■本刊記者 夏自釗

2018年5月，蚌埠市的一項重點工作得到了中央部委的高度認可。

5月4日，工信部副部長王江平在蚌埠調(diào)研期間，對蚌埠市的退市進園工作給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展帶來的巨變，給予充分肯定。

王江平回京不久，蚌埠的退市進園做法，被工信部作為樣本，向一批重點城市進行了推廣。大連等城市，正是從工信部得知消息，專門派團到蚌埠考察學習。在得到中央部委和兄弟城市高度認可的同時，蚌埠也在收獲退市進園帶來的多重紅利。

中集安瑞科蚌埠壓縮機公司行業(yè)市場占有率連續(xù)5年位居全國第一；中糧生化（安徽）公司建成國內(nèi)最先進的燃料乙醇生產(chǎn)線；豐原集團建成國內(nèi)最大的聚乳酸產(chǎn)業(yè)園和世界最大的維生素生產(chǎn)基地……一個個“第一”、“最大”、“最先進”，是蚌埠通過退市進園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換的最好證明，更是一座老工業(yè)城市的鳳凰涅槃和后發(fā)城市的奮起直追。

蚌埠退市進園工作究竟是如何推進的？為什么能帶來如此多紅利？

必答題的“關(guān)鍵一招”

坐落于國家級蚌埠高新區(qū)的中集安瑞科蚌埠壓縮機有限公司，前身是蚌埠壓縮機總廠。近年來，裝備制造業(yè)下滑的現(xiàn)實之下，安瑞科逆勢上升。2013年是安瑞科退市進園后第一個完整的年份，當年實現(xiàn)4.5億元訂單，達到歷史最好水平。從2013年起，安瑞科的行業(yè)市場占有率，已經(jīng)連續(xù)5年位居全國第一。

“退市進園是一個非常好的政策機遇，通過退市進園，我們的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和管理都得以全面提升，實現(xiàn)了做大做強。”安瑞科公司副總工程師臧杰告訴《決策》。

安瑞科的轉(zhuǎn)型升級，是退市進園給城市發(fā)展帶來紅利的一個縮影。與安瑞科同期搬遷的還有皖酒集團、安徽柳工、和平乳業(yè)、意義環(huán)保等老工業(yè)企業(yè)，與安瑞科一樣，這些企業(yè)都緊抓退市進園機遇，實現(xiàn)了涅槃重生。

作為國務(wù)院確定的老工業(yè)城市，蚌埠市面臨城區(qū)老工業(yè)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高、企業(yè)工藝設(shè)備落后、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境安全隱患突出等問題?！坝捎谧陨硖厥獾氖星?，對于蚌埠來說，退市進園是一道必答題。無論是城市發(fā)展需要，還是貫徹新發(fā)展理念，走向高質(zhì)量發(fā)展，退市進園都勢在必行?！卑霾菏薪?jīng)信委負責同志對《決策》說。

但如果僅僅從老工業(yè)城市必須完成的工作來看待退市進園，無疑沒有理解這項工作的戰(zhàn)略深意?！巴耸羞M園不是簡單的企業(yè)搬遷，要將這項工作提升到鞏固蚌埠市皖北地區(qū)和淮河流域中心城市地位、推進工業(yè)站穩(wěn)全省第一方陣的高度?！卑霾菏形瘯浲衄摷儽硎尽?/p>

建成皖北地區(qū)和淮河流域中心城市，最大的支撐是產(chǎn)業(yè)。正如蚌埠市市長王誠所指出的，“退市進園是優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新動能的重大戰(zhàn)略部署?！?/p>

首先，從單個企業(yè)來看，退市進園不是簡單的異地復(fù)制，而是一種全面升級。不僅意味著企業(yè)擁有更先進的生產(chǎn)線和成倍增長的產(chǎn)能，還通過搬遷淘汰了落后產(chǎn)能，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展。

其次，從全市產(chǎn)業(yè)來看，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升。工業(yè)布局的優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換以及創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等都在這一過程中得以實現(xiàn)，從而為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，推動工業(yè)站穩(wěn)全省第一方陣。

第三，從城市轉(zhuǎn)型升級來看，蚌埠市正緊抓退市進園的重大機遇和時間窗口，推動實施《蚌埠市城市總體規(guī)劃》，不斷提升中心城區(qū)綜合承載能力和輻射帶動能力，加快建設(shè)并鞏固蚌埠皖北中心城市地位。作為一座老工業(yè)城市和后發(fā)型城市，退市進園是蚌埠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，在日趨激烈的區(qū)域競爭格局下，退市進園也是蚌埠追趕崛起的一盤大棋和關(guān)鍵一招。

精準有力的政策體系

退市進園，如何退得快、進得穩(wěn)，殊非易事。

“企業(yè)的搬遷可不簡單，絕對是一個系統(tǒng)工程?！卑霾菏型耸羞M園辦相關(guān)負責同志告訴《決策》，首先搬出去和遷進來都需要龐大的資金，政府融資平臺如何運作？其次，在土地指標緊張的情況下，新園區(qū)如何破解土地難題？再者，遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)政府如何協(xié)調(diào)，提供精準有效的政策和服務(wù)？此外，還有規(guī)劃選址、項目審（報）批、遷入園區(qū)配套等方方面面問題需要解決。

其中，西部城區(qū)生物化工企業(yè)的搬遷是塊“硬骨頭”，中糧生化、豐原集團、天潤化工等企業(yè)不但體量大、社會影響大，而且搬遷所需費用和土地均十分龐大。

為解決這些難題，蚌埠市在頂層設(shè)計和政策體系的謀劃上下了大功夫。2014年1月，蚌埠市委市政府以1號文件的形式，出臺了《重點生物化工企業(yè)退市進園的實施意見》，并組建了由市政府主要領(lǐng)導任組長的工作小組，重視程度可見一斑。

以重點生物化工企業(yè)的退市進園為例，蚌埠市先后召開專題會、協(xié)調(diào)會60余次，協(xié)調(diào)解決項目審（報）批、用地、路網(wǎng)、供電、供水、施工環(huán)境等問題100余個，可見退市進園工作之復(fù)雜。

據(jù)了解，退市進園工作最難的是資金問題，僅豐原集團一家就需20億元土地補償款，中糧生化交付第一批土地后，也需6.6億元的補償款。由于國家和省一級并無相關(guān)項目資金，巨額的補償款只能靠蚌埠市自己解決。但是，為了退市進園，蚌埠下了大決心。其推進過程頗為艱辛，包括補償方案的制定、與企業(yè)的洽談及最后簽約，方方面面都付出巨大努力。

那么，資金難題是如何破解的，即“錢從哪里來”？

2017年1月，蚌埠市通過政府購買服務(wù)方式，組建淮河興業(yè)投資有限公司，規(guī)劃融資50億元，用于支付重點化工企業(yè)退市進園補償款。具體做法是，幾家重點化工企業(yè)搬遷后，在城區(qū)的土地作為資產(chǎn)注入到淮河興業(yè)公司，并通過增加注冊資本等方式，做大淮河興業(yè)公司資產(chǎn)規(guī)模，以增強融資能力。據(jù)介紹，專門成立一個淮河興業(yè)公司來負責補償款的融資和支付，這種操作方式最大的好處是“算總賬”。

“所謂算總賬，即幾家重點化工企業(yè)的土地收儲后，統(tǒng)一打包注入到淮河興業(yè)。由于企業(yè)原址土地上，有道路、綠地、學校等公共設(shè)施，有的企業(yè)位于限制開發(fā)區(qū)域，搬遷后土地不能出讓，因此，單個企業(yè)的收儲方式很難操作。這就是淮河興業(yè)公司算總賬的好處?！卑霾菏型耸羞M園辦相關(guān)負責同志告訴《決策》。

資金解決之后，關(guān)鍵問題就是引導企業(yè)早搬快搬，在搬遷中擴大投資、轉(zhuǎn)型升級，這才是退市進園的本質(zhì)。2018年5月，工信部副部長王江平蚌埠調(diào)研期間，高度肯定的正是蚌埠市對企業(yè)的引導激勵政策。

首先是讓利企業(yè)。在搬遷過程中，蚌埠市充分考慮到企業(yè)的利益。按照基礎(chǔ)補償標準，企業(yè)原址土地80萬元每畝，基礎(chǔ)補償之外，土地出讓凈收益高于80萬元每畝的部分，按不低于50%的金額作為補充補償。同時，為鼓勵企業(yè)多投快投、早搬快搬，兌現(xiàn)搬遷補償政策后，土地出讓凈收益的政府結(jié)余部分，相關(guān)部門根據(jù)企業(yè)履行協(xié)議、項目實施、土地修復(fù)等情況給予企業(yè)最高全額獎勵。

其次是要素支撐。蚌埠的退市進園，不是單純把企業(yè)搬走，而是搬強企業(yè)。

符合條件的退市進園項目，由政府優(yōu)先推薦申報國家和省技術(shù)改造、三重一創(chuàng)、自主創(chuàng)新、制造強省等專項資金補助和貸款貼息。中糧生化、豐原集團、天潤化工分別獲批國家專項建設(shè)基金3.46億元、2.22億元和0.53億元，有力助推了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

在激勵企業(yè)的同時，蚌埠還通過一系列倒逼政策，引導企業(yè)在搬遷過程中實現(xiàn)技術(shù)進步與提檔升級。一方面引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，嚴格實施過剩產(chǎn)能管理，淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備，防止異地簡單復(fù)制。

為防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，蚌埠專門出臺意見，企業(yè)異地遷建和就地改造項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、環(huán)保安全要求，履行必須的項目審批程序，以實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。

采訪中了解到，這些舉措收到了顯著成效。中糧生化、豐原集團等重點企業(yè)均在退市進園過程中，搶抓機遇進行全面提升，尤其是豐原集團董事長李榮杰，響亮地喊出了“搶抓搬遷機遇，開展二次創(chuàng)業(yè)”。位于固鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)的豐原新址上，一個國內(nèi)領(lǐng)先的項目群，正在拔地而起。

“以退為進”的紅利效應(yīng)

“對于豐原來說，退市進園是一個重大的戰(zhàn)略機遇，我們等待這樣的機會已經(jīng)很久了”。豐原生化董事長付松告訴《決策》。

在豐原集團“公司大事記”上，2016年是具有里程碑意義的一年。這一年，豐原正式啟動遷建，除了豐原總部，豐原生化、豐原明膠、泰格生物等項目全部遷至固鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)，并借機上馬了聚乳酸、丙氨酸、維生素等新項目。這些項目被稱作“技術(shù)的大提升、產(chǎn)業(yè)的大升級”，肩負著豐原集團轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)場的重要使命。

“這些極具市場前景的新產(chǎn)品、新項目需要新的空間、新的生產(chǎn)線做支撐，而老廠設(shè)備陳舊，很多技術(shù)改造難以實現(xiàn)，亟需新園區(qū)、新設(shè)備實現(xiàn)升級。所以說，退市進園就是豐原的二次創(chuàng)業(yè)?！备端筛嬖V《決策》。

位于固鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)的豐原生物制造產(chǎn)業(yè)基地上，一個世界級的聚乳酸新材料基地已經(jīng)孵出雛形?！敖?jīng)過退市進園，那條曾試圖攪動生物化工和生物新材料產(chǎn)業(yè)的鯰魚，游回來了?！币患抑斀?jīng)媒體評論道。

在豐原喊出退市進園就是二次創(chuàng)業(yè)的時候，蚌埠另一家龍頭企業(yè)中糧生化則提出“退是為了更好的進，退一步天高地闊轉(zhuǎn)乾坤”。

對于中糧生化來說，從蚌埠西郊搬遷至沫河口工業(yè)園，是一次“脫胎換骨”的升級，從設(shè)備更新、工藝轉(zhuǎn)換、管理系統(tǒng)升級，到產(chǎn)能提升，都以一個全新的面貌展現(xiàn)在行業(yè)面前，實現(xiàn)了“國內(nèi)領(lǐng)先，國際先進”的目標。位于沫河口工業(yè)園的中糧蚌埠產(chǎn)業(yè)園，裝備了國內(nèi)目前最先進的燃料乙醇生產(chǎn)線，全流程實現(xiàn)自動化控制。

據(jù)了解，中糧蚌埠產(chǎn)業(yè)園項目總投資達80.5億元，整個園區(qū)占地約2000畝，規(guī)劃建設(shè)為集生物質(zhì)能源、生物新材料、生物制品、新型發(fā)酵飼料、食品配料、研發(fā)中心等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，投產(chǎn)后將成為華東及長三角地區(qū)重要的燃料乙醇生產(chǎn)供應(yīng)基地。

在搬強龍頭企業(yè)的同時，蚌埠市還搬出了千億產(chǎn)業(yè)。乘著龍頭企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的東風，蚌埠搶抓機遇延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。蚌埠市正在編制新材料發(fā)展規(guī)劃，加快千億級生物基新材料產(chǎn)業(yè)和“材料之都”建設(shè)。目前，蚌埠已經(jīng)培育形成聚乳酸、聚丁二酸丁二醇脂、生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料等3條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，依托豐原集團，蚌埠正在打造國內(nèi)最大的聚乳酸產(chǎn)業(yè)園，未來三到五年，蚌埠的生物基新材料產(chǎn)業(yè)將達到1000億元。

退市進園的紅利還不止于此。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺載體，園區(qū)的承接能力在退市進園過程中也得以加強。沫河口工業(yè)園區(qū)、固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等退市進園主承接園區(qū)，正在以重點生物化工企業(yè)遷入為契機，解決了開發(fā)區(qū)擴區(qū)擴容、基礎(chǔ)配套建設(shè)和主導產(chǎn)業(yè)培育等多年想解決而沒能解決的難題。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在傳統(tǒng)的路網(wǎng)、供電、供水、污水處理等要素保障的基礎(chǔ)上，增加了生活、研發(fā)、信息服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)，良好的軟硬件，極大增強了企業(yè)的發(fā)展信心。

企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、園區(qū)承接能力的增強，這些退市進園帶來的發(fā)展紅利，正在形成一個良性循環(huán)，匯聚成為蚌埠市新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。聳立在園區(qū)新址上的一座座廠房、一間間實驗室和一條條嶄新的生產(chǎn)線上，蚌埠通過退市進園實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級的寄望，正從平面規(guī)劃圖變成立體的現(xiàn)實。