免費(fèi)行李托運(yùn)有規(guī)定，能取消嗎

李華（北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授）

根據(jù)天津航空的公告，從10月28日起，不享受免費(fèi)托運(yùn)的乘客如需托運(yùn)就要購(gòu)買此項(xiàng)服務(wù)。如果事先在官網(wǎng)購(gòu)買，托運(yùn)服務(wù)以10公斤為基礎(chǔ)購(gòu)買額，托運(yùn)10/20/30/40公斤，價(jià)格分別為60/120/180/240元，若購(gòu)買額度超出實(shí)際托運(yùn)額，超出額度不予退款。在現(xiàn)場(chǎng)值機(jī)柜臺(tái)，托運(yùn)每公斤按照同航段機(jī)票全價(jià)的1.5%計(jì)算。

航空公司具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在不違反國(guó)家規(guī)定的前提下，擁有調(diào)配使用人力、物力、財(cái)力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)的權(quán)利。盡管中國(guó)民用航空總局1996年公布實(shí)施的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）第三十八條規(guī)定了每位旅客的免費(fèi)行李額（包括托運(yùn)和自理行李），經(jīng)濟(jì)艙旅客為20公斤，但并不意味著航空公司4折以下機(jī)票無(wú)免費(fèi)托運(yùn)行李額的規(guī)定就違法。這種解釋也符合立法法關(guān)于部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范的規(guī)定。

由于旅客與航空公司簽訂的是運(yùn)輸合同，因此適用我國(guó)合同法的相關(guān)規(guī)定。從性質(zhì)上判斷，《規(guī)則》是民用航空局制定并公布的規(guī)范性文件，屬于部門規(guī)章，而部門規(guī)章不屬于合同法第七條中的法律、行政法規(guī)范疇。航空公司規(guī)定4折以下機(jī)票無(wú)免費(fèi)托運(yùn)行李額并不屬于合同法中的違反法律或行政法規(guī)的情形，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公其利益或損害國(guó)家利益的情形，或者一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同的情形，因此是合法的。

航空公司取消免費(fèi)行李托運(yùn)不違法，但消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)真實(shí)情況的權(quán)利。根據(jù)公平原則，航空公司應(yīng)采取合理的方式提請(qǐng)旅客注意4折以下機(jī)票無(wú)免費(fèi)托運(yùn)行李額的條款，在告知中，航空公司應(yīng)遵守合同法關(guān)于格式條款以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定。

取消餐食以降成本，不可取

劉俊海（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》提到空中飛行過(guò)程中，承運(yùn)人應(yīng)根據(jù)飛行時(shí)間向旅客提供飲料或餐食，但未明確承運(yùn)人提供此項(xiàng)服務(wù)是否有償。

取消免費(fèi)餐食服務(wù)后，航空公司可以省下多少錢？天津航空所屬海航控股2017年的財(cái)報(bào)顯示，2017年共運(yùn)輸旅客7169萬(wàn)人次，餐食成本為1.5123億元，占營(yíng)業(yè)成本的2.94%。有研究表明，航食成本大約占航司總成本的3%～5%。一份航空餐食的制作成本在20到50元，如果經(jīng)濟(jì)艙取消餐食，天津航空公司每年可以省下至少2.8億元。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，是由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門確定的。航空公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守價(jià)格法、民用航空法以及《民用航空國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則》中的價(jià)格規(guī)定，自覺規(guī)范價(jià)格行為。如果不提供餐飲服務(wù)，那么航空公司應(yīng)該把機(jī)票價(jià)格中原本包括的餐食成本費(fèi)用以及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用降下來(lái)，企業(yè)不能通過(guò)減損消費(fèi)者福祉的方式來(lái)盈利。雖然企業(yè)定價(jià)原則上屬于企業(yè)自由，但更應(yīng)注重消費(fèi)者的心理感受。通過(guò)取消配餐等價(jià)格戰(zhàn)來(lái)減少成本并不可取，提高座次率、吸引消費(fèi)者優(yōu)先選擇等，才是航空公司更優(yōu)的選擇。

客觀來(lái)看，旅客自己攜帶餐食，除不方便外，還存在很多安全隱患，也容易因氣味等問(wèn)題引發(fā)不必要的糾紛。我建議，傳統(tǒng)航空公司要增加利潤(rùn)還是應(yīng)該在別的地方動(dòng)腦筋，為中長(zhǎng)途旅客提供免費(fèi)餐食，為短途旅客提供水果甜點(diǎn)，這些基本的服務(wù)不能省。

“差異化定制”應(yīng)帶來(lái)服務(wù)升級(jí)

吳云青（時(shí)事評(píng)論員）

2015年1月，西部航空開始執(zhí)行取消機(jī)上免費(fèi)餐食;當(dāng)年3月，祥鵬航空取消成都7條出港航線的經(jīng)濟(jì)艙免費(fèi)餐食，并提供機(jī)上付費(fèi)點(diǎn)餐服務(wù)。低成本航空公司相對(duì)于傳統(tǒng)航空公司的一個(gè)重要區(qū)別，就是通過(guò)“輔助業(yè)務(wù)”進(jìn)行創(chuàng)收，不提供餐食以及行李收費(fèi)都是常見做法。

不考慮附加費(fèi)及飛機(jī)經(jīng)營(yíng)租賃收入，亞洲最大的低成本航空公司——亞航的行李費(fèi)收入及其他收入在營(yíng)收中占比達(dá)到17%，其他收入主要由機(jī)上餐食和商品零售收入、選座費(fèi)、退票費(fèi)等構(gòu)成。

從國(guó)際慣例來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)航空公司和低成本航空公司的區(qū)別很明顯，廉航機(jī)票要便宜得多，乘客默認(rèn)其機(jī)票價(jià)格中不包含餐食、行李托運(yùn)等服務(wù)，但對(duì)于傳統(tǒng)航空公司，乘客則默認(rèn)免費(fèi)餐食和行李托運(yùn)都屬于機(jī)票價(jià)格內(nèi)包含的基本服務(wù)。

在國(guó)內(nèi)，傳統(tǒng)航空公司和低成本航空公司的區(qū)別顯得比較模糊，現(xiàn)行的民航法規(guī)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)兩者的區(qū)別應(yīng)予以明確。乘客可以理解兩者在服務(wù)品質(zhì)上有所差異，但服務(wù)品質(zhì)的差異必然要體現(xiàn)在服務(wù)價(jià)格的差異上。根據(jù)國(guó)際慣例，廉航機(jī)票價(jià)格應(yīng)在全價(jià)機(jī)票的4折以下。

真正的差異化定制服務(wù)，應(yīng)該屬于服務(wù)升級(jí)的組成部分，更應(yīng)當(dāng)讓消費(fèi)者看到服務(wù)升級(jí)的證據(jù)，要做加法而不是減法，比如提供原來(lái)沒(méi)有的增值服務(wù)：租車代理、酒店訂房、機(jī)場(chǎng)接送等。無(wú)論航空公司想要怎么轉(zhuǎn)型、怎么開源節(jié)流，都不宜打著“差異化定制服務(wù)”的旗號(hào)行“取消”之實(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，看到天津航空的

“差異化定制服務(wù)”，消費(fèi)者不會(huì)覺得自己“被服務(wù)”了，更強(qiáng)烈的感受恐怕是“被侵權(quán)”。

選座費(fèi)到底該不該收

張起淮（藍(lán)鵬律師事務(wù)所合伙人、主任）

與收費(fèi)餐食和收費(fèi)行李托運(yùn)可以并列為社會(huì)輿論對(duì)于航空公司三大質(zhì)疑點(diǎn)的，還有收費(fèi)選座。而提供“優(yōu)質(zhì)座位”選擇，也被航空公司視為一種差異化服務(wù)。

除國(guó)際航線外，海航、國(guó)航等從2015年開始在國(guó)內(nèi)部分航線上推出付費(fèi)選座;春秋航空、中聯(lián)航等鏈家航空公司更是在全部航班上推行了付費(fèi)選座。在如今各航空公司票價(jià)競(jìng)爭(zhēng)已日益激烈的情況下，選座費(fèi)無(wú)疑成為了航空公司輔助收入的一部分。

對(duì)于選座費(fèi)，幾年來(lái)各界爭(zhēng)議一直不斷。由于提前選座多以旅客全自助完成，幾乎沒(méi)有給航空公司增加成本，且選座只對(duì)有需求的乘客收費(fèi)，而對(duì)不選座的乘客并沒(méi)有相應(yīng)優(yōu)惠，因此航空公司是在成本沒(méi)有增加的情況下加大了利潤(rùn)，是！中變相漲價(jià)行為。但由于這項(xiàng)服務(wù)確實(shí)能夠讓一些消費(fèi)者切身受益，因此也有人愿意埋單。

從國(guó)際上看，目前有英航、漢莎航空、荷蘭航空、美國(guó)航空等十幾家國(guó)外航空公司推行了付費(fèi)選座產(chǎn)品，價(jià)格各有不同。

不過(guò)，國(guó)外航空公司的機(jī)票定價(jià)策略本就與國(guó)內(nèi)航空公司有所區(qū)別，他們更多采用的是自由定價(jià)以參與競(jìng)爭(zhēng)的方式，付費(fèi)選座也是其市場(chǎng)化發(fā)展到一定程度后所進(jìn)行差異化服務(wù)。此外，國(guó)外航空公司的多元化選座服務(wù)也與國(guó)內(nèi)航空公司僅在經(jīng)濟(jì)艙部分座位提供“意義不大”的付費(fèi)座位有不同之處。比如，荷蘭航空的經(jīng)濟(jì)艙就專門為乘客設(shè)置了收費(fèi)的舒適座椅;亞航另收費(fèi)用的座位則開辟為低噪音、少干擾的“安靜區(qū)”，專門為12歲以上需要休息的旅客提供。

如果日后國(guó)內(nèi)航空業(yè)將收取行李托運(yùn)費(fèi)、餐飲費(fèi)和選座費(fèi)作為常態(tài)，還應(yīng)遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，參照價(jià)格法中對(duì)聽證會(huì)制度的規(guī)定征求消費(fèi)者意見，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、必要等進(jìn)行科學(xué)論證，并按照規(guī)定備案審批后，方能執(zhí)行。

張靜/采訪整理 開開/設(shè)計(jì)