胡海萍

摘 要：

述職述廉是在新形勢下發(fā)揚黨內(nèi)民主、強化監(jiān)督制約、推進制度反腐的重要舉措，如何進一步深化完善，值得進一步思考探索。

關(guān)鍵詞：深化；基層領(lǐng)導(dǎo)干部；工作

一、開展述職述廉工作的實踐意義

1、強化了群眾監(jiān)督，成為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“監(jiān)控器”。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部通過述職述廉向群眾報告自己的工作和自身廉潔說明，有利于增強其自我約束力。另一方面通過述職述廉使廠務(wù)公開由靜態(tài)公開向動態(tài)公開轉(zhuǎn)變，由結(jié)果公開向全程公開發(fā)展。

2、密切了干群關(guān)系，成為企業(yè)和諧的“穩(wěn)壓器”。通過開展“述職述廉，民主評議”，在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間架起了相互溝通理解的橋梁。

3、調(diào)動了干群積極性，成為促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展的“助推器”。“干部清不清，說給群眾聽；干部行不行，交給群眾評”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對群眾，壓力陡增，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。同時也給職工搭建了一個參政議事、民主決策的平臺。

二、當(dāng)前述職述廉工作開展中存在的問題

一是述職述廉內(nèi)容和形式有一定的隨意性。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在述職述廉時，趨利避害，報喜不報憂；或述職沒有明確目標和打算；或敷衍了事，當(dāng)作一般性的工作匯報，照本宣科。二是述職述廉質(zhì)量不高，效果不好。流于表面化、形式化，往往是臺上講完，臺下聽完，就所謂“圓滿”結(jié)束。

產(chǎn)生上述問題的原因主要有：一是對述職述廉的認識上存在偏差。就領(lǐng)導(dǎo)干部來說，有些認為述職述廉工作可有可無，程序到了、內(nèi)容有了就行；有些不敢實事求是自我評價，不敢面對存在的問題。就參加評議的職工群眾來說，有些認為評議只是走走過場，你好我好大家好；有些則借此機會給自己挑過刺的領(lǐng)導(dǎo)無原則地打低分，使測評缺乏一定的公正性、客觀性。

二是述職述廉的形式方法不夠完善。如有些沒有針對本企業(yè)的工作實際和存在的問題確定述廉內(nèi)容，針對性不強；一些企業(yè)對職工群眾參與述廉、評廉等監(jiān)督的程序、步驟和方法缺乏具體明確的規(guī)定等。

三是述職述廉核查糾偏不夠有力。對述職述廉工作的事前、事中的考核評估不夠；對述職述廉中不作為、甚至欺上瞞下、隱瞞組織的干部，缺乏一定的剛性要求和硬性處理措施。

三、深化基層領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的思考

（一）強化教育，提高認識。

一要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信、警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。二要加強宣傳，增強干部職工參與、監(jiān)督述職述廉工作的積極性和主動性。

（二）把握原則，有的放矢。

一是立足教育原則。堅持以自我教育為主，通過述職述廉，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀；二是實事求是原則?？陀^公正地準確反映和評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)和廉潔從政的情況，肯定成績，找出問題，制定措施，落實整改；三是群眾路線原則。誠心誠意地傾聽群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督；四是注重實效原則。實實在在地解決領(lǐng)導(dǎo)干部在落實崗位職責(zé)和廉潔從業(yè)等方面存在的突出問題，加強督查，務(wù)求實效。

（三）規(guī)范程序、科學(xué)實施。

1、參加對象要體現(xiàn)全面性。必須將所有部門和領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入，確保全覆蓋。

2、報告內(nèi)容要體現(xiàn)針對性。述職述廉報告內(nèi)容的全面真實，并具有很強的針對性，為此要區(qū)別對待。對領(lǐng)導(dǎo)班子，其內(nèi)容應(yīng)該包括：企業(yè)政治方向、經(jīng)營狀況、改革創(chuàng)新等情況；班子團結(jié)、執(zhí)行民主集中制，遵守廉潔從業(yè)規(guī)定情況，存在的突出問題和改正措施等情況。對于領(lǐng)導(dǎo)干部個人，一般由三方面組成：一是思想作風(fēng)。主要貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹執(zhí)行民主集中制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)、密切聯(lián)系群眾等。二是工作情況。主要包括履行崗位職責(zé)情況。三是廉潔自律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。包括遵守執(zhí)行各項廉潔自律的有關(guān)規(guī)定情況、職務(wù)消費情況、出國（境）情況以及個人重大事項等情況。新形勢下筆者覺得還應(yīng)深化“述學(xué)”，在述職時向職工群眾匯報自己的學(xué)習(xí)以及用學(xué)習(xí)指導(dǎo)實踐情況。

3、組織程序要體現(xiàn)規(guī)范性。目前一般采取比較規(guī)范的會議報告工作形式進行，主要在增強會議代表和現(xiàn)場投票、計票并公布結(jié)果上改進提高。對于領(lǐng)導(dǎo)干部個人述職述廉，則要結(jié)合年度干部考核等具體工作，嚴格按程序進行。一是征求意見。即在開展述職述廉前，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛獲取意見和建議，逐一梳理后向述職述廉對象進行反饋。二是撰寫報告。領(lǐng)導(dǎo)干部實事求是、客觀準確、簡明扼要地寫出述職述廉報告，上級組織部門應(yīng)對報告的內(nèi)容進行把關(guān)。三是召開大會。由領(lǐng)導(dǎo)干部本人如實陳述，既談成績又談不足，既找客觀原因又要找主觀原因。四是民主測評。在述職述廉后，現(xiàn)場進行無記名測評。五是落實整改。及時將大會述職述廉情況和測評結(jié)果，報告上級黨組織，及時向領(lǐng)導(dǎo)干部本人進行通報，督促限期整改。

4、評議測評要體現(xiàn)科學(xué)性。一是項目設(shè)置要科學(xué)。本著科學(xué)合理的、簡單易行、量化分析的原則，在原來德、能、勤、績、廉五項內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加設(shè)置“報告內(nèi)容真實性”一欄，讓職工來評價述職述廉報告的真實性。六個項目設(shè)計統(tǒng)一的民主測評表，每個項目賦以一定的分值。二是參評人員要廣泛。一般應(yīng)包括被評議對象所屬單位或部門的黨代表、職工代表、管理人員、班組長、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等。三是評議過程要公開。要按照既定的程序，現(xiàn)場發(fā)放表格，進行無記名民主評議或民主測評，當(dāng)場回收，在條件許可的情況下最好能當(dāng)場統(tǒng)計公布；在條件不允許的情況下將測評表回收后按規(guī)定封存。四是考核評定要慎重。不能將評議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的唯一依據(jù)，要結(jié)合走訪群眾、意見征集等方式，合理慎重地給領(lǐng)導(dǎo)干部下評語、定結(jié)論。

5、結(jié)果運用要體現(xiàn)嚴肅性。將述職述廉結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。對評議結(jié)果較好的，要及時給予獎勵表彰或提拔重用。對群眾不滿意率達到一定標準的，應(yīng)取消被評對象當(dāng)年度評先評優(yōu)資格，必要時責(zé)令召開指定內(nèi)容的民主生活會，督促整改。對存在一般性問題，職工群眾有反映的干部，組織部門和紀委應(yīng)共同對其進行廉政談話或誡勉談話。對職工群眾反映較多，問題比較集中或存在違法違紀的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)核實無誤后，應(yīng)嚴肅處理。對于干部群眾因誤解原因，致使反映問題失實的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時澄清事實。結(jié)果運用及處理情況的要及時公開，并存入領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案中。

（四）完善制度，保障實施。

1、述職述廉工作要和廉政談話、誡勉談話等制度結(jié)合起來，針對述職述廉過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，早打招呼，及時提醒糾正。

2、完善群眾測評制度。讓群眾有充分的發(fā)言權(quán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，從而保證領(lǐng)導(dǎo)干部能夠廉潔從業(yè)。

3、實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)就執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定做出承諾。對述職述廉中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部言而無信、承諾不兌現(xiàn)的問題，責(zé)令整改并通報批評。

4、健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。要將個人填報、組織審核的各個程序進行明確，使組織部門及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的重大事項，進一步強化監(jiān)督。

5、健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。述職述廉報告、評議結(jié)果等材料要納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、職務(wù)升降、獎勵懲處的重要依據(jù)。

6、建立評廉的激勵機制。應(yīng)與干部任免工作緊密結(jié)合，發(fā)揮該項制度對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理作用。每年對在述職述廉過程中群眾反映優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行表彰，對反映較差的進行通報批評，并實行“一票否決”制。

述職述廉是是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效載體。對于基層企業(yè)來說，只有不斷與時俱進，科學(xué)實施、規(guī)范程序、健全制度，才能有效發(fā)揮述職述廉的監(jiān)督作用，才能進一步推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（作者單位：浙江浙能臺州第二發(fā)電有限責(zé)任公司，浙江 臺州 317100）