劉偉 向志強(qiáng)

如何及時(shí)有效監(jiān)管地方債務(wù)和國有資產(chǎn)是當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗的重要課題。去年以來，廣西南寧市創(chuàng)建公共資產(chǎn)負(fù)債管理智能云平臺，借助大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控政府財(cái)務(wù)狀況，實(shí)行國有企業(yè)融資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易公開競價(jià)，初步實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)“摸得清、來去明、管得住、利用好”，加快從源頭上構(gòu)建“不能腐”的長效機(jī)制。

讓家底“一目了然”

長期以來，由于政府公共資產(chǎn)分散在不同部門各自管理，而各部門之間信息孤立、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致地方政府公共資產(chǎn)家底不明，也就難以有效進(jìn)行監(jiān)控。

2018年5月25日，廣西南寧市財(cái)政局，工作人員維護(hù)公共資廣負(fù)債管理智能云平臺系統(tǒng)

2017年6月，南寧市與平安集團(tuán)合作創(chuàng)建的智能云平臺上線運(yùn)行，通過打破“信息孤島”，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)了全市各類公共資產(chǎn)數(shù)據(jù)的歸集、整理與共享。

南寧市財(cái)政局副局長曾肄業(yè)說，智能云平臺通過開發(fā)端口接入、數(shù)據(jù)共享等方式，動(dòng)態(tài)追蹤采集財(cái)政、國企的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，目前分散在全市400多家行政事業(yè)單位和200多家國有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)已完成整合歸集。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理和實(shí)時(shí)對標(biāo)，繪制形成動(dòng)態(tài)的電子“財(cái)政地圖”和“國資地圖”。

本刊記者進(jìn)入這一智能云平臺看到，打開“國資地圖”，全市國有企業(yè)的資本存量、負(fù)債規(guī)模等信息一目了然，隨意點(diǎn)開一家國有企業(yè)的界面，企業(yè)最新的不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)信息、財(cái)務(wù)快報(bào)、運(yùn)營數(shù)據(jù)等均可查到。

南寧市國資委副主任謝振懇說，這一平臺將國有企業(yè)相關(guān)信息全部集納起來且實(shí)時(shí)更新，能夠準(zhǔn)確反映資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)變化，預(yù)警機(jī)制也非常實(shí)用。“如果某個(gè)國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線，系統(tǒng)會自動(dòng)預(yù)警，我們能第一時(shí)間進(jìn)行提醒。”

今年以來，智能云平臺還將這一功能延伸至扶貧領(lǐng)域，開發(fā)了扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)。截至10月10日，這一系統(tǒng)已發(fā)現(xiàn)異常票據(jù)30張，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)此立案調(diào)查4件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2人。

“網(wǎng)上競價(jià)”提效防腐

國企融資、產(chǎn)權(quán)交易是容易滋生腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，一些不法分子利用各級各部門自由裁量權(quán)進(jìn)行尋租，通過定向談判、縮小公開范圍等方式逃避監(jiān)管、從中牟利。

南寧市人民政府網(wǎng)截圖

為解決這一問題，南寧市依托智能云平臺推行國有企業(yè)融資服務(wù)和產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上公開競價(jià)。對國有企業(yè)具備條件的銀行貸款、融資租賃等融資項(xiàng)目，廣泛引入全國金融機(jī)構(gòu)參與競拍，實(shí)現(xiàn)融資渠道市場化、融資競價(jià)透明化、融資手段多樣化。

“目前系統(tǒng)里容納了200多家金融機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)融資項(xiàng)目發(fā)布后，由這些金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)公開電子競價(jià)，下一步還將拓展深化平臺應(yīng)用，嘗試為中小企業(yè)融資提供服務(wù)?！痹迾I(yè)說。

今年上半年，南寧建寧水務(wù)集團(tuán)在智能云平臺上發(fā)布了一個(gè)8.3億元的融資合同。公司融資財(cái)務(wù)部部長韋秋林介紹，今年以來市場融資成本上升態(tài)勢明顯，一般情況下拿到基準(zhǔn)利率的價(jià)格都很難，但經(jīng)過幾家金融機(jī)構(gòu)公開競價(jià)后，最后得到了基準(zhǔn)利率下浮10%的優(yōu)惠價(jià)格。

在產(chǎn)權(quán)交易方面，南寧市也通過智能云平臺將市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目同步推送到重慶金融資產(chǎn)交易所，實(shí)現(xiàn)交易信息在全國展示，提高市場化競價(jià)程度。促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月10日，南寧市通過智能云平臺完成融資服務(wù)競價(jià)52宗，融資總額303.17億元，累計(jì)為企業(yè)降低成本約1.31億元。產(chǎn)權(quán)信息平臺累計(jì)推送產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目97宗，掛牌總金額12.28億元，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)超15%。

助力構(gòu)建“不能腐”機(jī)制

中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，目前各級地方政府通過國有企業(yè)、投融資平臺等形式掌控的資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模很大，云平臺可以將這些領(lǐng)域的交易過程公開化、透明化，勢必會促使參與者依法依規(guī)進(jìn)行交易，從體制機(jī)制上解決不能腐的問題。

一些專家表示，公共資產(chǎn)公開化透明化，其實(shí)是對各級權(quán)力所有者的硬約束，需要極大的改革勇氣，更需要通過完善制度保障改革落到實(shí)處。

南寧市將這一工作作為全市重大改革舉措之一，成立了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

“這一工作容易觸動(dòng)各方利益奶酪，剛開始我們面臨很大壓力，受到一些質(zhì)疑、嘲諷?！蹦蠈幨幸晃徊块T負(fù)責(zé)人說，市里完善融資服務(wù)平臺競價(jià)規(guī)則和會員管理辦法，明確規(guī)范納入融資服務(wù)平臺的融資項(xiàng)目類型，在進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資行為、完善大額資金流程監(jiān)管等方面提出明確要求，從而保障了改革的順利落實(shí)。

南寧市委改革辦副主任梁智忠表示，智能云平臺的建設(shè)契合資產(chǎn)負(fù)債表編制的改革精神和打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。下一步，南寧市還將進(jìn)一步深化與相關(guān)部門間的信息共享，拓展平臺運(yùn)用的廣度和深度，努力打造政府“云管家”。