趙裴

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)以及中非合作的日益緊密，雙方合作規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目已在非洲大陸遍地開花。今年夏天，筆者花了一個多月時間在非洲吉布提、烏干達(dá)、津巴布韋三國調(diào)研，實地考察其中一些基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)情況和經(jīng)濟社會效果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，亞吉鐵路、烏干達(dá)卡魯瑪水電站和恩德培國際機場改擴建項目、津巴布韋卡里巴南岸水電站擴機工程等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，已經(jīng)建成交付使用或進(jìn)入項目收尾階段，得到所在國政府和社會的高度贊賞和普遍歡迎。但同時，一些項目還沒達(dá)到設(shè)計負(fù)荷運行的狀態(tài)，尚未實現(xiàn)效益最大化。比如2018年1月正式開始商業(yè)運營的亞吉鐵路，不管客運還是貨運都還沒有達(dá)到設(shè)計運量。

一些西方媒體已經(jīng)在拿這個做文章了，它們完全不顧一個基本的發(fā)展常識，即基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)要有超前性，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要走在需求前面。水電站、鐵路、高速公路等項目建設(shè)規(guī)模大、投入資金多、施工周期長，在任何國家都是百年大計，現(xiàn)在的建設(shè)必須得考慮到幾十年甚至上百年后的需求。以交通類項目為例，一旦一條主要的鐵路或高速公路建成，以后想再拓寬或大幅擴大運量都將是極困難的。

近年來，非洲大陸過去存在的一些戰(zhàn)爭和國內(nèi)沖突得到有效遏制，非洲國家普遍實現(xiàn)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟快速增長。2001年—2014年，非洲國家平均經(jīng)濟增長率超過5%，2015年以來雖受國際經(jīng)濟形勢低迷拖累，但經(jīng)濟增速仍高于國際平均水平。世界銀行等國際機構(gòu)認(rèn)為，非洲國家經(jīng)濟增長將保持在一個較快水平。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，非洲各國政府把主要精力都放在了經(jīng)濟發(fā)展上，非洲大陸越來越呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

可以預(yù)期，未來較長一段時間內(nèi)，非洲國家對電力、能源、交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求還會快速增長。而中國這些年來在非洲一些國家參與建設(shè)的水電站、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅面向所在國家短期內(nèi)的現(xiàn)實需求，更面向其中長期發(fā)展中將會出現(xiàn)的需求，目的是不讓基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題拖累非洲國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。如果等到基礎(chǔ)設(shè)施供給缺口出現(xiàn)時再反過來補，不僅耗時費力，而且很可能會打斷經(jīng)濟快速發(fā)展進(jìn)程，又讓非洲國家經(jīng)濟發(fā)展走上“曇花一現(xiàn)”的老路。

這樣一來不難發(fā)現(xiàn)，西方一些媒體攻擊中國通過提供優(yōu)惠貸款幫助非洲國家建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目“超出所在國家需求”“不必要地增加非洲國家債務(wù)負(fù)擔(dān)”等，是多么可笑甚至別有用心了。美國一家媒體攻擊非洲國家未來將會面臨項目違約問題，進(jìn)而導(dǎo)致所建基礎(chǔ)設(shè)施落入他手，甚至相關(guān)所在國的主權(quán)也會因此搭進(jìn)去。美媒進(jìn)行這樣歪曲和猜測性的報道，一定是忘了19世紀(jì)美國曾向歐洲國家大量舉債用以修建鐵路系統(tǒng)，當(dāng)時怎么沒見美國人擔(dān)心自己喪失主權(quán)呢？英國一家媒體批評中國在非興建項目超出所在國家經(jīng)濟發(fā)展水平，它估計也忘了，1994年歐洲之星列車剛開始運行時曾被輿論批評票價過高、運量達(dá)不到設(shè)計負(fù)荷，但現(xiàn)在它已成為連接英國與歐洲大陸不可或缺的大動脈。

當(dāng)然，非洲一些國家的財政狀況確實還不是很好，外債水平較高，因此需要充分考慮這些國家的債務(wù)壓力。正因如此，在今年的中非合作論壇北京峰會上，中國宣布的對非資金支持中大幅增加了無償援助和無息貸款的份額，這將在很大程度上減輕非洲國家債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，中國還支持設(shè)立中非開發(fā)性金融專項資金、自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項資金，從而不只通過援助和貸款途徑，而是以更加豐富靈活的融資手段，幫助非洲相關(guān)國家優(yōu)化自身的經(jīng)濟和財政結(jié)構(gòu)。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一大批中非合作基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，不僅滿足非洲國家電力、能源、交通、信息通訊等方面需求，而且在那些鐵路或高速公路沿線，一個個功能各異的經(jīng)貿(mào)園區(qū)正在規(guī)劃和興建，一個個有效利用現(xiàn)有過剩電力的礦產(chǎn)冶煉項目也在上馬投產(chǎn)。毫無疑問，基礎(chǔ)設(shè)施項目正成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的火車頭?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)《國際觀察》雜志編輯部主任）