祝夢琦

【摘 要】 奧斯本和蓋布勒提出了企業(yè)家政府理論，使人們在重新審視當(dāng)代政府角色，他們倡導(dǎo)將企業(yè)家精神和企業(yè)管理的一些機制、方法移植運用于傳統(tǒng)政府。本文從內(nèi)容和現(xiàn)實可行性對奧斯本的企業(yè)家政府理論進行了評析。

【關(guān)鍵詞】 奧斯本 企業(yè)家政府 改革政府

一、理論的產(chǎn)生

20世紀90年代，西方遭遇傳統(tǒng)政府官僚體制危機，發(fā)達國家政府掀起了新一輪的行政改革熱潮，美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中提出“企業(yè)家政府”的完整概念，倡導(dǎo)企業(yè)家精神來改造政府。企業(yè)家政府理論的宗旨就是把企業(yè)管理的精髓移植于政府，改變官僚政府的管理機制和內(nèi)部驅(qū)動力，重新塑造政府形象。

二、理論的內(nèi)涵

企業(yè)家政府理論不否定政府的存在，它認為政府“是我們用來作出公共決策的一種機制”，是解決共同問題的方式。企業(yè)家政府理論指出政府未能有效地運作，因為傳統(tǒng)政府官僚體制存在危機。政府體制都是特定社會環(huán)境的產(chǎn)物，傳統(tǒng)的官僚制政府組織形式無法適應(yīng)時代的變化而產(chǎn)生治理危機。問題的根本不是政府工作的人，是他們工作的體制。改革政府的不良機制要實質(zhì)上提高政府效率。奧斯本倡導(dǎo)“為了使我們的政府重新變得有效，要重塑政府”，就是用企業(yè)家精神來改革或重新塑造政府，提出了十項具有企業(yè)家政府的基本特征的原則來改革傳統(tǒng)政府官僚體制。

三、理論的不足

（一）《改革政府》中理論不完善

在《改革政府》中，奧斯本等對企業(yè)家政府的論述并沒有嚴謹?shù)倪壿嬻w系作支撐，只是歸納成功案例，沒有對企業(yè)家型政府的具體運用和實踐。

理論中所含的“企業(yè)家把經(jīng)濟資源由較低之處，移轉(zhuǎn)至生產(chǎn)力和報酬較大之處”，雖符合一般企業(yè)的經(jīng)營管理狀況，但對于政府公共管理不具有必然的解釋力?！陡母镎分械钠髽I(yè)家精神是延續(xù)薩伊所提出的企業(yè)家精神，薩伊的企業(yè)家精神只涉及提升資源使用效率的資源轉(zhuǎn)移和再分配，而十項原則與普遍的組織改造過程所涉及的都是以組織的結(jié)構(gòu)、形式、功能、內(nèi)外關(guān)系和運作方式等要素的調(diào)整，其著述中的十大原則并非都能與企業(yè)家精神掛鉤。

（二）《改革政府》中的理論不能完全適用

1、政府不能只掌舵不劃槳。“企業(yè)家政府理論”認為向社會提供服務(wù)是劃槳，政府僅該做好決策工作，把具體的服務(wù)性的工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構(gòu)去做。首先，一些關(guān)系國計民生的服務(wù)性工作，如城市公共交通、環(huán)境保護、維護國家安全等，由于投資大、建設(shè)周期長、關(guān)系國家切身利益，私人企業(yè)或組織難于負擔(dān)或不宜負擔(dān)；這些公共服務(wù)都有一個顯著的特點：私人邊際收益（成本）與社會邊際收益（成本）不相符、其成本和收益無法在公民之間均等地劃分而存在“免費搭車” 等問題。這些特點決定這類服務(wù)該由政府提供。因此，在政府只負責(zé)決策的前提下，推向企業(yè)的服務(wù)性工作是有選擇的。政府對服務(wù)性工作的干預(yù)必不可少，甚至某些服務(wù)性工作如國家安全等只能由政府來提供。另外，對我國政府來說，目前不能只掌舵不劃槳，因為我國仍處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，政府的職能還繁重，我們的市場基礎(chǔ)薄弱、市場化程度不夠、政府職能社會化程度低，多方面的因素決定了目前我國政府不僅要掌好舵，還要劃好槳。

2、向社會分權(quán)需依據(jù)國情?！捌髽I(yè)家政府理論”強調(diào)具有企業(yè)家精神的政府要妥善授權(quán)，認為在一個民眾自治的國家里，政府的行政專家們不應(yīng)該事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵公眾參與管理。目前我國公民的參政意識與能力有待提高，社會的自治能力處于成長階段，社會中介組織不發(fā)達，社會組織的自我管理能力較弱。因此，在現(xiàn)階段根本無法實現(xiàn)由政府向社會分權(quán)。

3、不能過于依賴市場機制。“企業(yè)家政府理論”一直強調(diào)要在企業(yè)內(nèi)部引入市場機制，主張將公共服務(wù)民營化或簽約外包。但市場非萬能，市場也會失靈。如果將公共服務(wù)民營化或簽約外包，能否達到減少成本的目的是一個未知數(shù)，它并非包治百病的靈丹妙藥，并不是說在任何情況下都會取得預(yù)期的效果。我國以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，私有化更不是萬能的。

4、收益不能作為政府目標。理論主張政府應(yīng)學(xué)會用種種形式集資、賺錢，以花錢來省錢，為回報而投資，這與政府的職責(zé)和目標背道而馳。企業(yè)目的是獲取利潤，政府必須側(cè)重選擇公共利益、長遠利益而非經(jīng)濟利益、暫時利益，即使這種選擇有悖于或沖突于經(jīng)濟利益或暫時利益。在我國發(fā)展中很多問題需要時間解決，例如，發(fā)展貧困地區(qū)和扶持貧困人民是長期而艱巨的任務(wù)，過于關(guān)注這項工程的收益其實會影響效率。

5、權(quán)利下放的前提是監(jiān)管。理論在主張政府應(yīng)削平復(fù)雜的層級組織模式、將集權(quán)式的管理權(quán)下放的同時，忽略了權(quán)力的監(jiān)管問題。下放權(quán)力一方面可以使權(quán)力得以因地制宜的合理、有效地運用，但另一方面也容易滋生權(quán)力的濫用，因為在缺乏監(jiān)管的情況下，一切握有權(quán)力的人都可能濫用權(quán)力。不解決這一問題，下放權(quán)力將很難達到預(yù)期的效果，甚至?xí)m得其反。

四、結(jié)語

西方的政府再造的新思維標志著當(dāng)代政府治理理念的一個根本性變革，對我國的行政改革也不乏啟發(fā)意義。但是，它仍有其難以擺脫的局限和困境，理論的某些方面對當(dāng)今行政改革的實踐具有一定的指導(dǎo)意義和推動作用，但理論本身的不足也是顯而易見的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方行政改革經(jīng)驗以及企業(yè)家政府的積極舉措，以確立與社會主義市場經(jīng)濟和我國國情相適應(yīng)的新的政府治理模式。

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