陳君倉(cāng)

摘要：誠(chéng)信是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和基本道德規(guī)范，也是人與人之間相處的基本準(zhǔn)則。近年來，我國(guó)因誠(chéng)信缺失引發(fā)的各種社會(huì)問題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的呼聲日益強(qiáng)烈。法制化、制度化是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的核心。要加快誠(chéng)信制度化建設(shè)，真正做到讓守信者得天下，失信者失天下，不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信；制度化；文化

誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，千百年來一直被視為社會(huì)和諧安定的基本準(zhǔn)則和賴以生存的社會(huì)規(guī)范，支撐著中華民族五千年的歷史文明歷程。人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不昌。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面推進(jìn)深化改革、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。近年來，我國(guó)因誠(chéng)信缺失而引發(fā)的各種社會(huì)問題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的呼聲日益強(qiáng)烈。加快誠(chéng)信制度化建設(shè)，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家文化軟實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義。

一、社會(huì)誠(chéng)信缺失的危害

改革開放四十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持速快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，這些成就有目共睹。但另一方面，社會(huì)道德嚴(yán)重滑坡，尤其是誠(chéng)信理念嚴(yán)重缺失，這也是不容回避的事實(shí)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)，超過九成被調(diào)查者經(jīng)歷過不誠(chéng)信遭遇，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀扭曲和嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成嚴(yán)重威脅。

（一）影響和諧人際關(guān)系，激化社會(huì)矛盾

當(dāng)今許多人交往帶有明顯功利主義色彩，少數(shù)人更是急功近利，唯利是圖，處處以個(gè)人利益為重，甚至損人利己，使得人們產(chǎn)生嚴(yán)重的防范心理，造成社會(huì)誠(chéng)信度下降。更有甚者.一些不法之徒通過欺騙他人獲取不義之財(cái)，如惡意賒欠、非法集資、碰瓷、詐騙等等，破壞和諧社會(huì)關(guān)系，從而導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的信任危機(jī)，激化了社會(huì)矛盾。

（二）破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)卻沒有適時(shí)跟進(jìn)，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失問題還比較普遍，并且還有日益惡化的趨勢(shì)。制假售假、惡意拖欠、逃稅漏稅、合同違法、商業(yè)欺詐等問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的頑癥。特別是食品藥品、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為頻發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，極大地削弱了我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）侵蝕政府權(quán)威，影響政府公信力

目前我國(guó)一些地方和部門的政府行為存在著越位、缺位和亂位現(xiàn)象，甚至憑借權(quán)力與企爭(zhēng)利、與民爭(zhēng)利。一些地方政府部門和政府工作人員政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)，政績(jī)工程、升遷工程、形象工程等事件屢見報(bào)端，造成了民眾對(duì)社會(huì)和政府的強(qiáng)烈不滿。而且，政府的不誠(chéng)信現(xiàn)象往往和官僚主義、腐敗現(xiàn)象等相伴而生，損害黨和政府的形象，侵蝕政府權(quán)威，嚴(yán)重影響政府公信力。

二、當(dāng)前誠(chéng)信建設(shè)制度化建設(shè)存在的主要問題

近年來，黨和政府對(duì)誠(chéng)信建設(shè)越來越重視，各部門各地區(qū)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，在若干基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展。但總體上說，誠(chéng)信建設(shè)的形勢(shì)還很嚴(yán)峻。我國(guó)有關(guān)個(gè)人和企業(yè)誠(chéng)信的征信制度還不健全，還沒有建立起一套結(jié)構(gòu)完備、行之有效的社會(huì)信用體系，加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)迫在眉睫。

（一）誠(chéng)信制度建設(shè)不健全，執(zhí)法不到位

我國(guó)有關(guān)個(gè)人和企業(yè)征信制度不健全，制度執(zhí)行過程還存在著執(zhí)法不到位等漏洞，導(dǎo)致失信行為成本太低，沒能得到應(yīng)有的約束和懲處。很多嚴(yán)重違法失信行為，失信者不僅不需要付出代價(jià)，反而能撈到好處，就算被監(jiān)管部門查處，多半是一罰了之。守信者吃虧、失信者得益，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象仍然十分普遍。這對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序是極大的破壞，客觀上縱容和助長(zhǎng)了失信行為的蔓延。

（二）共享平臺(tái)還沒有完全建立起來，難以實(shí)現(xiàn)信息共享

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)處于摸索階段，國(guó)家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的法律，只有相關(guān)部門的文件依據(jù)。國(guó)家層面的共享平臺(tái)還沒有完全建立起來，各個(gè)系統(tǒng)之間誠(chéng)信信息共享執(zhí)行不到位。地方政府誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各自為戰(zhàn)，相互之間互不相通，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些部門出于自身利益的考慮，認(rèn)為自己部門的數(shù)據(jù)需要保密，拒絕把部門的數(shù)據(jù)匯總到社會(huì)誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)庫(kù)，難以實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息全社會(huì)共享。

（三）政府監(jiān)管理念和監(jiān)管能力滯后，新型監(jiān)管機(jī)制尚未形成

從目前實(shí)際情況來看，許多地方政府沒有意識(shí)到誠(chéng)信建設(shè)的重要性，缺乏積極主動(dòng)地引領(lǐng)和服務(wù)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的動(dòng)力，監(jiān)管理念陳舊，監(jiān)管能力滯后。在誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)過程中缺乏具體的思路和完整的規(guī)劃，對(duì)于防范社會(huì)誠(chéng)信缺失只有一些零散的措施，沒有有效的管控手段，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和執(zhí)行力，監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管能力建設(shè)與國(guó)務(wù)院構(gòu)建以信用為核心新型監(jiān)管機(jī)制的要求還有很大差距。

三、大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)

法制化、制度化是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的核心。要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的立法工作，對(duì)各種違反誠(chéng)信的行為，法律上要作出明確的界定，把誠(chéng)信建設(shè)建立在堅(jiān)實(shí)可靠的制度基礎(chǔ)上。政府部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)失信行為依法予以懲戒，維護(hù)法律的權(quán)威。要建立健全完善的信用制度體系和監(jiān)督管理體系，把個(gè)人、企業(yè)的誠(chéng)信表現(xiàn)與切身利益直接聯(lián)系起來，真正做到讓守信者得天下，失信者失天下。

（一）健全法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的征信標(biāo)準(zhǔn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)生活的各領(lǐng)域，為各項(xiàng)工作帶來了極大地便利。政府部門應(yīng)該在大數(shù)據(jù)的支撐下，盡快出臺(tái)誠(chéng)信建設(shè)的法律法規(guī)，解決誠(chéng)信體系建設(shè)無(wú)法可依的尷尬局面。把個(gè)人信用、社會(huì)機(jī)構(gòu)信用等信息進(jìn)行整合，搭建全國(guó)統(tǒng)一的征信平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套統(tǒng)一嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼餍艠?biāo)準(zhǔn)。這樣，才能有利于匯總誠(chéng)信數(shù)據(jù)，保證征信平臺(tái)的功能足夠強(qiáng)大，為誠(chéng)信執(zhí)法公平公正提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)的進(jìn)程。

（二）建立誠(chéng)信治理體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大以來，我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立了重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管，不斷扎牢制度的籠子，讓失信者受到約束和懲戒，成效顯著。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，規(guī)范紅黑名單發(fā)布制度。要不斷完善紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范紅黑名單認(rèn)定依據(jù)，嚴(yán)格認(rèn)定程序，規(guī)范名單信息的共享和發(fā)布。其次，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。地各部門要密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)失信行為，經(jīng)常梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的誠(chéng)信熱點(diǎn)問題，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)治理。再次，不斷完善監(jiān)督體系。要建立多層面、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，對(duì)各類社會(huì)信用主體實(shí)施有效監(jiān)管。

（三）構(gòu)建全民共建機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)合力

社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。政府要依法行政，加強(qiáng)誠(chéng)信執(zhí)法和監(jiān)督能力，更需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量廣泛參與，才能形成聯(lián)動(dòng)合力，切實(shí)將各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。首先，加大文明宣傳力度，加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育。誠(chéng)信理念和習(xí)慣的形成不能僅僅依靠法律的強(qiáng)制規(guī)定，更重要的是通過宣傳和教育不斷提高人們的誠(chéng)信道德水平，達(dá)到內(nèi)心的約束和自律。其次，充分發(fā)揮社會(huì)、媒體等強(qiáng)大的輿論作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信理念，推廣樹立誠(chéng)信榜樣，譴責(zé)和聲討失信行為，引導(dǎo)公民將誠(chéng)信作為立身之本，形成人人講誠(chéng)信的良好社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：中共三明市委黨校，福建 三明 365000）