黃蓉生

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用，反映了以馬克思主義為指導(dǎo)的工人階級(jí)政黨的活動(dòng)規(guī)律，為正確制定和執(zhí)行黨的政治路線提供了強(qiáng)有力的制度保障。在全面從嚴(yán)治黨、奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的勝利實(shí)踐中，不斷完善和落實(shí)民主集中制，對(duì)于保證黨的先進(jìn)性、純潔性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，不斷提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重大的理論與實(shí)踐意義。

一、全面從嚴(yán)治黨與民主集中制的內(nèi)在聯(lián)系與實(shí)踐邏輯

全面從嚴(yán)治黨與民主集中制有著密切的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，民主集中制是全面從嚴(yán)治黨的重要制度保障，有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化；全面從嚴(yán)治黨是完善和落實(shí)民主集中制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐，有利于完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度；全面從嚴(yán)治黨與完善和落實(shí)民主集中制統(tǒng)一于黨的建設(shè)總體布局，共同把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，永葆中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的旺盛活力。

1.民主集中制：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要制度保障。民主集中制作為黨內(nèi)政治生活的重要法寶，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障，正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度?！币虼?，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必然以民主集中制為制度遵循。民主集中制中的民主，指的是黨員和黨組織生活意愿的充分表達(dá)和積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的有效發(fā)揮；集中，指的是全黨智慧、力量的凝聚和行動(dòng)的一致。民主集中制是民主和集中的有機(jī)結(jié)合，“它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！奔幸悦裰鳛榛A(chǔ)，民主的結(jié)果通過(guò)集中加以體現(xiàn)，進(jìn)一步而言，民主是正確集中的前提，集中是民主的必然要求和歸宿。民主和集中互為條件，不可分離，是相得益彰、相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。貫徹和落實(shí)民主集中制，既能夠充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，在黨內(nèi)生活中實(shí)現(xiàn)黨員人人平等、共同參與和管理黨內(nèi)事務(wù)，廣泛凝聚全黨智慧，激發(fā)全黨的創(chuàng)造力，確保黨的路線方針政策順乎黨心民心，符合客觀實(shí)際；同時(shí)，又能夠保持黨在思想上、政治上、組織上的高度一致，保證黨的路線方針政策貫徹和執(zhí)行，保障黨的組織統(tǒng)一、行動(dòng)一致，集中力量辦大事，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。由此，新時(shí)代全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮民主集中制的制度規(guī)制作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2.全面從嚴(yán)治黨：完善和落實(shí)民主集中制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是經(jīng)過(guò)黨的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)有效的制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，“只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！逼渫晟坪吐鋵?shí)直接影響黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！倍晟坪吐鋵?shí)好民主集中制需以全面從嚴(yán)治黨為實(shí)踐基礎(chǔ)，在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨，作為中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下治國(guó)理政“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的保障，深刻反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的政治邏輯，是加強(qiáng)黨的建設(shè)最主要的實(shí)踐，也是完善和落實(shí)民主集中制這項(xiàng)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體而言，完善和落實(shí)民主集中制貫穿在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐全過(guò)程，即在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)中，積極完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，將制度建設(shè)貫穿其中，既充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，又善于正確集中；堅(jiān)決執(zhí)行黨的民主集中制的“六項(xiàng)”基本原則，落實(shí)民主集中制規(guī)定的黨內(nèi)政治生活要求，正確處理黨內(nèi)關(guān)系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，抓住全面從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合制度，防止個(gè)人專(zhuān)斷和各自為政，真正把民主集中制落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。

3.全面從嚴(yán)治黨與完善和落實(shí)民主集中制：統(tǒng)一于黨的建設(shè)總體布局。黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要法寶，是馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。”這是黨針對(duì)近年來(lái)管黨治黨發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，抓住黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康這個(gè)總根源，在深化對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局。全面從嚴(yán)治黨與完善和落實(shí)民主集中制作為黨的建設(shè)的直接實(shí)踐和貫穿其中的制度建設(shè)，兩者辯證統(tǒng)一于黨的建設(shè)總體布局。其中，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)總體布局的實(shí)踐展開(kāi)，是完善和落實(shí)民主集中制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，離開(kāi)了全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，黨的建設(shè)就失去了實(shí)踐根基，空談口號(hào)、流于形式，完善和落實(shí)民主集中制就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木；完善和落實(shí)民主集中制是黨的建設(shè)總體布局不可或缺的一環(huán)，也是全面從嚴(yán)治黨的重要制度保障，沒(méi)有民主集中制，黨的建設(shè)總體布局就失去了經(jīng)脈與靈魂，甚至?xí)鳇h亡國(guó)，而全面從嚴(yán)治黨若背離民主集中制，黨的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)受到極大威脅，黨的力量也會(huì)被嚴(yán)重削弱，全面從嚴(yán)治黨的效果就會(huì)大打折扣，甚至適得其反。可見(jiàn)，完善和落實(shí)民主集中與全面從嚴(yán)治黨兩者相互依存、密切相關(guān)，服從服務(wù)于黨的建設(shè)總體布局，共同推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局這項(xiàng)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌有序展開(kāi)、形成合力，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和實(shí)效。

二、以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐完善和落實(shí)民主集中制的戰(zhàn)略意義

以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐完善和落實(shí)民主集中制具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于不斷提高黨在嚴(yán)峻考驗(yàn)下的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)黨中央權(quán)威，保證全黨服從中央，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在全黨形成又有集中又有民主的政治局面。

1.不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，之所以無(wú)論是弱小還是強(qiáng)大，無(wú)論是順境還是逆境，都初心不改、矢志不渝，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，付出巨大犧牲，敢于面對(duì)曲折，勇于修正錯(cuò)誤，攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡，就在于黨注重不斷提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿。如今中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐完善和落實(shí)民主集中制，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，黨就應(yīng)該堅(jiān)決防范和糾正什么，“不實(shí)行民主集中制，不但脫離人民群眾，脫離黨員群眾，而且上級(jí)脫離下級(jí)，甚至在同級(jí)里也勢(shì)必造成少數(shù)人或個(gè)人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個(gè)人專(zhuān)斷的局面?！币蚨匀鎻膰?yán)治黨實(shí)踐完善和落實(shí)民主集中制，有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)全體黨員和人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證黨和人民想在一起、干在一起，“把人民利益放在第一位，任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘”，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

2.增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患意識(shí)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并持續(xù)鞏固發(fā)展。然而，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，滋生腐敗的土壤仍然存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)十分嚴(yán)峻。這就迫切需要進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨。以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐完善和落實(shí)民主集中制，通過(guò)不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督扎緊不能腐的籠子，使黨的一切活動(dòng)都處于監(jiān)督之下，增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。”也就是說(shuō)，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐完善和落實(shí)民主集中制，能充分發(fā)揮自上而下的組織監(jiān)督，自下而上的民主監(jiān)督和同級(jí)相互監(jiān)督，保障黨內(nèi)監(jiān)督有規(guī)可遵、有章可循，充分保證黨組織的權(quán)力運(yùn)行處于公開(kāi)、透明狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷增強(qiáng)黨的拒腐防變能力。同時(shí)，通過(guò)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，使黨清醒地正視存在的問(wèn)題和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取有效措施，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

3.維護(hù)黨中央權(quán)威和保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是維護(hù)黨中央權(quán)威和保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證全黨服從中央，凝聚起全黨全國(guó)各族人民的智慧和力量，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐完善和落實(shí)民主集中制能助推此目標(biāo)的達(dá)成。2014年5月9日，習(xí)近平總書(shū)記參加河南省蘭考縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)指出：“要堅(jiān)持按照民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)了完善和落實(shí)民主集中制的本質(zhì)要求。民主集中制的“集中”主要體現(xiàn)在黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。這“四個(gè)服從”清晰地規(guī)定了如何處理黨內(nèi)各種關(guān)系，保證全黨服從中央，維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。民主集中制的“民主”主要體現(xiàn)在黨的組織生活中充分保障黨員的權(quán)利，營(yíng)造良好的民主氛圍，“努力做到對(duì)代表大會(huì)的決定進(jìn)行最廣泛的討論，應(yīng)該要求全體黨員以十分自覺(jué)的、批判的態(tài)度對(duì)待這些決定。應(yīng)該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎(chǔ)上說(shuō)明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定?！睆亩谷w黨員能夠講真話、講實(shí)話、講心里話，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐應(yīng)按照這一民主集中制的核心要義執(zhí)行，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

4.形成又有集中又有民主的政治局面。以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐完善和落實(shí)民主集中制，對(duì)于在全黨形成又有集中又有民主的政治局面，健康黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑政治局面”意義重大。其中，又有集中又有民主是推進(jìn)又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面形成的首要前提，只有形成又有集中又有民主的政治局面，才能保證全黨政治局面其他三個(gè)方面的形成。黨是先進(jìn)的政治組織，要在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中正確處理黨內(nèi)政治生活中的集中與民主關(guān)系，推動(dòng)又有集中又有民主政治局面的形成，不可偏離在黨的政治生活中，積極完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，充分把握好民主與集中的關(guān)系和二者有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到：堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主，即在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障每一個(gè)黨員的權(quán)利，使黨的主張能夠代表最廣大人民的根本利益；堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)正確集中，防止極端民主化和無(wú)政府狀態(tài)。恩格斯在巴黎公社失敗后就鮮明地指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！敝挥行纬擅裰骰A(chǔ)上的正確集中，才能將全黨意志、智慧和力量凝聚起來(lái)，形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)。

三、以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐促進(jìn)民主集中制完善和落實(shí)的實(shí)踐要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐促進(jìn)民主集中制完善和落實(shí)，必須旗幟鮮明地講政治，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，用制度管黨治黨，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。

1.旗幟鮮明地講政治。旗幟鮮明地講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。全面從嚴(yán)治黨是刀刀向內(nèi)的自我革命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“寧得罪千百人，不負(fù)十三億人”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決整治解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政威脅最大的問(wèn)題，清除黨和國(guó)家重大政治隱患，改變管黨治黨寬松軟狀況，使黨經(jīng)受深刻洗禮而再創(chuàng)輝煌。以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐促進(jìn)民主集中制完善和落實(shí)要求繼續(xù)保持這種態(tài)勢(shì)，旗幟鮮明地講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，關(guān)系全黨服從中央，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本問(wèn)題。旗幟鮮明地講政治，要貫穿于民主集中制完善和落實(shí)的全過(guò)程，維護(hù)黨中央權(quán)威。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽(tīng)從黨中央指揮。民心是最大的政治，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，在以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐促進(jìn)民主集中制完善和落實(shí)的實(shí)踐過(guò)程中，還要把人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為衡量民主集中制完善和落實(shí)情況的價(jià)值尺度，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，一切服務(wù)于人民，從根本上堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨的政治本色。

2.用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索取得的馬克思主義中國(guó)化最新成果，“是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展?！绷?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵十分豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等各方面。其中，最重要、最核心的就是黨的十九大報(bào)告概括的“八個(gè)明確”。以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐促進(jìn)民主集中制完善和落實(shí)，要求用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，這也是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)基礎(chǔ)工程的必然要求。革命理想高于天，共產(chǎn)主義崇高理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，旨在堅(jiān)定全黨的理想信念，引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，托起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。同時(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，補(bǔ)足精神之“鈣”，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度和文化自信，從而更加堅(jiān)定地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。

3.加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，是黨的路線方針政策的直接貫徹者和執(zhí)行者，毛澤東早就說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！币匀鎻膰?yán)治黨實(shí)踐促進(jìn)民主集中制完善和落實(shí)，要求突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，這是政黨的政治屬性決定的，是保持政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)政治主張和政治目標(biāo)的必然要求。因而，要緊緊扭住干部隊(duì)伍這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，確保民主集中制完善和落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支撐。具體而言，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐促進(jìn)民主集中制完善和落實(shí)，必須加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處?！眻?jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。尤其?dāng)前正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，更需要一支政治過(guò)硬，堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部隊(duì)伍，從而為促進(jìn)民主集中制完善和落實(shí)提供有力的政治保證。

4.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐促進(jìn)民主集中制完善和落實(shí)，要求持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和非凡的戰(zhàn)略勇氣，直面黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題和弊端，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，形成了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)……重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)?！秉h性決定黨風(fēng)。完善和落實(shí)民主集中制必須緊緊抓住黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)根本，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。我們黨來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民，要不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化政治紀(jì)律，增強(qiáng)對(duì)人民的感情。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正，艱苦奮斗，崇尚實(shí)干，時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”，維護(hù)好“森林”；為促進(jìn)民主集中制完善和落實(shí)的實(shí)踐消除人為因素的干擾和不良環(huán)境的影響，進(jìn)而營(yíng)造良好的政治氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清，郎朗乾坤。

5.健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事。”全面從嚴(yán)治黨需進(jìn)一步健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度。事實(shí)有力說(shuō)明，增強(qiáng)自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，靠民主集中制的各項(xiàng)制度，進(jìn)而才能把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，“在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！睂?shí)踐中，民主集中制的各項(xiàng)具體制度主要包括：黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的協(xié)商制度。健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，需要結(jié)合新時(shí)代的新要求，加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，夯實(shí)全黨的民主集中制素養(yǎng)，按照民主集中制辦事，把民主集中制的各項(xiàng)具體制度落實(shí)到黨內(nèi)政治生活和具體工作中。民主集中制的各項(xiàng)具體制度會(huì)隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展而有所改變，對(duì)于民主集中制各項(xiàng)具體制度中好的、管用的方面，要積極貫徹和落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行；對(duì)于不能適應(yīng)時(shí)代要求的方面，要積極主動(dòng)地進(jìn)行改革、改進(jìn)、調(diào)整完善；還要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，制定新的制度，不斷推動(dòng)民主集中制的制度發(fā)展創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民主集中制的各項(xiàng)具體制度落實(shí)情況的監(jiān)督巡視，形成民主集中制的各項(xiàng)具體制度執(zhí)行情況檢查評(píng)估體系，建立巡視巡察、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障民主集中制各項(xiàng)具體制度貫徹落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

（本文系2017年度中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心重大項(xiàng)目、中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“關(guān)于民主集中制理論與實(shí)踐研究”[2017YZD14]的階段性研究成果）

（作者：西南大學(xué)馬克思主義理論研究中心主任、教授）