貢特拉姆·沃爾夫

隨著多邊體系出現(xiàn)裂痕，歐盟很難在中美之間維持中立

歐盟各成員國(guó)都在擔(dān)心全球貿(mào)易的未來(lái)。特朗普宣布對(duì)鋼鐵和鋁征收進(jìn)口關(guān)稅后，雖然給予了歐盟、韓國(guó)和其他一些國(guó)家臨時(shí)豁免權(quán)，但基于強(qiáng)大多邊體系的全球貿(mào)易秩序?qū)嶋H上已經(jīng)被破壞了。

特朗普的這些舉動(dòng)并不令人吃驚。事實(shí)上，他在競(jìng)選時(shí)就一再質(zhì)疑全球多邊體系的價(jià)值。特朗普上任后，首先執(zhí)行的一項(xiàng)舉措便是讓美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》。這一單邊行動(dòng)遭到歐盟和中國(guó)的抵制，美國(guó)在去年G20漢堡峰會(huì)上被孤立。

但是，德國(guó)在維護(hù)氣候協(xié)定方面的成功可能很難復(fù)制到貿(mào)易領(lǐng)域。面對(duì)美國(guó)的抵制，孤立美國(guó)、保護(hù)多邊體系的貿(mào)易行為幾乎是不可能的。多邊體系開(kāi)始顯現(xiàn)裂痕。

特朗普前首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)加里·科恩（Gary Cohn）離職之后，現(xiàn)在的特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)更加堅(jiān)定地拒絕多邊主義。白宮貿(mào)易顧問(wèn)彼得·納瓦羅（Peter Navarro）和商務(wù)部部長(zhǎng)威爾·伯羅斯（Wilbur Ross）認(rèn)為，所有導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易逆差的交易都應(yīng)該重新談判。與此同時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）也對(duì)WTO表示蔑視，他是一位善于利用WTO規(guī)則灰色地帶的專家。美國(guó)以國(guó)家安全為由對(duì)鋼鐵和鋁征收關(guān)稅，使得其他國(guó)家很難在WTO 框架下抗辯，因?yàn)閃TO規(guī)定成員國(guó)可以出于安全原因征收關(guān)稅。事實(shí)上，美國(guó)向全球貿(mào)易體系提出的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鋼鐵和鋁關(guān)稅。

歐盟應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？目前歐洲理事會(huì)已宣布繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體系，并希望歐盟維護(hù)已有的自由貿(mào)易協(xié)定。歐盟理事會(huì)還表示，美國(guó)加征關(guān)稅無(wú)法解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，歐盟將與美國(guó)合作尋求解決方案。歐洲理事會(huì)還強(qiáng)調(diào)，已準(zhǔn)備好采取符合 WTO 規(guī)則的適當(dāng)對(duì)策來(lái)回應(yīng)美國(guó)。最后，歐洲理事會(huì)表示非常重視與美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括雙方在安全事務(wù)方面的合作。

歐盟的回應(yīng)是明智而又謹(jǐn)慎的。但這也表明，歐盟很難在美國(guó)（其主要市場(chǎng)和第二大供應(yīng)國(guó)）與中國(guó)（其主要供應(yīng)國(guó)和第二大市場(chǎng)）之間保持中立。

此外，歐盟希望美國(guó)提供的臨時(shí)關(guān)稅豁免變成永久豁免。正因此，獲得豁免的國(guó)家和被加征關(guān)稅的國(guó)家（如中國(guó)）之間產(chǎn)生了分歧。維護(hù)氣候協(xié)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線在貿(mào)易問(wèn)題上沒(méi)有再次聯(lián)合，特朗普用這些小的措施來(lái)割裂世界不同國(guó)家。

如果受美國(guó)關(guān)稅影響的國(guó)家將供應(yīng)轉(zhuǎn)向歐盟，歐盟會(huì)繼續(xù)保持開(kāi)放，還是會(huì)因?yàn)榫薮蟮恼螇毫Χ岣哧P(guān)稅？歐盟面臨的政治壓力肯定會(huì)增加，因?yàn)檫@增加了歐洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。鑒于目前積極的商業(yè)周期和較大的鋼鐵需求，這一風(fēng)險(xiǎn)可能不會(huì)很快出現(xiàn)，但壓力肯定不小。

總體而言，歐盟目前堅(jiān)持維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系的做法是正確的，但也需要有一個(gè)替代方案。 歐盟應(yīng)該更加關(guān)注其區(qū)域?qū)用婧蛧?guó)家層面的經(jīng)濟(jì)政策，以減少對(duì)全球貿(mào)易的依賴。這并不容易做到。但只有增加國(guó)內(nèi)投資，經(jīng)濟(jì)才不會(huì)輕易受到全球貿(mào)易沖擊的影響；只有提高安全保護(hù)能力，才能減少對(duì)美國(guó)安全保護(hù)傘的依賴；只有加強(qiáng)云計(jì)算和 5G 網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，才有可能應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在歐盟是時(shí)候在全球貿(mào)易中做一些實(shí)事而不僅僅是空想了。

（作者為布魯蓋爾研究所所長(zhǎng)。吳思譯）