■本刊記者 郭 敏

在銅陵潔雅生物科技股份有限公司寬敞潔凈的車間里，數(shù)條世界領先的生產(chǎn)線正在緊張運轉(zhuǎn)。依托每年不斷升級的先進設備，潔雅生物已經(jīng)獲得強生、歐萊雅等世界500強企業(yè)的青睞，成為其重要的全球產(chǎn)品供應商。

以潔雅生物為代表的企業(yè)快速發(fā)展的背后，離不開銅陵市委市政府對實體經(jīng)濟的關注和扶持，通過調(diào)整和完善財政專項資金政策，為企業(yè)發(fā)展提供強勁動能。根據(jù)8%的設備購置補貼規(guī)定，潔雅生物近三年僅設備補貼就獲得了300多萬元的補助。除卻“真金白銀”的資金幫扶，專項資金更為企業(yè)注入了發(fā)展信心，提供了轉(zhuǎn)型動力。

近年來，銅陵市以敢為人先的改革銳氣，在全省率先推行財政專項資金改革，引入績效理念，圍繞中心、服務大局，從“1+4”體系到“3+5+x”體系，充分發(fā)揮了財政資金的撬動作用，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，助推銅陵經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

那么，銅陵市財政專項資金經(jīng)歷了怎樣的變革？是如何有效扶持實體經(jīng)濟發(fā)展？又取得了哪些突出成效？

深度整合

財政專項資金對有效扶持實體經(jīng)濟發(fā)展起到重要的作用，但是長期以來，專項資金的扶持效果卻不盡如人意。

“過去各個部門都說缺錢，最后資金沉淀在部門用不掉，還有的政策沒有資金兌現(xiàn)，造成了政府公信力的缺失?！便~陵市財政局局長黃寶林道出財政專項資金曾經(jīng)存在的弊端。

一方面，各部門在制定政策時，往往從部門利益出發(fā)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導致政策出現(xiàn)交叉矛盾，造成多頭管理、重復申報的現(xiàn)象；另一方面，碎片化的資金就像撒胡椒面一樣“漫灌”到各個項目，很難真正發(fā)揮資金的引導和支持作用。此外，資金監(jiān)管的不完善也造成部分資金的閑置浪費。

深度整合，激活效用，財政專項資金改革勢在必行。血液里流淌著改革創(chuàng)新基因的銅陵，在全省率先醞釀涉企資金的改革。

在銅陵市委市政府的統(tǒng)一部署下，由財政部門牽頭，各部門合力推動，排除各項阻力，取消過時政策、整合相近政策、調(diào)整變化政策，歷時整整10個月，整合了17個部門37項資金，形成“1+4”體系（新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金）。這次改革，在推動結構調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級、引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，受到省級層面的充分肯定，作為改革經(jīng)驗在全省推廣。

為適應轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，發(fā)揮資金放大作用，2016年，銅陵市再度對財政專項資金進行整合。橫向上，將環(huán)保資金、創(chuàng)業(yè)資金、港口建設資金等納入整合范圍，縱向上，將上級安排的可統(tǒng)籌資金納入整合范圍，堅持盤活存量資金、用活增量資金，轉(zhuǎn)變資金投入方式，放大資金的引導作用，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基地建設和創(chuàng)新驅(qū)動，構建“3+5+x”財政扶持實體經(jīng)濟政策新框架。銅陵市財政局副局長劉宏告訴《決策》：“涉企資金的深度整合，并非簡單拼湊，而是劍指沉疴，破解散、亂和碎片化的問題，產(chǎn)生化零為整的物理反應和放大激活的化學反應?！?/p>

在分配方式上，原來“撒胡椒面”的現(xiàn)象被打破，“競爭性分配”取而代之。銅陵市建立了“競爭立項，多中選好，好中選優(yōu)”的競爭性分配機制，讓市場主體平等競爭，實現(xiàn)資源有效配置。圍繞供給側(cè)結構性改革，重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進“三重一創(chuàng)”，進一步支持制造強市、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在投入方式上，變“資金撥款”為“基金投資”，發(fā)揮資金的“放大”作用，改變過去“資金用完就沒有”的現(xiàn)象。2016年起，銅陵市陸續(xù)設立風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展四項基金，總規(guī)模達20—30億元，打開社會資本和金融資本進入實體經(jīng)濟的通道，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供持續(xù)成長新動力。

在投入周期上，變一次性投入為滾動投入。通過財政資金與金融政策聯(lián)合發(fā)力，發(fā)揮杠桿效應，實現(xiàn)財政資金“可放大、可精準、可評估、可循環(huán)”的績效預期。

通過注入國有擔保公司擔?；穑骷壺斦塾嫲才?3.77億元，充實國有擔保機構資本金，以信用擔保方式發(fā)揮“放大器”的作用，放大財政注入資金倍數(shù)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。截至2018年上半年，擔保機構在保余額81.56億元，擔保資金平均放大4.8倍。

最重要的是，改革改變了各部門“單打獨斗”的局面，形成由各部門牽頭制定政策，主管部門具體實施，財政部門統(tǒng)籌資金，縣區(qū)政府落實政策的合力，共同致力于扶持實體經(jīng)濟健康有序地發(fā)展?！半m然在同個屋檐下，但以前在不同的房間都開著燈，現(xiàn)在聚集在一個房間只開一盞燈，節(jié)約提效的成果是不言而喻的?！眲⒑晷蜗蟮乜偨Y。

有效“花錢”

“政策明細一本清、對號入座少跑路、手續(xù)簡便材料少?！便~陵市銅官府文化創(chuàng)意股份公司總經(jīng)理郭飛談到企業(yè)申請財政專項資金的過程時深有體會。

郭飛的感受代表了專項資金改革后實體企業(yè)普遍的獲得感。銅陵市把績效理念引入改革中，堅持“花錢必有效，無效必問責”的原則，在專項扶持資金的使用上告別簡單的“收支”，旨在發(fā)揮涉企資金效益，從項目設置開始，實現(xiàn)了政策當年兌現(xiàn)、效果當年評價、結果當年運用的閉環(huán)。

從項目準入開始，銅陵市始終堅持陽光出資、公開透明，設立了專家評審制度和科學決策制度，對確需設立的新專項資金，按照有關立項審批、立項評審、評估退出規(guī)定執(zhí)行，做到制度建設、資金安排同步進行。

“要有績效目標，為什么要設立這個資金，意義是什么，得到什么效果，有了績效目標才能更精益地評價?！秉S寶林表示。

項目制定好后，銅陵在每年第二個季度召開新聞發(fā)布會。參會企業(yè)都會收到一本《申報指南》，涵蓋當年財政專項資金的所有政策，申報程序、項目聯(lián)系人、聯(lián)系方式都赫然在列。同時，相關內(nèi)容也會在網(wǎng)絡上同步發(fā)布。此外，還會通過媒體傳播、“四送一服”等方式擴大企業(yè)的知曉度。

“以前，我們對如何申請資金扶持摸不到頭緒，這本小冊子讓人一目了然，不僅申請方式明明白白，而且申請方向清清楚楚，我們企業(yè)就可以在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)中找到對應的扶持政策，申請過程特別便捷。”郭飛說。

新聞發(fā)布會的召開標志這一年財政專項資金申報正式啟動，企業(yè)對照政策，根據(jù)“先到先得”和“事后補助”的政策規(guī)定，誰先做好誰就可以早日兌現(xiàn)政策，完全斬斷了“利益輸送”的鏈條。

為避免縣區(qū)財力緊張或者資金調(diào)度困難，銅陵市對縣區(qū)的資金給予超前調(diào)度或者是墊付，減少撥付環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮資金的時間效應。

錢花出去了，還得確定是否花在刀刃上。銅陵市在當年第三季度組織第三方開展績效評價，評價結果當年運用，對政策進行動態(tài)調(diào)整。對績效評價效果好的項目加大扶持力度，效果一般的提出完善意見，效果差的項目則直接退出。如此一來，在動態(tài)調(diào)整政策的激勵下，銅陵市各個部門間形成了比績效、比貢獻的氛圍。

在第三方績效評價之外，銅陵市各部門還加強跟企業(yè)互動，建立企業(yè)走訪制度，單月報告、雙月座談、季度走訪，充分了解企業(yè)需要解決協(xié)調(diào)的問題，宣傳、解讀政策，征求對政策調(diào)整完善的意見，結果也會運用到第二年的政策制定當中。

此外，在資金監(jiān)管上，力度不斷加強，銅陵通過信息監(jiān)管系統(tǒng)嚴格把關，避免企業(yè)重復申報、虛假申報，并于2017年在全省創(chuàng)新落實“黑名單制度”，企業(yè)一旦進入“黑名單”，申報各級財政資金都將受限，起到了震懾作用。2017年，2家企業(yè)頂風作案騙補的50萬元被全部追回，避免了國有資產(chǎn)的流失。

多方共贏

2014年至2018年，銅陵分別安排市級財政專項資金2.9億元、3億元、3.3億元、3.6億元和3.8億元。五年來累計投入財政資金16.6億元，年均增長7.4%，兌現(xiàn)率每年均超過100%。一筆筆“真金白銀”源源不斷地輸入實體經(jīng)濟的血脈，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會的多方共贏。

對政府來說，專項資金改革后，極大增強了政府財力統(tǒng)籌能力，更加有力、精準地扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。此外，在優(yōu)化申報程序的過程中，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高了政府的服務能力和公信力。

更為重要的是，各部門協(xié)同合作，市區(qū)上下聯(lián)動，形成了發(fā)展合力。各個部門由“出政策、爭資金”向“研究政策、完善政策”轉(zhuǎn)變，政策制定由“各唱各的調(diào) ”向“同坐一桌席 ”轉(zhuǎn)變。

對企業(yè)來說，更是專項資金改革的最大受益者。企業(yè)在政策的引導下，增加固定資產(chǎn)投入，從而帶來產(chǎn)值提升的良性循環(huán)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，銅陵企業(yè)技改項目固定資產(chǎn)投資增加6億元，增幅114%；工業(yè)企業(yè)技術提升項目增加投資1500萬元，增幅8成；新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加投資3億元，增長2倍。固定資產(chǎn)的投入帶來企業(yè)銷售收入提升，企業(yè)技改項目增加收入1億元，增幅2成；新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)項目增加收入34億元，增加2倍；物流業(yè)增加收入0.6億元，增長4成；文化產(chǎn)業(yè)7家主要銅藝企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，年銷售總收入已超過2億元。在企業(yè)產(chǎn)值提升方面，工業(yè)企業(yè)技術升級項目增加產(chǎn)值約0.6億元，項目技術水平在國內(nèi)領先，受益企業(yè)達60%以上；清潔生產(chǎn)項目增加產(chǎn)值約46.7億元，增幅3成；新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)項目增加產(chǎn)值35.6億元。

與經(jīng)濟效應同時增長的，是涉企資金政策更鮮明的引導作用，其中，最明顯的就是企業(yè)從“不爭”到“爭”的轉(zhuǎn)變?！拔覀儸F(xiàn)在已經(jīng)申請了3項國家標準，在政策指引下，我們才發(fā)現(xiàn)自己也有機會去申請全國性的技術標準。”銅陵匯宇實業(yè)有限公司總經(jīng)理周飛如是說。

根據(jù)相關政策規(guī)定，“對主導制定國際、國家（行業(yè)）標準的企業(yè)，分別給予每個標準一次性獎勵50萬元、20萬元。”在該政策的激勵下，不僅銅陵市區(qū)的企業(yè)爭先進位，樅陽縣域企業(yè)也掀起制定標準的熱潮。

據(jù)銅陵市經(jīng)信委中小企業(yè)局主任科員丁靜介紹，樅陽劃歸銅陵前，沒有一家企業(yè)制定過國家或行業(yè)標準，如今，制定標準的企業(yè)熱情高漲，成果也非常明顯。

企業(yè)造血能力加強，吸引更多高端客戶，在跟客戶合作的過程中，自主創(chuàng)新能力也得到提升。據(jù)了解，即將在美國上市的強生品牌手足膜，就是由潔雅生物公司全權設計。

“希望通過我們的政策，企業(yè)能夠更加契合目前國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)方向，進入社會財務增值比較高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，同時提高企業(yè)的管理水平，經(jīng)營者的自身素質(zhì)等?！倍§o說。

對經(jīng)濟社會發(fā)展而言，在涉企資金的引導下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性和主動性更加高漲，在促進區(qū)域競爭力的同時，帶動了企業(yè)納稅額和就業(yè)人數(shù)的提升。截至目前，技改項目帶動納稅增加近億元，增幅62%；清潔生產(chǎn)項目企業(yè)稅收增長0.7億元，新進規(guī)模企業(yè)稅收增長0.4億元，物流業(yè)稅收增長六成。技改項目增加就業(yè)崗位近3000個，新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)社保繳費比上年增長958.60萬元，增幅率為145.41%；物流業(yè)就業(yè)人數(shù)增長7%。

問渠哪得清如許，自有源頭活水來。近年來，銅陵市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的征程上闊步前行，財政專項資金正如一汪活泉，持續(xù)匯入經(jīng)濟發(fā)展的滾滾浪潮。