情況，由此來確定事故發(fā)生時的人口疏散方案以及可能采取的避免人身安全損害和巨大經(jīng)濟損失的方法。

3.明確事故發(fā)生時的救援資源提前做好保障

危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制對需要納入的救援資源應(yīng)當予以全面考慮，除通常意義上的搶修、現(xiàn)場救護、治安、消防、通訊、交通管制、供應(yīng)、運輸后勤等保障之外，還應(yīng)當將可以利用的周邊社會救援物資力量考慮在內(nèi)。除了物資保障力量之外，人力資源力量與政府機關(guān)力量也應(yīng)當納入企業(yè)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案編制的范圍內(nèi)，這樣才能保證應(yīng)急預(yù)案在救援保障上的充分與到位。在內(nèi)部救援物資、救援隊伍建設(shè)與外部救援保障方面，企業(yè)需要盡早落實物資保障，培養(yǎng)救援人才，并與相關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的溝通渠道，以免應(yīng)急預(yù)案中物資保障的內(nèi)容淪為空談。

4.對企業(yè)危險化學(xué)品的事故進行分級

科學(xué)有效的企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案的編制需要考慮到不同程度的危險化學(xué)品事故，進行分級管理，針對不同等級的事故進行組織與救援。一般而言，根據(jù)危險化學(xué)品事故發(fā)生的嚴重程度，分為三級應(yīng)急響應(yīng)機制。一級響應(yīng)機制主要針對沒有發(fā)生工作人員與群眾死亡或者重大財產(chǎn)損失的危險化學(xué)品事故，此類事故的發(fā)生區(qū)域一般僅限于單位作業(yè)區(qū)內(nèi)部或者某一地區(qū)單獨的儲存和作業(yè)區(qū)域，此類應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當重點關(guān)注本企業(yè)或者事故區(qū)域內(nèi)救援物資的調(diào)配以及可調(diào)用的人力物力。二級響應(yīng)機制主要針對2人以下死亡或者20人以下的中毒事件，此類危險化學(xué)品事故的應(yīng)急響應(yīng)機制一般不能僅考慮本企業(yè)或者區(qū)域內(nèi)物資的調(diào)配與部門的合作，而是要將區(qū)(縣)或者市某些政府部門之間的聯(lián)動合作考慮在內(nèi)。三級響應(yīng)機制主要針對死亡3人以上或者重傷10人以上，或是一次性中毒20人以上的危險化學(xué)品事故，此類事故的應(yīng)急預(yù)案需要調(diào)動全部的企業(yè)救援保障，包括請求周邊社會物資力量的保障以及和相關(guān)部門的緊急聯(lián)絡(luò)，必要時需要發(fā)動整個企業(yè)的職員參與救援。

5.進行科學(xué)的組織分工

企業(yè)發(fā)生不同程度的危險化學(xué)品事故時，需要進行不同的組織分工。以最復(fù)雜的三級事故為例，預(yù)案中應(yīng)當對救援組織機構(gòu)各部門職責進行詳細的劃分。一般要成立應(yīng)急救援指揮部，總指揮由企業(yè)主管安全環(huán)保和生產(chǎn)工作的高層領(lǐng)導(dǎo)擔任，副總指揮由主管部門一把手擔任，成員包括安全環(huán)保部門、生產(chǎn)管理部門、設(shè)備部門、技術(shù)部門、后勤部門、檢驗部門、醫(yī)療室、對外聯(lián)絡(luò)辦公室等部門負責人。此外，還要成立如內(nèi)外信息聯(lián)絡(luò)辦公室、行政后勤部門、生產(chǎn)物資部門、技術(shù)設(shè)備部門等聯(lián)絡(luò)與保障部門，明確事故發(fā)生時各部門之間的合作方式與職責，保證應(yīng)急預(yù)案編制的周密和科學(xué)。

三、危險化學(xué)品應(yīng)急救援演練的科學(xué)有效組織

目前企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援除了預(yù)案編制問題，在救援力量的建設(shè)方面也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為救援人員的配合協(xié)調(diào)能力不足，救援物資與設(shè)備的缺乏等。對此，除了引進專業(yè)化人才、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與硬件設(shè)施建設(shè)之外，科學(xué)有效地組織危險化學(xué)品應(yīng)急演練也是十分重要的一個方面。

危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援演練是對所制定的應(yīng)急預(yù)案在事故未發(fā)生以前組織各個相關(guān)部門進行情景模擬，以此來檢測應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與有效性，發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理機制中存在的問題，從而促進危險化學(xué)品應(yīng)急能力的提高。針對企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援演練，需要從以下幾個方面進行科學(xué)有效的組織。首先，要制定較為完善的演練預(yù)案。組織部門應(yīng)當根據(jù)演練危險化學(xué)品事故的種類與行業(yè)，嚴格按照國家制定的救援標準制定演練預(yù)案，尤其是對所涉及的危險化學(xué)品的物理和化學(xué)性質(zhì)、危險特性、儲存量以及可能引發(fā)事故的誘因和救援方法進行符合實際的模擬設(shè)定。并且，在預(yù)案的制定上，應(yīng)當組織所有相關(guān)部門人員進行演練，不能僅僅是部分部門之間的局部演練。其次，演練過程中需要進行科學(xué)的事故設(shè)定。事故的模擬應(yīng)當符合實際，對救援過程中所有可能出現(xiàn)的問題都要進行現(xiàn)場布置與演練，這樣才能保證演練的有效性。第三，應(yīng)當保證救援演練組織者的專業(yè)性與權(quán)威性。演練的總負責人需要具有全面的協(xié)調(diào)能力與救援經(jīng)驗，并且在實際演練過程中，總指揮也需要根據(jù)每位機構(gòu)組成人員的能力給予其相應(yīng)的職權(quán)，這樣才能發(fā)現(xiàn)實際應(yīng)急救援工作中可能出現(xiàn)的問題。第四，與應(yīng)急預(yù)案的管理一樣，應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練也需要進行評審與總結(jié)。演練總指揮應(yīng)組織召開演練評審總結(jié)會，邀請安監(jiān)部門和有關(guān)專家對演練結(jié)果進行評審,并要求參演各部門對各自完成的任務(wù)和協(xié)同配合情況進行總結(jié)，找出預(yù)案的缺陷和演練中暴露出的問題,為進一步修改完善預(yù)案做好準備工作,使以后的應(yīng)急演練更加貼近實際,更具有實戰(zhàn)性。

四、結(jié)語

企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案的編制與演練是一個復(fù)雜的過程，需要在應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急救援管理機制的建立與應(yīng)急演練的組織三個方面進行科學(xué)有效的探索，不斷發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并且進行完善，這樣才能保證危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作在實際救援過程中發(fā)揮有效的作用。