周子力

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，明確宣示黨中央對消除貧困的堅定決心，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的重要作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。扶貧進(jìn)入攻堅拔寨期，推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推動鄉(xiāng)村振興，到2020年如期實現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；脫貧攻堅；全面小康社會

黨的十八大以來，黨中央以消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕為黨的重要使命，堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)我國扶貧開發(fā)工作，不斷創(chuàng)造佳績。經(jīng)驗表明，農(nóng)村作為脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。切實保證農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會。

一、加強(qiáng)思想政治文化素養(yǎng)，提升整體戰(zhàn)斗力

根據(jù)中國國情，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱，黨員情況復(fù)雜，受所處環(huán)境制約有無可避免的局限性，普遍在知識文化水平、理想信念、價值追求和政治信仰上表現(xiàn)不足。因此提升農(nóng)村黨員的思想政治文化素養(yǎng)，補(bǔ)足精神的鈣，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)黨組織整體戰(zhàn)斗力提升重要途徑。

農(nóng)村基層黨組織作為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先鋒隊，必須掌握好馬克思主義基本理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)中深刻理解，并貫徹落實好黨的宗旨和方針政策。上級黨組織要結(jié)合各村實際，地域特色和歷史傳統(tǒng)等，有理有據(jù)，通俗易懂地進(jìn)行理論宣傳，使得農(nóng)村黨員隊伍真正學(xué)懂、弄通黨的理論。在不斷學(xué)習(xí)中堅定共產(chǎn)主義信念，增強(qiáng)服務(wù)意識，發(fā)揮好黨員的先進(jìn)性。嚴(yán)格黨的組織生活是促進(jìn)黨員學(xué)習(xí)，提高黨員素養(yǎng)的強(qiáng)心劑。“三會一課”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育一定要常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)農(nóng)村黨員對“四講四有”

合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)，有利于改變黨組織的軟弱渙散狀態(tài)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，貫徹、落實、執(zhí)行好黨的各項方針政策，真正真成為帶領(lǐng)村民脫貧致富的“火車頭”。農(nóng)村黨員由于受原生環(huán)境影響，接受文化教育的機(jī)會少，文化水平普遍不高，因此在加強(qiáng)相關(guān)理論教育的同時還需通過多種渠道和方式，特別是要利用好互聯(lián)網(wǎng)，豐富對農(nóng)村黨員隊伍的多元文化的學(xué)習(xí)，增長知識、拓寬視野，提高對新事物的理解力和接受力，在不斷進(jìn)步中樹立正確的價值觀念，保持與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展。

二、選好一把手，建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村工作千頭萬緒，需要在工作思路上不斷創(chuàng)新。農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅的一線指揮部，村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。要建好建強(qiáng)村黨支部，選配好“一把手”是關(guān)鍵。村黨支部書記是一個村子的代表，其自身素質(zhì)和能力很大程度上決定了其帶領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)班子狀況，關(guān)系到一個村的事業(yè)發(fā)展。因此，對于村支部書記的選配必須明確導(dǎo)向，任用政治素養(yǎng)高、群眾基礎(chǔ)好，工作能力強(qiáng)、致富本領(lǐng)強(qiáng)，有“德”有“才”的人擔(dān)任“一把手”，嚴(yán)格實行“兩推一選”機(jī)制，真正做到“能者上，庸者下”。

實踐證明，選派“第一書記”、干部駐村和部門聯(lián)村等幫扶措施是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)助力脫貧的重要有效舉措。習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的講話中指出：“鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。①在脫貧攻堅期，要啃下“硬骨頭”，就一定要繼續(xù)發(fā)揮好這支先鋒隊的積極作用，選派真正有能力、能干事的優(yōu)秀人才，發(fā)揮個人優(yōu)勢以及所在單位優(yōu)勢，協(xié)調(diào)溝通基層與部門、村子與企業(yè)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。把村黨支部建設(shè)當(dāng)作扶貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)工程來抓，解決了班子軟弱渙散問題，提升村黨支部各方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，奠定牢固的組織基礎(chǔ)，更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)等各項事業(yè)的推進(jìn)。

三、抓好黨員隊伍，增強(qiáng)造血功能

黨員是黨組織的肌體細(xì)胞，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，提升黨支部帶領(lǐng)群眾脫貧致富、改變落后面貌能力的重要抓手?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用”。②嚴(yán)格把好黨員入口關(guān)是首要，黨員合格，黨的組織才有力量。不斷吸收先進(jìn)的優(yōu)秀分子加入農(nóng)村基層黨組織，才能不斷提升農(nóng)村基層黨組織的活力，鞏固好脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)展黨員要按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》進(jìn)行，嚴(yán)格按照入黨程序，接受群眾推優(yōu)和監(jiān)督，防止利用職權(quán)便利，優(yōu)親厚友，將真正優(yōu)秀的人才拒之門外。不唯私心私利，而是唯能力吸納黨組織成員。重視培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年人入黨，改善農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理狀況，加大對農(nóng)村黨員教育管理力度和致富技能、技術(shù)培訓(xùn)，著力把他們培養(yǎng)成為帶領(lǐng)村民脫貧致富、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的致富能手和主力軍，以強(qiáng)烈的宗旨意識積極主動帶領(lǐng)村民脫貧致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

四、完善激勵保障機(jī)制，提高黨員干部工作積極性

黨支部是農(nóng)村基層工作的主體和基石，是帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)頭羊。村級事務(wù)繁雜，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身經(jīng)濟(jì)來源有限，要想造就一個充滿生機(jī)活力的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須從制度上保障領(lǐng)導(dǎo)班子成員的切實利益，建立完善激勵保障機(jī)制，最大限度調(diào)動扶貧開發(fā)工作的積極性。提高農(nóng)村基層黨組織干部待遇，保證報酬待遇正常增長是首要，盡快實現(xiàn)村級黨組織干部基本報酬待遇不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入標(biāo)準(zhǔn)，對于正常離任的班子干部要在綜合考慮財政狀況和村級自我積累情況等因素給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。每年由黨支部和群眾共同推優(yōu)評選出為村集體做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員干部，予以一定獎勵。設(shè)立村黨支部建設(shè)經(jīng)費(fèi)和村集體發(fā)展基金。政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障村黨組織正常運(yùn)行。村集體事業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)寬裕了，便預(yù)留一定數(shù)額的集體發(fā)展基金，并實現(xiàn)年年增長。實現(xiàn)基本資金保障，才能保證黨支部的正常運(yùn)行，提升黨員干部工作積極性，鼓勵他們?yōu)榇迩f事業(yè)發(fā)展不斷努力。

五、健全考評監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

大力健全監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要一環(huán)。各級黨委書記要重點抓好農(nóng)村基層黨建工作的監(jiān)督工作，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建問責(zé)制，明確責(zé)任清單，建立常態(tài)化督查機(jī)制。對選派干部在所在村黨支部履行黨建責(zé)任不到位、工作態(tài)度不端正的及時對其本人和選派單位進(jìn)行嚴(yán)肅批評或約談通報；對無視組織紀(jì)律、出現(xiàn)嚴(yán)重后果的進(jìn)行問責(zé)。加強(qiáng)以脫貧攻堅成效檢驗黨建效果是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升整體戰(zhàn)斗力的有效途徑。明確村黨支部成員在扶貧開發(fā)工作中權(quán)力、職責(zé)和工作規(guī)范，建立起健全的監(jiān)督體系，定期開展績效考核。經(jīng)過村民民主測評和上級黨委專項測評確定考核等次，劃定考核“紅線”。黨支部及時公開公示季度績效考核結(jié)果，并將考核結(jié)果，特別是要把精準(zhǔn)扶貧的成效作為村級黨組織成員留用、調(diào)整、獎勵的重要依據(jù)，真正做到以精準(zhǔn)的考核結(jié)果與干部任用、獎懲結(jié)合起來。完善好村財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)明的財務(wù)公開制度，及時向村民公開，接受村民監(jiān)督，保證用好村集體的每一份資金和資源。堅持以黨建為抓手，努力實現(xiàn)一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟，保證脫貧攻堅取得實效。

距離2020年僅剩兩年時間，脫貧攻堅已經(jīng)到了最后啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，黨的十八大以來的這幾年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧成效顯著，為我們最后的攻堅克難鼓舞了士氣、積聚了能量、積累了經(jīng)驗。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，用好抓黨建促脫貧這個打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮好廣大黨員干部的先鋒模范作用，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧動力，一定能決勝全面建成小康社會。

[注釋]

①《在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào) 謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》，2015年6月20日。

②《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，《人民日報》，2016年12月3日。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083）