楊全海 何臘生

2018年5月25-26日，由《紅旗文稿》雜志社、《思想理論教育導(dǎo)刊》編輯部、重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心、重慶文理學(xué)院共同舉辦的第11屆中國特色社會主義論壇高層研討會在重慶召開。來自國務(wù)院國資委、湖北省委、重慶市委宣傳部、廣東省委宣傳部、寧波市委宣傳部、南陽市委宣傳部、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京交通大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、湖南大學(xué)、東北師范大學(xué)、鄭州大學(xué)等宣傳部門、高校以及雜志社在內(nèi)的100余位專家學(xué)者參會。本屆論壇以“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”為主題，與會專家學(xué)者密切圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神中關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要精神，立足初心、牢記使命，從多視角、多層面深入探討了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨的時代擔(dān)當(dāng)，集中展示了專家學(xué)者們在此領(lǐng)域的最新研究成果，現(xiàn)綜述如下。

一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的內(nèi)在要求

中國特色社會主義邁入新時代，踏上新征程，實現(xiàn)“四個偉大”，建成現(xiàn)代化強國。這既是中國特色社會主義應(yīng)有之義，也是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。因此，作為初心與使命時代擔(dān)當(dāng)者的中國共產(chǎn)黨只有進一步堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路前進，才能更好地帶領(lǐng)全體中國人民實現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強、人民幸福的奮斗目標。

1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇、歷史的選擇。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就確定了自己的宗旨和目標并逐漸明確了自己的初心和使命，在不懈的奮斗和砥礪前行中確立和鞏固了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇和歷史的選擇。有學(xué)者指出，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就帶領(lǐng)人民追尋社會主義的偉大真理，并為實現(xiàn)共產(chǎn)主義崇高理想而一路前進，它從根本上與最廣大人民群眾的利益保持高度一致，代表了廣大人民群眾的根本利益，與人民同呼吸共命運，并得到了人民的認可。同時，也有學(xué)者深刻闡釋了中國近代以來無數(shù)先進的中國人為了民族救亡、國家自強而進行過長期艱苦的多種嘗試，如洋務(wù)運動、產(chǎn)業(yè)運動、議會制、多黨制、立憲制等，以史論結(jié)合的方式論證和闡釋了中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，從此中國人民謀求人民解放、國家富強和人民幸福的過程就有了主心骨，中國人民就從精神上由被動轉(zhuǎn)為主動，進而證明了歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨不是特殊事件發(fā)生后的偶然決定，而是中國社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

2.中國特色社會主義最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能發(fā)展中國、發(fā)展中國特色社會主義。中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體中國人民走出來的一條適合中國國情、民情的道路。有學(xué)者從特征、本質(zhì)以及科學(xué)內(nèi)涵的角度出發(fā)，深入闡釋了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。認為，在新中國創(chuàng)建的過程中，有各種力量在發(fā)揮作用，而其中只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)起著最主要的作用，從而說明了沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。中國特色社會主義道路是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全體中國人民走上的康莊大道。因為，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民選擇了中國特色社會主義，只有中國特色社會主義才能改變中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使全體中國人民在中國特色社會主義道路上繼續(xù)走下去。所以，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有中國特色社會主義道路。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，只有在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效解決新時代我國社會的主要矛盾，才能帶領(lǐng)全體中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

3.新時代必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出了中國特色社會主義進入了新時代，新時代、新矛盾、新任務(wù)，要求堅持中國特色社會主義必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。有學(xué)者認為，應(yīng)該從新時代、新要求的角度來看堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時代適應(yīng)新要求，實施新戰(zhàn)略，完成新任務(wù)，實現(xiàn)新目標，必須繼續(xù)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完成“兩個一百年”的奮斗目標，最根本的還在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，面對新時代新任務(wù)，我們對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)要有新的定位和新的認識。同時，中國特色社會主義進入新時代，只有加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在化解新矛盾完成新任務(wù)實踐過程中不斷提升黨自我凈化、自我發(fā)展的能力，才能使我們黨在全面推進中國特色社會主義新時代各項事業(yè)中勇往直前。

二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨的理論思考

從理論上闡釋和剖析堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨，梳理兩者的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，有利于在實踐上加強黨的建設(shè)推進全面從嚴治黨，進而實現(xiàn)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

1.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨全方位領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義各項事業(yè)的兩個重要方面，缺一不可，相輔相成。有學(xué)者認為，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面加強黨的建設(shè)是密切相關(guān)、互相聯(lián)系的。兩個全面所體現(xiàn)的是根本性、戰(zhàn)略性、全局性的問題。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須全面加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨。同時，中國共產(chǎn)黨也是在領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的實踐中真正成熟和壯大起來的。中國特色社會主義進入新時代，只有加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在全面推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中才能得以不斷提升和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、行動組織力和社會凝聚力才能不斷加強。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)核心在于全面領(lǐng)導(dǎo)，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)到堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不是簡單的加法，其含義深刻、意義重大。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是整體的、全面的。在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及新時代人民生活涉及的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨和國家的各項事業(yè)、各個環(huán)節(jié)、體現(xiàn)在具體工作中，無論哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個階段都沒有絲毫動搖。當(dāng)前堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須牢固樹立四個意識，自覺地在思想上、行動上和黨中央保持高度一致，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最重要的體現(xiàn)，也是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心所在。

2.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須全面從嚴治黨、全面加強黨的建設(shè)。始終堅持全面從嚴治黨、加強黨的全面建設(shè)是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。有學(xué)者強調(diào)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面具體展開：一是，旗幟鮮明地講政治。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，堅定全黨的理想信念，引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。三是，加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｋ氖?，持之以恒正風(fēng)肅紀，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣于在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。治“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”，維護好“森林”。五是，健全和落實民主集中制的各項具體制度，對于民主集中制各項具體制度中好的、管用的方面，要積極貫徹和落實，堅決執(zhí)行；對于不能適應(yīng)時代要求的方面，要積極主動地進行改進和調(diào)整；還要結(jié)合社會發(fā)展的新情況、新問題，制定新的方案，不斷推動民主集中制的制度發(fā)展創(chuàng)新，切實增強黨的生機與活力，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義和根本要求

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的十九大提出的全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，是初心與使命賦予中國共產(chǎn)黨的時代擔(dān)當(dāng)，更是新時代領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

1.深刻理解堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展的全局，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興、美麗和諧現(xiàn)代化強國目標實現(xiàn)的大局。有學(xué)者指出，首先應(yīng)該從我們黨發(fā)展的歷史和我們國家社會主義革命、建設(shè)、改革進程中去加以認識。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民克服了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利，中國特色社會主義事業(yè)不斷走向新的勝利，取得新的進展，最根本的保障就是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，我們應(yīng)該從新時代新要求的視角來看堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。進入新時代，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能完成“兩個一百年”的奮斗目標。面對新時代新任務(wù)，對加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要有更新的認識。在這個特殊的歷史時期，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對整個黨和國家特別是廣大人民根本利益的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、歷史地位決定了從根本上堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須立足于黨的初心與使命。有學(xué)者認為，一方面要求黨在各級各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組織既要堅定地統(tǒng)攬全局，定政策、把方向、謀大局，要協(xié)調(diào)各方調(diào)動各方的積極性主動性，確保順利暢通、思想統(tǒng)一、工作一致。另一方面既要執(zhí)行民主、科學(xué)的決策，制訂和執(zhí)行精準的路線方針政策，又要做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的核心骨干作用，勇于開拓，保證黨的路線方針政策全面落實和各項目標的順利實現(xiàn)。也有學(xué)者從增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、依法治國本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)等方面提出了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求。一是，建立健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先要加強涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的作用。三是，更好發(fā)揮黨的職能部門的作用，優(yōu)化組織部門職責(zé)配比，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作。四是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨的機構(gòu)。五是，推進黨的國家監(jiān)察體制的完善與改革。還有學(xué)者從堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的視角闡釋和理解堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求。并認為必須要做到三個“自覺一致”即自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐思考

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅要從思想上、理論上理解其核心要義，更要從實踐上，在中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展的各項事業(yè)和工作中得以認真落實。

1.在鄉(xiāng)村振興實踐中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的新命題，是事關(guān)全面建成小康社會的關(guān)鍵所在，因此，在鄉(xiāng)村振興實踐中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)。有學(xué)者指出，新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。但是毋庸置疑，三農(nóng)問題始終是短板，一直是弱項。這種發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得尤為突出，要補齊這些短板，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的必然要求，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。在鄉(xiāng)村振興中，也只有堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)才能凝聚全黨、全國人民的智慧和力量，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，完成鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。堅持和加強黨對鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須按照新時代黨的建設(shè)總要求全面推進農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，加強農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，就是要保證基層黨組織正確的政治方向、政治立場、政治言論、政治行為，要求每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，確保其政治功能得以充分發(fā)揮。確保黨的路線方針政策和決策的貫徹落實，必須強化農(nóng)村基層黨組織的整體建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是農(nóng)村黨員干部先鋒模范作用和骨干作用。

2.在新時代維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全實踐中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全問題日漸凸顯，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識形態(tài)斗爭的最前沿。因此，在新時代維護和加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。有學(xué)者指出，堅持和加強黨對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的全面領(lǐng)導(dǎo)必須做到：增強主流意識形態(tài)的議題設(shè)置能力；發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向力；提高黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)駕馭力；增強網(wǎng)絡(luò)傳播機構(gòu)的風(fēng)險防范能力。從這四個方面著力，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。也有學(xué)者從建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、信息強國的視角論述了堅持和加強黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。并指出，一是，在網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)功能；二是，不斷提高網(wǎng)絡(luò)工作自治能力和安全保障，加強信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全防護，落實信息基礎(chǔ)防范責(zé)任，不斷加強黨對網(wǎng)絡(luò)信息工作的統(tǒng)籌，防患于未然。三是，要加強黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過基層黨組織實現(xiàn)對網(wǎng)信事業(yè)引導(dǎo)工作的全覆蓋。發(fā)揮基層黨組織的積極領(lǐng)導(dǎo)和階梯作用，發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，強化互聯(lián)網(wǎng)思維。

3.在改革開放以來對社會思潮的引領(lǐng)實踐中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。隨著改革開放的不斷深入，各類社會思潮開始在社會各領(lǐng)域中日漸活躍、跌宕起伏，并對人們的思想和行為產(chǎn)生不同程度的影響，甚至有個別思潮在一些領(lǐng)域產(chǎn)生著較大影響。因此，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從理論和實踐上做好意識形態(tài)安全工作，更加科學(xué)有效地引領(lǐng)各類社會思潮極為重要。有學(xué)者深入分析總結(jié)了改革開放以來中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)社會思潮方面的五個成功經(jīng)驗：把引領(lǐng)社會思潮作為黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的重要責(zé)任；把馬克思主義作為社會主義意識形態(tài)的指導(dǎo)思想；把共識作為引領(lǐng)社會思潮的關(guān)鍵；把尊重差異包容多樣作為引領(lǐng)社會思潮的重要原則；用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯集力量，把社會合力作為引領(lǐng)社會思潮的有效途徑。

4.在高校黨的基層組織建設(shè)實踐中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校作為立德樹人，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要場所，必須在高等教育事業(yè)發(fā)展過程中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握高校社會主義辦學(xué)方向。有學(xué)者立足高等教育事業(yè)，闡釋了在高校踐行堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要切實解決好的幾個問題。一是要理清三個關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與負責(zé)的關(guān)系、黨委與行政的關(guān)系以及黨內(nèi)關(guān)系；二是要準確理解和深刻把握高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵；三是不斷改善高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本策略；五是優(yōu)化和完善高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的保障體系。也有學(xué)者強調(diào)，要始終堅持黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、掌大局、做決策、抓落實，充分發(fā)揮高校各級黨組織管黨治黨的作用，強化黨支部的政治生活，以提高黨組織的組織力為重點，以高校黨的工作推進高等教育事業(yè)的發(fā)展。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力解決好師生思想上的突出問題。高校要全面貫徹黨的教育方針，確保社會主義教育正確的政治方向，努力辦好人民滿意的教育。

（作者單位：重慶文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院）