■賀雪峰（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系 ）

當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作是地方政府工作的重中之重。要搞好扶貧工作，就必須要對(duì)扶貧政策與低保制度進(jìn)行區(qū)分，當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)各種問題的一個(gè)源頭，就是未能對(duì)扶貧與低保進(jìn)行有效區(qū)分。

本質(zhì)上講，扶貧是一項(xiàng)發(fā)展政策，即對(duì)貧困戶進(jìn)行扶持，以使貧困戶可以發(fā)展，幫助他們，扶持他們，讓他們發(fā)展和致富奔小康。因此，扶貧是有條件的，要有可以扶的對(duì)象，要扶得起來，要被扶持的人愿意自己努力。扶貧不能變成發(fā)錢，更不能扶成扶貧對(duì)象的等靠要。

低保是最低生活保障，是解決基本生存問題，是無條件的，所有收入低于最低生活保障都應(yīng)直接“補(bǔ)差”，直接發(fā)錢進(jìn)行救助，這是一種社會(huì)保底的社會(huì)救助政策。低保不管有無可以扶持的對(duì)象，扶不扶不重要，重要的是保低。

從內(nèi)涵上講，貧困戶應(yīng)當(dāng)包括低保戶，因?yàn)樵u(píng)定貧困戶的人均收入標(biāo)準(zhǔn)高于低保戶，或只有人均家庭收入低于貧困線且低于最低生活保障線才能評(píng)為低保。不過，低保戶之所以成為低保，往往是家庭沒有任何勞動(dòng)力，沒有家庭收入來源，家庭人口或者太老或者太小，而主要?jiǎng)趧?dòng)力或者重病或者重殘，這樣的家庭才需要有國(guó)家的財(cái)政支持，以維持最低生活水平。

與低保救助不同，扶貧則不是救助，而是幫助貧困戶利用家庭勞動(dòng)力或資源條件來發(fā)展自己，幫助自己。這些要扶持的貧困戶具有被扶持的內(nèi)在條件，僅僅是因?yàn)橥庠跅l件的缺乏不完善，而無法讓內(nèi)在條件發(fā)揮作用。

也就是說，扶貧的關(guān)鍵是外面力量幫助貧困戶自立，自我發(fā)展。貧困戶有自我發(fā)展的潛力，可以自我發(fā)展起來，外力再推一把，這樣就形成了扶貧。低保則不同，低保的核心在于“補(bǔ)差”救濟(jì)，在于無條件地給予經(jīng)濟(jì)上的支持。扶貧的關(guān)鍵則在于找到貧困戶可以幫扶的內(nèi)在潛力。

當(dāng)前農(nóng)村扶貧政策存在的一個(gè)嚴(yán)重問題是混淆了低保與扶貧之間的界限，其中起點(diǎn)是將低保戶作為貧困戶，然后對(duì)低保戶進(jìn)行幫扶，這樣的幫扶因?yàn)闊o法找到低保戶內(nèi)在潛力，而變成了低保補(bǔ)差以外的單純資金援助。同時(shí)，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中，地方政府幫貧困戶發(fā)展，卻往往變成了直接間接給貧困戶補(bǔ)錢。一些地方扶貧，甚至讓貧困戶變成了特權(quán)農(nóng)戶，農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家天然就應(yīng)該幫他，越扶越等靠要。

當(dāng)前衡量貧困戶的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁，三保障”，不愁吃，不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房，這顯然是屬于社會(huì)政策的范疇，吃穿不愁基本上屬于低保范疇，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房現(xiàn)在都有專項(xiàng)社會(huì)政策，且都是由國(guó)家財(cái)政來保障的，因此應(yīng)當(dāng)與扶貧政策完全分開，而完善當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策最關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)是區(qū)分低保這一類社會(huì)政策與扶貧這一類發(fā)展政策的本質(zhì)差異。