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        阜陽潁東區(qū)脫貧攻堅釋放四大效應(yīng)

        2018-11-07 02:01:46姚成二王運寶
        決策 2018年10期

        ■本刊記者 姚成二 王運寶

        9月20日晚7點,阜陽潁東區(qū)秋雨送新涼。在正午鎮(zhèn)吳寨村村部會議室里,圍繞第三輪脫貧攻堅大排查而展開的各種討論,卻是異常火爆。

        入之愈深,其進愈難。這種“先會商、后現(xiàn)場、不過夜、全建檔、開好會”,成為潁東區(qū)壓實責(zé)任、不漏死角,全面高效開展大排查的常態(tài)。“當(dāng)前,潁東區(qū)脫貧攻堅已進行到后半程,進入‘啃硬骨頭、攻堅拔寨’的沖刺期。只有把準(zhǔn)‘脈絡(luò)’、發(fā)現(xiàn)‘病灶’,才能開對‘藥方’、拔掉‘窮根’,‘啃’下最后的硬骨頭?!备逢柺姓f(xié)副主席、潁東區(qū)委書記顧恒中告訴《決策》。

        處在脫貧攻堅的關(guān)鍵時間節(jié)點上,潁東的脫貧攻堅路徑怎樣逐步推開的?又釋放了哪些效應(yīng)?

        產(chǎn)業(yè)扶貧的多贏效應(yīng)

        一頭連著皖北農(nóng)村的婦女和老人,一頭連著歐美國家的商場和柜臺。這是位于潁東插花鎮(zhèn)的景隆服裝扶貧工廠的真實寫照。

        貧困群眾在扶貧工廠打工,每天收入80元左右,并且上能顧老、下能顧小,掙錢持家兩不誤。

        總經(jīng)理王繼光2013年“鳳還巢”回到插花鎮(zhèn),創(chuàng)辦了景隆服裝公司,隨著市場訂單的增多,在冉廟鄉(xiāng)冉廟村以每年3萬元價格租賃了扶貧工廠。王繼光告訴《決策》:“貧困群眾在扶貧工廠打工,每天收入80元左右,并且上能顧老、下能顧小,‘掙錢持家兩不誤’?!?015年,王繼光獲得阜陽市“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新星”稱號。

        同樣是“鳳還巢”企業(yè),在冉廟鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,占地120畝、有著1500名工人的祥明達服飾公司生產(chǎn)車間也異常忙碌?!白鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè),他們至少帶動了冉廟鄉(xiāng)400戶左右的貧困戶在家門口就業(yè)?!比綇R鄉(xiāng)人大主席曹偉說。

        冉廟鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)村企業(yè)家+貧困戶”模式,既能解決企業(yè)發(fā)展需求,帶動貧困戶就業(yè),激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力,又給村集體帶來一筆收入,走出了“企業(yè)+貧困戶+村集體+產(chǎn)業(yè)”四方共贏的好路子,成為潁東脫貧攻堅的主導(dǎo)模式之一。2017年,潁東建成48個扶貧車間,引進企業(yè)45家,帶動就業(yè)1173人,其中貧困人口就業(yè)488人,村集體增收超百萬元。

        在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶就業(yè)的扶貧開發(fā)過程中,潁東積極推廣農(nóng)村“三變”改革,探索開展扶貧資金參股保值、配股扶貧,采取市場化運作辦法,盤活農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

        吳寨之變,就是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展撬動精準(zhǔn)扶貧的鮮活實踐。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,吳寨村將分散在農(nóng)民手中的7000多畝土地集中流轉(zhuǎn),統(tǒng)一對外發(fā)包經(jīng)營或投資參股,引入陽光花卉、豐海生態(tài)農(nóng)莊等12家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?!暗剡€是那些地,但現(xiàn)在可以‘一地生四金’:土地流轉(zhuǎn)拿‘租金’,務(wù)工賺‘薪金’,股份合作分‘股金’,年度收益得‘現(xiàn)金’?!眳钦宓谝粫泟⑷焊嬖V《決策》,原先的貧困村,真正變成了“聚寶盆”。2017年,吳寨村集體收入累計達到72.8萬元,農(nóng)民人均收入14975元,貧困發(fā)生率由2014年17.4%下降到2017年的1.27%。

        由吳寨村擴大到潁東全區(qū)來看,先后投入財政資金3950萬元,實施配股扶貧,入股到24家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,帶動貧困戶6588戶。同時,潁東以提升扶貧質(zhì)量為方向,大力實施“四帶一自”深化、貧困村“一村一品”和“產(chǎn)業(yè)扶貧三大行動”,給予4大項、36類特色種養(yǎng)業(yè)獎補“菜單”,已實施2期10231戶、672.4萬元,打造扶貧產(chǎn)業(yè)升級版。特別是融入電商“催化劑”后,成為脫貧攻堅的助推器。在插花鎮(zhèn)瓦大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司,瓦大電商小站實現(xiàn)全區(qū)50個貧困村全覆蓋,精準(zhǔn)服務(wù)貧困戶3673戶,帶來收益近200萬元。

        目前,潁東的貧困村電商網(wǎng)點覆蓋率達100%以上。2017年,潁東榮獲安徽省級農(nóng)村電商先進縣(市區(qū));2018年7月,被列入國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣行列。

        扶心扶志扶智的乘數(shù)效應(yīng)

        2018年5月25日,一封《關(guān)于督促限期將被贍養(yǎng)人接入安全住房共同生活的通告》,贏得了群眾的紛紛點贊。

        “在全區(qū)深入推進脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興工作中,發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村家庭存在子女居住寬敞明亮的安全住房,而父母居住在臟、亂、差等條件簡陋的危房中?!睗}東區(qū)區(qū)長張銀軍告訴《決策》,這說明子女無孝,沒有“脊梁骨”,要補“道德和精神之鈣”。

        81歲的老廟鎮(zhèn)馬樓村李莊村民劉芳英,之前一直居住在危房中,村干部發(fā)現(xiàn)后,遞送《通告書》于其子,并進行勸說,最終兒子認識到自己的錯誤,將老母親接入安全住房。一紙通告推動了孝善與扶貧深度融合,成為破解“子女無孝”難題的“金鑰匙”。截至7月底,共有901名老人被子女主動接入安全住房,為老人修繕危房330間。

        老年貧困戶子女的“孝心”扶起來了,貧困戶的信心怎么扶?潁東區(qū)扶貧辦經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些貧困村、貧困戶之所以貧困,不是沒有致富的能力,而是缺乏脫貧致富的勇氣、勤勞實干的精神和“人窮志不窮”的理念。

        扶志,提振信心,成為貧困群眾脫貧要邁的第一道坎。潁東打出了一套“組合拳”。

        首先是實施健腦補鈣工程,舉辦新時代農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)民夜校等活動,宣講脫貧政策、分享脫貧感悟,催生脫貧的主觀動力。目前已成立14個新時代傳習(xí)中心、168個新時代農(nóng)民講習(xí)所,累計宣講400余場、受眾2.1萬人次。在老廟鎮(zhèn)向陽村農(nóng)民夜校,干部與群眾面對面聽民聲、問民計、答政策,搭建起干群“連心橋”。

        其次是逐莊召開“三會”,全面公布貧困戶、非貧困戶、低保戶“三冊”,深入開展“三訪”,打破個別貧困群眾的政策依賴心理和“等靠要”思想,幫其樹立“好日子是干出來的,不是等出來的”的遠大志向。

        第三是選育最美脫貧示范戶,通過評選最美脫貧示范戶,探索建立安心超市等方式,提高貧困戶勞動致富的積極性。46歲的袁寨殘疾人高春虎,依靠勤勞雙手將虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實商超成功對接,開辟出一條電商致富路,成為脫貧標(biāo)兵。

        高春虎的脫貧致富更是“授人以漁”的典型?!敖o錢給物,只能解一時之困,讓貧困群眾掌握一技之長,才是脫貧最長遠的途徑?!睗}東區(qū)政府辦副主任、扶貧辦主任梁懷勇告訴《決策》,技能有限、能力不足導(dǎo)致就業(yè)無門是潁東脫貧要邁的第二道坎。

        為此,潁東把扶貧培訓(xùn)課堂辦到村部,開到田間,開設(shè)畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、果樹栽培等適用性較強的培訓(xùn)課程,讓貧困戶在家門口學(xué)到知識技能,做到有意愿、有勞動能力的貧困人口培訓(xùn)全覆蓋。

        在扶心、扶志的持續(xù)推進中,扶智也成為脫貧攻堅的關(guān)鍵一招?!敖逃亲钄嘭毨ТH傳遞的重要途徑。扶智從長遠著眼,緊緊抓住教育扶貧這個根本,既扶‘今天’,更扶‘明天’?!睗}東區(qū)委副書記王顯明告訴《決策》。老廟鎮(zhèn)廟南居委會寧歡歡,父親癱瘓在床,母親精神殘疾,通過教育資助及愛心人士的捐助,順利考上安慶醫(yī)藥高等??茖W(xué)校后,又給予“雨露計劃”資助。

        扶志以自強、扶智以自立,脫貧的內(nèi)生動力在多方接力中奔涌而出?!叭绻f一般的扶貧幫扶措施是做加法增收、減法節(jié)支,扶心扶志扶智就是做乘法,健腦益智,補鈣壯骨,增強內(nèi)生動力,事半功倍?!鳖櫤阒懈嬖V《決策》。

        法治扶貧的裂變效應(yīng)

        2018年6月1日,潁東法院駐點扶貧有了一個“家”。為宣傳扶貧政策和法律知識,潁東法院創(chuàng)新工作舉措,在全省成立首個法治扶貧法官駐村工作站,設(shè)八個小組,每周三天駐村,做群眾“貼心人”。

        這是潁東為法治扶貧再添一把“火”?!皾}東以法治思維和法治方式推進脫貧攻堅,不斷推動扶貧開發(fā)工作更加規(guī)范化、制度化和法治化?!睗}東區(qū)扶貧辦副主任王英俊對《決策》分析說,以“法治+”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式,成為基層法治與脫貧攻堅融合的切入點和著力點。

        在實施法治扶貧過程中,“法治+宣傳”植入法治基因成為“當(dāng)頭炮”。

        為創(chuàng)造法治扶貧良好環(huán)境,潁東發(fā)出了《關(guān)于在全區(qū)開展“法治扶貧”的倡議書》,以“七五”普法、“送法下鄉(xiāng)”等活動為抓手,從過去“普法廣撒網(wǎng)”逐步過渡到“訂單式”定向普法,將法治扶貧工作因地制宜、因地施政。

        在實施法治扶貧過程中,“法治+宣傳”植入法治基因成為“當(dāng)頭炮”。

        “法治扶貧工作要做到像‘針尖’那么細致,才能切實發(fā)揮出實效?!鳖櫤阒懈嬖V《決策》,“現(xiàn)在仍未脫貧的貧困人口中,因病因殘占比接近60%。這其中,因子女不孝順的占比超過三分之一,因此法治脫貧十分必要?!币载毨Т甯刹?、貧困戶、留守老人等六類人群為重點對象,潁東印發(fā)《法律服務(wù)指南》和法律援助便民手冊6萬余份,開展法治課近290多場,受教育人數(shù)50.4萬人次。

        同步進行的是“法治+建制”,搭建法治扶貧“骨架”。潁東率先在頂層設(shè)計上出臺《法治潁東建設(shè)實施意見(2016--2020年)》等政策,狠抓法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),推進村級扶貧決策事項公開、過程公開和結(jié)果公開,確保識別精準(zhǔn)、退出有序。

        為打通法治扶貧“最后一公里”,潁東大力開展“法治+援助”,用法治溫暖“人心”?!胺稍亲詈玫钠辗ㄐ麄骱徒逃?,猶如春風(fēng)化雨,引發(fā)脫貧攻堅的聯(lián)動效應(yīng)?!睗}東區(qū)委常委、副區(qū)長程傳雷告訴《決策》。

        如今在潁東,不僅“一村一法律顧問”全覆蓋,更是創(chuàng)新“背包法庭”、巡回法庭等方式,將具有典型教育意義的案件帶到村委會、田間地頭和村民家門口,實現(xiàn)“開庭一次、教育一片”。2017年10月11日,潁東區(qū)人民法院將“背包法庭”開在新華辦事處楊付村村委會辦公室,在近30名村民見證下,由院長李德主審的一起贍養(yǎng)糾紛案得到圓滿化解。

        由“背包法庭”的一個亮點擴展開來看,法治扶貧的裂變效應(yīng)正在顯現(xiàn)。2017年,潁東辦理的933件法律援助案件中,直接涉及貧困戶和老年人、低保戶、殘疾人的有371件,占比達40%。2018年6月,全國普法辦公室下發(fā)文件,潁東榮獲“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”稱號。

        落到構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的角度來看,潁東從法治扶貧切入,與黨的十九大提出鄉(xiāng)村治理的法治化目標(biāo)一脈相承?!敖Y(jié)合農(nóng)村實際看,法治應(yīng)植根于扶貧的土壤,農(nóng)村扶貧工作要把法治、德治和自治三者有機結(jié)合,最終邁向依法治理。”顧恒中形象地把農(nóng)村發(fā)展比喻成蒸饅頭的過程,土地是面粉,勞動力是水,企業(yè)、資金是調(diào)料,而酵母就是法治。

        “三基”工程的長遠效應(yīng)

        整齊排列的農(nóng)家小樓,干凈平整的鄉(xiāng)村公路,村民文化廣場、老年幸福院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有。如今的楊樓孜鎮(zhèn)王屯村,處處給人以美麗的感受。

        幾年前還是出了名的“臟亂村”,搖身一變美如畫。這源于王屯村以人居環(huán)境優(yōu)化為突破口,統(tǒng)籌推進扶貧各項工作,共拆除舊房236戶,治理河塘4條,修建21條主支路,2個文化廣場。“村容村貌的變化,不僅提高了廣大貧困戶對脫貧工作的滿意度,還讓群眾對扶貧工作更加支持。”王屯民族居黨委書記湯漢周告訴《決策》。2018年王屯村計劃脫貧137戶541人,貧困發(fā)生率將降至1.5%。

        王屯村的蝶變是潁東深入推進“雙基”建設(shè)的一個縮影。“脫貧攻堅,基礎(chǔ)為先。潁東從最難點抓起,從最突出的人居環(huán)境短板補起,補齊基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板?!睆堛y軍概括說。由此,一場鄉(xiāng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)迅速在潁東打響。

        住房有保障,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必然要求,事關(guān)人民群眾的根本利益。改危房、全面優(yōu)化是第一步。潁東以阜陽市提出的“9月底前阜陽大地上不能有一處危房”為目標(biāo),對全區(qū)貧困戶和非貧困戶危房集中開展摸排,拆除危房4萬戶。

        第二步是改道路、全面硬化。計劃投入資金3.5億元,修建村莊內(nèi)主支道路和入戶道路282.1萬平方米。截至9月17日,路基累計完成252.78萬平方米、完成率89.61%,逐步實現(xiàn)“莊莊通、戶戶通”。

        改環(huán)境、全面美化是第三步。按照戶均投入1000元的標(biāo)準(zhǔn),全域性、系統(tǒng)性推進村、莊、戶環(huán)境整治。目前已投入環(huán)境整治資金約3億元,完成337個自然莊人居環(huán)境示范點整治。

        最后是改廁所、全面凈化。全覆蓋實行衛(wèi)生廁所改造,投入資金4800萬元,實施貧困戶改廁1.6萬戶、非貧困戶改廁2萬戶。

        經(jīng)過“四步走”戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?,農(nóng)村整體環(huán)境得到了大提升、大改善、大變化,紅利開始顯現(xiàn)。張銀軍告訴《決策》:“這為招商引資、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件,來潁東投資興業(yè)的企業(yè)越來越多,經(jīng)濟提質(zhì)增效成果顯著。”2018年上半年,潁東固定資產(chǎn)投資完成104億元,同比增長28.4%。

        如果說“雙基”建設(shè)是鄉(xiāng)村顏值的躍升,那么基層干部隊伍建設(shè)則帶來了精神狀態(tài)的提振。

        在潁東,黨委政府率先擔(dān)責(zé),四大班子成員包聯(lián)到鎮(zhèn)、聯(lián)系到村、幫扶到戶,帶頭駐村蹲點指導(dǎo)督查。尤其是駐村干部“帶頭”干,盯住脫貧目標(biāo)“緊”干,抓住關(guān)鍵問題“實”干,發(fā)動老百姓“群”干,鍛造了一支村干部、農(nóng)民企業(yè)家、新型農(nóng)民隊伍三者協(xié)同的基層隊伍,成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的中堅力量。

        放在鄉(xiāng)村發(fā)展大脈絡(luò)上來看,“三基”建設(shè)將釋放巨大長遠效應(yīng)。一方面,通過“三基”建設(shè),進一步加大了脫貧攻堅工作力度和進程;另一方面,“三基”建設(shè),是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗,開好頭、起好步,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施打下了堅實基礎(chǔ)?!懊撠毠允青l(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程,鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果的長遠之策,兩者相輔相成,相互促進。潁東區(qū)脫貧攻堅已經(jīng)打響了鄉(xiāng)村振興的首場戰(zhàn)役?!鳖櫤阒锌偨Y(jié)說。

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