曹威

摘 要：為了確保公權(quán)力為民所用而不被私用，列寧晚年在改革和完善社會(huì)主義政治監(jiān)督制度方面傾注了大量心血，對(duì)自己之前的政治監(jiān)督思想進(jìn)行了進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在他晚年的《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》、《寧可少些但要好些》兩篇著作中。本文從歷史進(jìn)步性和局限性兩方面對(duì)列寧晚年的政治監(jiān)督思想進(jìn)行了簡(jiǎn)單評(píng)析，并以此對(duì)當(dāng)代我國政治監(jiān)督體制改革進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：列寧；晚年；監(jiān)督思想；評(píng)析

列寧認(rèn)為，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上建立的蘇維埃政權(quán)，國家的政治監(jiān)督機(jī)制極不完善，監(jiān)察工作的狀況很糟，一些黨員干部在革命成功后，嚴(yán)重侵犯了人民的利益，濫用權(quán)力、貪污、受賄等行為時(shí)常發(fā)生，腐蝕著黨和國家的根基，破壞了黨的形象和威信。他晚年時(shí)期，在如何保證公共權(quán)力為人民謀利益而不被私用，如何改革和完善社會(huì)主義政治監(jiān)督制度方面傾注了大量心血。

一、列寧晚年政治監(jiān)督思想主要內(nèi)容

1923年，列寧先后寫就了《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》、《寧可少些但要好些》兩篇關(guān)于如何對(duì)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)政治監(jiān)督制度進(jìn)行改革的文章。從這兩篇文章中，列寧的整治監(jiān)督思想可概括為以下5個(gè)方面：

（一）每?jī)稍抡匍_一次黨的中央全會(huì)，并使其成為黨的最高代表會(huì)議，同時(shí)要有中央監(jiān)察委員會(huì)參加。

（二）把中央監(jiān)察委員會(huì)提高到與黨的中央全會(huì)同等的地位。改組黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，使“我們的中央全會(huì)就會(huì)同中央監(jiān)察委員會(huì)一起最終走上變成黨的最高代表會(huì)議的道路”[1]。使中央監(jiān)察委員會(huì)和中央全會(huì)具有同等的地位和權(quán)力。在列寧看來，中央監(jiān)察委員會(huì)工作的最重要的內(nèi)容就是對(duì)中央委員會(huì)及其他機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。

（三）提高工農(nóng)檢查院的作用。列寧在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》中說：“把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)這樣結(jié)合起來，工農(nóng)檢查院因此能獲得很高的、至少不亞于我們外交人民委員部的威信”[2]。在《寧可少些但要好些》一文中指出：“工農(nóng)檢查院本來就是為我們的一切國家機(jī)關(guān)而設(shè)的，它的活動(dòng)應(yīng)毫無例外地涉及所有一切國家機(jī)構(gòu)：地方的、中央的、商業(yè)的、純公務(wù)的、教育的、檔案的、戲劇的等等——總之，各機(jī)關(guān)一無例外”[3]。

（四）改組臃腫的國家機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)蘇維埃國家機(jī)關(guān)中機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。有許許多多的東西是虛浮臃腫、應(yīng)到取消的。在列寧看來只有這樣才能減少推諉扯皮，無事生非，效率低下的狀況，使機(jī)關(guān)各單位職責(zé)分明，減少開支而密切與群眾的聯(lián)系，使國家機(jī)器協(xié)調(diào)有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）精簡(jiǎn)人員，提高素質(zhì)。列寧認(rèn)為我們?cè)诰?jiǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該提高素質(zhì)。他在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》中說到：“應(yīng)該把工農(nóng)檢查院的職員縮減到300—400人，這些職員要經(jīng)過專門考查，看他們是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，是否了解我們的國家機(jī)關(guān)，同時(shí)還要經(jīng)過專門考驗(yàn)，看他們是否了解科學(xué)組織勞動(dòng)特別是管理、辦公等方面勞動(dòng)的原理”[4]。在《寧可少些但要好些》一文中指出，“為了革新我們的國家機(jī)關(guān)，我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)，然后是檢查，使我們學(xué)到的東西真正深入血肉，真正地完全地成為生活的組成部分”[5]。

二、列寧晚年政治監(jiān)督思想的歷史進(jìn)步和局限

列寧晚年的政治監(jiān)督思想，是他對(duì)社會(huì)主義國家建設(shè)實(shí)踐的一種理論升華，對(duì)當(dāng)時(shí)穩(wěn)固國家管理和保持無產(chǎn)階級(jí)國家本質(zhì)，起到了十分巨大的促進(jìn)作用。在列寧的政治監(jiān)督思想中，把黨委和監(jiān)察機(jī)關(guān)處于平等和平行的位置，這樣有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，防止中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)權(quán)利過于集中、獨(dú)立專斷等官僚主義問題，為確保公權(quán)力為民所用而不被私用，凈化政治生態(tài)提供了制度保障，為戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策向新經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航，維護(hù)了政權(quán)穩(wěn)定。對(duì)國家機(jī)關(guān)中臃腫部門的改組，有利于使機(jī)關(guān)運(yùn)作更加高效，各部門職責(zé)更加明確，監(jiān)督工作開展更加扎實(shí)有力，工作的程序制度也更加法制化、制度化。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求，使監(jiān)督隊(duì)伍中充實(shí)了一批政治素質(zhì)過硬、理論功底深厚和業(yè)務(wù)精干的有識(shí)之士。這一方面淡化了機(jī)關(guān)老人在進(jìn)行革命斗爭(zhēng)時(shí)存在的簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法理念，另一方面優(yōu)秀的機(jī)關(guān)人才可以使黨內(nèi)監(jiān)督工作同俄國具體實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作模式。

但是，列寧晚年由于自身處于執(zhí)政黨領(lǐng)袖地位的實(shí)際情況，在看待和思考對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督問題上，必然帶有他所代表階層的局限性，維護(hù)其特定的政治利益，從而在政治監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)方面定然會(huì)有所欠缺，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，在考慮監(jiān)察委員會(huì)與黨委會(huì)兩者關(guān)系的設(shè)計(jì)上不合理。他既強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)與黨委會(huì)兩者是平行的國家機(jī)構(gòu)，并且擁有同等的權(quán)利，又指出“對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的決議，同級(jí)黨委必須執(zhí)行，不得撤銷，二者不能協(xié)調(diào)時(shí)，提交同級(jí)黨代會(huì)或上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決”。這就導(dǎo)致黨的委員會(huì)受到同級(jí)黨代會(huì)、同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)和上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面出現(xiàn)，如此的制度設(shè)計(jì)是不合理的并且自相矛盾的。另外，列寧設(shè)想由中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)構(gòu)成“最高代表會(huì)議”，在黨代會(huì)閉會(huì)期間行使權(quán)利，但卻沒有明確規(guī)定這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的人員在最高代表會(huì)議中的職權(quán)劃分。

第二，在制度對(duì)權(quán)力的制約方面不夠重視。蘇聯(lián)是一個(gè)一黨專政的集權(quán)制國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和修養(yǎng)對(duì)全黨的前途和命運(yùn)起著很大的決定作用，同時(shí)，這也決定著國家和民族的前途。列寧看出當(dāng)時(shí)斯大林集權(quán)思想較重并且和托洛茨基在某些方面的矛盾已不可調(diào)和，希望把斯大林從領(lǐng)導(dǎo)職位上調(diào)開來維護(hù)黨的穩(wěn)定。但是，列寧只考慮到如何通過加強(qiáng)黨中央的監(jiān)督力量來強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)高層的監(jiān)督，卻沒有想到用法律、法規(guī)等制度來給黨內(nèi)高層，特別是“一把手”進(jìn)行定性、定位，限定其權(quán)力和任期。從后來蘇共的執(zhí)政歷史來看，根本的解決之道是依靠制度來制約和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。

第三，對(duì)黨外民主監(jiān)督的作用不夠重視。衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)之后，蘇聯(lián)一黨專政的體制在國內(nèi)更加穩(wěn)固，沒有了黨外監(jiān)督和戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮。在這種情況下，列寧認(rèn)為對(duì)蘇共的監(jiān)督只能由蘇共自身來完成了。從而，他提出了提高監(jiān)察委員會(huì)地位、提高工農(nóng)檢察院作用、提高監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、改組工農(nóng)檢查院等改革建議。然而，在高度集權(quán)的一黨制國家中，僅靠執(zhí)政黨自身的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、列寧晚年政治監(jiān)督思想對(duì)我國政治監(jiān)督體制改革的啟示

在我國，黨的十八大以來，我們的政治監(jiān)督體制雖然有了很大的改善，黨的十九大把政治監(jiān)督體制改革進(jìn)一步推向深入，但是列寧晚年的政治監(jiān)督思想對(duì)我國當(dāng)下的監(jiān)督體制建設(shè)仍有重大的指導(dǎo)意義。

第一，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)各級(jí)巡視工作，加大巡視覆蓋面，做到無死角全面監(jiān)督。正如習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中特別指出的，要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。在巡視過程中，面對(duì)部分復(fù)雜和困難情況時(shí)，可以給巡視部門一種特殊的監(jiān)督職權(quán)，要跟蹤督辦移交到相關(guān)部門的案件，建立處理結(jié)果定期反饋機(jī)制；在巡視后期，要加強(qiáng)信息披露力度，做到有案必查，有責(zé)必究。

第二，要強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)力，提升各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作地位。目前，我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)，雖然其職責(zé)較為明確，但仍然是受到各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督作用發(fā)揮有限。列寧晚年提出同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)黨委會(huì)是平行的關(guān)系，不互相隸屬，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)黨的最高層的監(jiān)督。對(duì)于我國而言，賦予國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立的權(quán)限、與同級(jí)黨委平行的政治地位是提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和效用的關(guān)鍵所在。

第三，要加強(qiáng)民主監(jiān)督力度，提升黨的執(zhí)政活力。一是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督不僅是指其他民主黨派的監(jiān)督，還包括公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督和其他社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，是對(duì)政治權(quán)利主體的一種自下而上的監(jiān)督。這是對(duì)我國自上而下的巡視制度監(jiān)督和同級(jí)紀(jì)律監(jiān)督的一種補(bǔ)充，對(duì)我國政治的監(jiān)督體制的完善具有重大意義。列寧把人民群眾對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的主體作用歷來看得十分重要，認(rèn)為“廣大群眾自覺地行使國家權(quán)力監(jiān)督權(quán)是社會(huì)主義國家的力量源泉之一”。二是加強(qiáng)各民主黨派的民主監(jiān)督。列寧領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，蘇聯(lián)實(shí)行一黨專政，查封了其他黨派的出版機(jī)構(gòu)，形成了”黨外無黨”的政治局面，這也是之后蘇聯(lián)解體，俄共喪失執(zhí)政地位的主要原因之一。從而，對(duì)于我國來說，要強(qiáng)化社會(huì)各界和其他民主黨派的監(jiān)督作用，才能使中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)與活力。

目前我國正處于全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的關(guān)鍵時(shí)期，將列寧的政治監(jiān)督思想與我國具體改革實(shí)際想結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國政治監(jiān)督體制機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，不斷推進(jìn)上層建筑的完善，激發(fā)其對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積極的反作用，對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)具有重大意義。

[注釋]

①《列寧全集》第2版 第43卷 第373頁

②《列寧全集》第2版 第43卷 第375頁

③《列寧全集》第2版 第43卷 第379頁

④《列寧全集》第2版 第43卷 第374頁

⑤《列寧全集》第2版 第43卷 第380頁

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（作者單位：西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637002）