楊百會

國家移民管理局的成立，成為CCG十年成績單中耀眼的一筆

2018年3月13日上午，人民大會堂，全國人大十三屆一次會議舉行第四次全體會議。當聽到國務(wù)委員王勇宣布組建國家移民管理局（以下簡稱“國家移民局”）時，兩會列席代表王輝耀內(nèi)心澎湃。雖然早有預感，但在現(xiàn)場親眼見證這一幕，他“還是很激動”。

10年前，王輝耀創(chuàng)立社會智庫CCG（Center for China and Globalization，全球化智庫），次年，即開始積極呼吁和推動成立國家移民局。時至今日愿望終于得以實現(xiàn)，這一成就也成為CCG 10年成績單中耀眼的一筆。

第一例

王輝耀在國內(nèi)較早意識到全球范圍人口流動趨勢，認為中國需要和國際接軌，設(shè)立國際人口流動管理機構(gòu)。

兩年前的3月12日，王輝耀署名文章《關(guān)于成立國家移民局的建議》發(fā)表在《北京青年報》上。文章指出，“當前建立國家移民局的時機已經(jīng)成熟”，并詳細解釋設(shè)立移民局的必要性。

“移民人才是發(fā)達國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的很重要的力量，近幾十年來，發(fā)達國家一直在享受移民紅利，國際移民對移入國的經(jīng)濟貢獻非常突出……在發(fā)達國家和地區(qū)，外籍人才辦理證件都是由一個政府部門受理，如美國有公民與移民服務(wù)局（USCIS），澳大利亞有移民和公民部，日本有厚生勞動省，韓國有就業(yè)和勞工部……我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實質(zhì)上是人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變。建立移民局，也符合國家從招商引資向招財引智轉(zhuǎn)型的要求?！蓖踺x耀在文章中講道。

2009年，王輝耀所著《人才戰(zhàn)爭》一書中，專門有一章提出建立國家移民局。2010年，其另一本著作《國家戰(zhàn)略》中也提到了這一建議，“當時還在廣東的汪洋（時任廣東省委書記）還親自推薦了我的這本書。”王輝耀回憶。

針對這個議題，CCG每年都會舉辦系列講座，出版系列書籍，如《移民潮》和國際人才系列圖書，并連續(xù)6年出版《中國國際移民報告》藍皮書?！斑@些都推動了國家移民局的設(shè)立。”王輝耀說。

2016年，CCG遞交的《關(guān)于成立國家移民局》的建議得到習近平、李克強、張高麗、王滬寧、栗戰(zhàn)書等中央領(lǐng)導的批示。

“這個事我們提了很久，也得到有關(guān)部委的重視，但我沒想到中央這么高度重視。”王輝耀說，“兩屆（政治局）的5個常委批示，再加上汪洋，6個常委都支持這個想法，這是我沒想到的?！?/p>

今年兩會之前，王輝耀即意識到設(shè)立國家移民局已經(jīng)是既定方針。是時網(wǎng)上流傳著各種關(guān)于國家機構(gòu)調(diào)整的版本，但他看到“沒有一個有國家移民局”，心里清楚那些版本都不準確。

今年4月2日，國家移民管理局掛牌成立，一改過去入境邊防管控的思路，進一步塑造中國的開放形象—這正是王輝耀希望看到的?！埃ǔ闪⒑螅﹪乙泼窬钟终埼覀?nèi)ソ涣髁撕脦状危覀儸F(xiàn)在還在給國家移民局做課題。”王輝耀說。

“我們一個社會智庫能夠推動國家成立一個機構(gòu)，那是不容易的。這也是第一例，而且有據(jù)可查?！蓖踺x耀感嘆。

6月9日，王輝耀針對移民局成立又推出新書《國家移民局：構(gòu)建具有國際競爭力的移民管理與服務(wù)體系》，系統(tǒng)闡釋中國應(yīng)如何通過移民局更好地管理移民，應(yīng)該怎樣建立具有國際競爭力的移民管理與服務(wù)體系等熱點問題。

但在推動設(shè)立移民局的過程中王輝耀也遭遇過誤讀，尤其是國際難民方面?！捌鋵嵡∏∠喾?，國家移民局的成立是為了更有效地加強‘三非（外國人）和難民管理，同時更有益于高端國際人才的引進，包括海外的華人華僑人才。”王輝耀說。

早在2008年CCG剛創(chuàng)立時，作為中組部和中央人才工作協(xié)調(diào)小組國際人才戰(zhàn)略專題研究組組長，王輝耀就參與了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》的起草工作，并向中組部提交報告。他建議中央利用國際金融危機契機，開展對國際人才的抄底行動并出臺相應(yīng)計劃，為中央及時出臺“千人計劃”起到了積極推動作用。

2008年12月23日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（即“千人計劃”）。“千人計劃”是中國全球化人才戰(zhàn)略的歷史性舉措，即圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，從2008年開始引進海外高層次人才，被美國學者形容為“極具雄心”。在“千人計劃”的帶動下，各地也紛紛建立“人才辦”，推出配套的“地方千人計劃”和其他名目的人才計劃，中國人才強國戰(zhàn)略達到一個新的維度。

“推動國家移民局成立，值多少錢？”

在創(chuàng)立CCG之前，王輝耀經(jīng)歷頗豐，用他的話說，官產(chǎn)學都做了一遍。1977年恢復高考后他考入廣州外國語學院，畢業(yè)后被選拔到國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部國際經(jīng)濟合作司工作，成為國內(nèi)最早一批負責中國企業(yè)走出去的官員之一。

1984年，王輝耀赴加拿大留學，在加拿大溫莎大學經(jīng)管學院和西安大略大學攻讀研究生，后來進入英國曼切斯特大學學習，先后獲得MBA碩士學位和國際工商管理博士學位。

1988年，他進入全球最大的工程管理咨詢公司之一SNC-Lavalin公司，一年內(nèi)成為該公司的第一位華人高級主管。兩年后到香港工作，擔任魁北克駐中國地區(qū)首席經(jīng)濟代表。

上世紀90年代中期，王輝耀回國創(chuàng)業(yè)，先后創(chuàng)辦亞加國際公司、美歐亞國際商務(wù)咨詢公司和中國項目網(wǎng)等三家公司，為中國諸多重大項目引進外資與國際合作發(fā)揮了重要作用，包括引進國外政府的贈款和出口信貸，參與包括三峽工程在內(nèi)的幾十個在華大中型項目。

王輝耀還是歐美同學會商會和2005委員會等凝聚海歸人才的社會組織的創(chuàng)辦人，并擔任歐美同學會總會副會長。歐美同學會商會成立于2002年，旨在推動中外經(jīng)貿(mào)商務(wù)發(fā)展，為新一代留學人員搭建一個新的交流平臺。3年后，他發(fā)起的歐美同學會商會2005委員會成立，被稱為“中國留學歸國人員的高端精英組織”，李彥宏、田溯寧、王波明、徐小平、鄧峰等知名海歸人物均在其中，是匯聚東西智慧，促進中國與世界交流的橋梁和紐帶。

“官產(chǎn)學”的三種經(jīng)歷成為王輝耀創(chuàng)辦智庫這種公益組織的優(yōu)勢所在，因為“智庫難就難在它是跨‘官產(chǎn)學的”。

“其實你看我整個人生發(fā)展過程，是一個國際化、全球化的主線，實際上一直沒斷過，不管我做什么事都跟這個有關(guān)系?！蓖踺x耀說。即使后來工作重心轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，他也曾在哈佛大學肯尼迪學院擔任高級研究員和在美國布魯金斯學會擔任訪問研究員。加之他一直想做“和知識創(chuàng)新或理論研究相關(guān)的工作”，創(chuàng)辦智庫成為一件“順理成章”的事。

作為恢復高考后的第一代大學生，王輝耀有那個時代特有的烙印。他在一篇自述中曾寫道：“我覺得我們這一代人總有一種揮之不去的使命情結(jié)，恪守著‘為天地立心，為生民立命的士者理想。多年來，我一直在思考：個人兼濟天下有什么最佳之道？怎樣才能讓社會更加美好？在力所能及的范圍內(nèi)我可以做些什么事情？”

早在于北京大學和加拿大西安大略大學教授管理課程的過程中，王輝耀就感覺到，中國的商業(yè)經(jīng)濟市場已經(jīng)開始形成，民營企業(yè)也如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，“而思想市場，特別是政策研究的市場，還缺乏智庫來推動”。他萌發(fā)了做一個“更有影響力的海歸社團和國際智庫”的愿望。

現(xiàn)代意義上的智庫，即向政府部門提供決策建議的組織，興起于二戰(zhàn)之后的西方國家，美國蘭德公司就曾因成功預測朝鮮戰(zhàn)爭時中國出兵而為中國人所熟知。截至2015年，全世界6846個智庫中，美國智庫占1835個，為全球之最。世界排名前10的智庫中，有6個來自美國。

中國最早的智庫機構(gòu)可追溯至1980年成立的“中國農(nóng)村問題發(fā)展研究組”，專為農(nóng)村改革進行調(diào)研而設(shè)立。至上世紀90年代，中國智庫大多為官辦智庫和高校智庫，也出現(xiàn)了一些民間智庫，如1993年成立的北京天則經(jīng)濟研究所，以及從事宏觀經(jīng)濟與戰(zhàn)略決策研究的安邦咨詢等。但像CCG這樣專門研究全球化的智庫幾乎沒有。

2008年北京奧運會也是一個重要的契機。王輝耀從北京奧運會口號“同一個世界，同一個夢想”中嗅出“全球化”的味道。“中國舉辦奧運會是中國全球化的一個新起點，從那時起中國開始走向全球化”。他意識到，成立中國的全球化智庫，時機到了。

彼時國內(nèi)對智庫這個概念還相當陌生，包括業(yè)內(nèi)對智庫的叫法都不統(tǒng)一，智囊、思想庫、腦庫—五花八門?！懊看谓o人家說半天，（別人）都聽不懂?！蓖踺x耀說。

甚至有人將智庫和顏色革命聯(lián)系在一起，認為全球化就是美國化?！案蓡峤兄菐?？或者干嗎叫全球化？誰的全球化？”王輝耀回憶，當時做智庫還是“坐冷板凳”的時候。

在一片未知之中，王輝耀開始了摸索，從做課題，做藍皮書，做活動開始。當時國內(nèi)關(guān)于智庫的架構(gòu)和運作沒有現(xiàn)成的模式可供參考，也缺少相關(guān)資金支持，他就自掏腰包支撐機構(gòu)運轉(zhuǎn)。這樣的狀態(tài)一直持續(xù)到2012年。據(jù)王輝耀稱，費用最高的時候，一年差不多要100萬元。

曾經(jīng)有投資機構(gòu)想要和CCG合作，“弄個人才企業(yè)，一起上市，資金不用愁，全給包了?！边@種機會經(jīng)常有，但王輝耀始終清醒，“我們是個智庫，目的不是去上市，不是去IPO，不是去把它做成一個盈利企業(yè)。因為智庫是靠政策影響力，而不是靠盈利能力（來區(qū)分高下的）。你說智庫推動了國家移民局成立，這個值多少錢？怎么比？”

為了探索中國國際化智庫發(fā)展，2010年，王輝耀前往美國布魯金斯學會等機構(gòu)做訪問研究，專門研究國際新型智庫建設(shè)。4年后，他將研究成果和對全球一流智庫的考察成果集結(jié)成書，出版《大國智庫》，對如何在中國建設(shè)智庫提供了可操作思路和方案。

2015年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，“一下子智庫熱席卷全國?！蓖踺x耀說。而此時CCG已在業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)跑位置。

2018年1月發(fā)布的全球最具影響力的美國賓夕法尼亞大學《全球智庫報告2017》中，CCG位列全球頂級智庫百強榜第92位，成為首個進入世界百強的中國社會智庫，并在全球最佳社會智庫榜單中被評為中國社會智庫第一。

現(xiàn)在，CCG 已成為在國內(nèi)外設(shè)置網(wǎng)點最多的中國社會智庫。除了北京總部，另設(shè)廣州、青島、深圳/東莞三大研究院，上海、深圳兩大分會，華盛頓、紐約、倫敦、柏林、巴黎和悉尼等多個海外代表處。

10年間，CCG參與推動了國家諸多國際化人才政策的出臺，如國家“千人計劃”，出入境管理法增設(shè)“人才簽證”、“支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項出入境政策”、“促進中美簽證十年多次往返實施”、“關(guān)于華裔卡的建議”等，以及中國加入國際移民組織和社會智庫在中國的發(fā)展，在促進中國融入全球化，普及全球化理念等方面都起到了重要作用。

隨著機構(gòu)發(fā)展壯大，CCG的研究成果也逐年增長，呈現(xiàn)井噴之勢。以2017年為例，CCG在全球化發(fā)展、全球治理、“一帶一路”、人工智能、多邊貿(mào)易機制、中美和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國際人才以及智庫發(fā)展等領(lǐng)域頻繁發(fā)聲，完成各項研究報告和課題60項，提交建言獻策參考223篇，另外出版了14本中英文專著，舉辦多次論壇和專題研討會、發(fā)布會。

“社科院中國社科評價研究院院長荊林波在了解到CCG一年的工作量后感到不可思議?！蓖踺x耀說。CCG擁有100多名全職人員，是中國社會智庫人數(shù)最多的機構(gòu)，“而且含金量很高，我們有很多海歸博士，員工學歷基本都是碩士以上，一半以上都是在海外留過學的?！边@些人員具有多元專業(yè)背景，涵蓋經(jīng)濟學、社會學、公共政策、人才學、國際關(guān)系、文學、哲學、工商管理、法學、計算機等幾十個專業(yè)。

作為一家社會智庫，與體制內(nèi)智庫相比，在戶口、職稱等資源上處于天然弱勢，但依然可以吸引上述高端人才，王輝耀認為，除了團隊精神和待遇，CCG最大的優(yōu)勢在于，“給這些人提供一個成長的空間，一個施展才華的平臺。每個人進來，最后都會獨當一面，都會成為我們藍皮書的作者，或者我們各種報告的起草者，包括我們給中央的建議。每個人的參與感都非常強，而且每個人都覺得，加入CCG就加入了改變世界的進程?！?/p>

在CCG咨詢委員會名單中，龍永圖、陳啟宗、何亞非、王石、曹德旺等諸多重量級人物赫然在列。龍永圖于2014年應(yīng)邀擔任CCG咨詢委員會主席，他曾向媒體透露一生中三件有意義的事，除了幫助中國加入WTO和打造中國最知名論壇—博鰲亞洲論壇外，第三件是“希望拿出相當多的力量幫助CCG，使它成為國際上有影響的智庫”。

“甚至比美國還需要”

王輝耀一開始就參考國際模式，將CCG作為非營利公益組織來運作，以保證其獨立性和公信力。

據(jù)他介紹，CCG的收入分三部分：課題收入，會議和培訓收入，以及各方捐贈，其中前兩部分加起來約占一半。即使是捐贈收入，也沒有一家獨大?！拔覀冇?00多個理事，捐贈的來源非常廣，沒有一家足夠大到可以影響決策導向?！?/p>

王輝耀認為，這是CCG的一個特點?！叭绻f你的資金來源是獨立的話，那基本上保證了你研究的獨立?！彼忉專氨热缯f一年出5本藍皮書，這5本藍皮書沒有一個機構(gòu)給我們足夠的捐贈來做，我們自選課題?！?/p>

另外在機制上，CCG作為民營組織，不存在任命制，不受制于人。CCG的咨詢委員會在發(fā)展方向上也會提出建設(shè)性意見，以保證獨立性。

智庫的公信力還包括另一層面，即專業(yè)性。網(wǎng)絡(luò)自媒體的興起給社會議題討論帶來了廣闊空間，人人皆可發(fā)聲，也造就了不少熱愛點評時事的大V。在這樣一個大背景下，智庫該如何定位，王輝耀對此保持理性的判斷。

“決策者面臨各種聲音，大V在說，智庫也在說，但是根據(jù)以往你的歷史表現(xiàn)，或者說你推動了些什么政策，你的公信力是什么，不同的人說的話分量是不一樣的?！蓖踺x耀認為，“對一個智庫來說，它后邊代表了一大堆的專家、學者或者‘官產(chǎn)學的資深人員，是一個實力雄厚的研究團隊，這和一個大V說話是不一樣的。可能他們感性的東西更多，而智庫是用數(shù)據(jù)說話，而且我們長期‘跟蹤政府和公共政策發(fā)展，知道政府最缺什么，比較系統(tǒng)，這些東西是一個個體不太可能具備的?！?/p>

智庫的優(yōu)勢還在于，“在團隊作戰(zhàn)和集約化方面，跟國際國內(nèi)的智庫、最前沿的智庫專家交流，和他們研究與合作，（這）也可能是一個人不太具備的。”王輝耀說。

基于長期以來CCG的公信力和影響力，2015年2月9日，王輝耀作為智庫代表人選被聘為國務(wù)院參事，國務(wù)院總理李克強為其頒發(fā)聘書。

對于智庫的政治意義，王輝耀認為中國需要智庫這種比較超脫獨立的聲音，“甚至比美國還需要”，因為中國特色的政治體制，沒有西方那種社會辯論和議會辯論機制，雖然效率高，但還是需要智庫來提供不同的解決方案。他甚至認為智庫可以成為“第九大民主黨派”。

“智庫之間可以競爭，可以提供不同方案，決策者會有更多的參考，它們像鯰魚一樣激活了政策研究市場和智庫市場。同時它也是國際交往很好的平臺，能夠更好地幫助中國企業(yè)，發(fā)出中國聲音，講好中國故事，架起中外溝通的橋梁?！?/p>

隨著近幾年國家層面相繼出臺相關(guān)政策，鼓勵社會智庫發(fā)展，王輝耀意識到智庫對國家更深遠的意義。在《大國智庫》一書的封面上，有這樣一句話：“諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅納德·科斯忠告我們中國經(jīng)濟面臨著一個嚴重缺陷，即缺乏思想市場?！痹跁?，王輝耀繼續(xù)寫道：“思想市場則是智庫發(fā)展的搖籃?！?/p>

“就像民營企業(yè)搞活中國的經(jīng)濟市場一樣，民營智庫的發(fā)展可以幫助搞活中國的政策研究和思想市場。我相信智庫發(fā)展帶來的影響不亞于民營企業(yè)對中國經(jīng)濟的影響，或者說民營企業(yè)的誕生對中國經(jīng)濟的搞活做出了巨大的貢獻，而民營智庫對中國的思想市場、政策研究市場也會帶來巨大的推動?！蓖踺x耀說。

對于下一個10年，王輝耀希望CCG“能夠代表中國智庫更好地走向世界，就像中國企業(yè)走出去一樣，中國智庫能參與全球化和全球治理的發(fā)展，能夠去到美國、歐洲，去到世界各地，成為中國智庫走出去的一個優(yōu)秀代表，成為真正意義上的全球化智庫”。他甚至開始期待得更遠，“我們希望能夠20年、30年（走下去），成為百年老店，成為中國的蘭德或者布魯金斯。”