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        政策上要區(qū)分扶貧與低保

        2018-11-07 02:01:38賀雪峰武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系
        決策 2018年10期
        關(guān)鍵詞:補(bǔ)差低保戶區(qū)分

        ■賀雪峰(武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系 )

        當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作是地方政府工作的重中之重。要搞好扶貧工作,就必須要對(duì)扶貧政策與低保制度進(jìn)行區(qū)分,當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)各種問題的一個(gè)源頭,就是未能對(duì)扶貧與低保進(jìn)行有效區(qū)分。

        本質(zhì)上講,扶貧是一項(xiàng)發(fā)展政策,即對(duì)貧困戶進(jìn)行扶持,以使貧困戶可以發(fā)展,幫助他們,扶持他們,讓他們發(fā)展和致富奔小康。因此,扶貧是有條件的,要有可以扶的對(duì)象,要扶得起來,要被扶持的人愿意自己努力。扶貧不能變成發(fā)錢,更不能扶成扶貧對(duì)象的等靠要。

        低保是最低生活保障,是解決基本生存問題,是無條件的,所有收入低于最低生活保障都應(yīng)直接“補(bǔ)差”,直接發(fā)錢進(jìn)行救助,這是一種社會(huì)保底的社會(huì)救助政策。低保不管有無可以扶持的對(duì)象,扶不扶不重要,重要的是保低。

        從內(nèi)涵上講,貧困戶應(yīng)當(dāng)包括低保戶,因?yàn)樵u(píng)定貧困戶的人均收入標(biāo)準(zhǔn)高于低保戶,或只有人均家庭收入低于貧困線且低于最低生活保障線才能評(píng)為低保。不過,低保戶之所以成為低保,往往是家庭沒有任何勞動(dòng)力,沒有家庭收入來源,家庭人口或者太老或者太小,而主要?jiǎng)趧?dòng)力或者重病或者重殘,這樣的家庭才需要有國(guó)家的財(cái)政支持,以維持最低生活水平。

        與低保救助不同,扶貧則不是救助,而是幫助貧困戶利用家庭勞動(dòng)力或資源條件來發(fā)展自己,幫助自己。這些要扶持的貧困戶具有被扶持的內(nèi)在條件,僅僅是因?yàn)橥庠跅l件的缺乏不完善,而無法讓內(nèi)在條件發(fā)揮作用。

        也就是說,扶貧的關(guān)鍵是外面力量幫助貧困戶自立,自我發(fā)展。貧困戶有自我發(fā)展的潛力,可以自我發(fā)展起來,外力再推一把,這樣就形成了扶貧。低保則不同,低保的核心在于“補(bǔ)差”救濟(jì),在于無條件地給予經(jīng)濟(jì)上的支持。扶貧的關(guān)鍵則在于找到貧困戶可以幫扶的內(nèi)在潛力。

        當(dāng)前農(nóng)村扶貧政策存在的一個(gè)嚴(yán)重問題是混淆了低保與扶貧之間的界限,其中起點(diǎn)是將低保戶作為貧困戶,然后對(duì)低保戶進(jìn)行幫扶,這樣的幫扶因?yàn)闊o法找到低保戶內(nèi)在潛力,而變成了低保補(bǔ)差以外的單純資金援助。同時(shí),當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中,地方政府幫貧困戶發(fā)展,卻往往變成了直接間接給貧困戶補(bǔ)錢。一些地方扶貧,甚至讓貧困戶變成了特權(quán)農(nóng)戶,農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家天然就應(yīng)該幫他,越扶越等靠要。

        當(dāng)前衡量貧困戶的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁,三保障”,不愁吃,不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房,這顯然是屬于社會(huì)政策的范疇,吃穿不愁基本上屬于低保范疇,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房現(xiàn)在都有專項(xiàng)社會(huì)政策,且都是由國(guó)家財(cái)政來保障的,因此應(yīng)當(dāng)與扶貧政策完全分開,而完善當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策最關(guān)鍵一環(huán),應(yīng)是區(qū)分低保這一類社會(huì)政策與扶貧這一類發(fā)展政策的本質(zhì)差異。

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