張婉金

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

近年來，關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的研究有很多。馬云報(bào)等［1］認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)取得了一定成就，但是隨著農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)不能滿足當(dāng)前人們更加多元、高質(zhì)的需求，政府需要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮農(nóng)村公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，引入社會(huì)資金來優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系。劉奔前［2］提出，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在供給不能滿足需求的狀況，文化管理體制、文化運(yùn)行機(jī)制、公共文化需求表達(dá)機(jī)制等都存在問題，需要健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提高供給質(zhì)量。趙樹國(guó)等［3］提出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于公共服務(wù)的需求發(fā)生了變化，農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量低效問題亟待解決，農(nóng)村公共服務(wù)供給需要以需求為導(dǎo)向，建立豐富多樣的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，重視農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效考核，以提升農(nóng)村公共服務(wù)效率。已有的文獻(xiàn)主要研究了農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求狀況、供給不平衡的解決對(duì)策等，本文主要研究農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)策。

1 從供給與需求角度分析農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公共服務(wù)的供給狀況

自黨的十八大召開以來，農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量都得到了提升，農(nóng)村社會(huì)組織提供的公共服務(wù)普及度大大提高，農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容更加全面，涉及婦女兒童服務(wù)、民間金融服務(wù)、農(nóng)技推廣、文藝娛體、社會(huì)治安、就業(yè)培訓(xùn)與信息、行業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老院及老人服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)信息、扶貧與救災(zāi)、公共基建、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、職業(yè)成教、政策咨詢、法律咨詢與救助、婚介服務(wù)、志愿者服務(wù)、心理咨詢、學(xué)術(shù)交流、民辦中小學(xué)、宗教團(tuán)體、基金會(huì)及聯(lián)誼活動(dòng)等［4］。

1.2 農(nóng)村公共服務(wù)的需求狀況

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)、農(nóng)民收入水平的提高，從數(shù)量上來說，農(nóng)村公共服務(wù)需求呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而農(nóng)村公共服務(wù)需求質(zhì)量要求必然有所提高，不同階段人們的公共服務(wù)需求不一樣，包括出生、教育、勞動(dòng)、養(yǎng)老等方面，具體見圖1。農(nóng)民需要唱歌、跳舞、看戲等文化娛樂活動(dòng)以及體育健身活動(dòng)、健康養(yǎng)生講座、讀書培訓(xùn)活動(dòng)等，農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求自然在不斷增長(zhǎng)。

2 農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建存在的主要問題

2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量不足

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于精神文化的需求日益增強(qiáng)，尤其是農(nóng)村貧困人口和農(nóng)民工等特殊群體對(duì)文化生活的需求在日益增長(zhǎng)，需要為農(nóng)村地區(qū)提供滿足多樣化需求的基本公共服務(wù)，但是農(nóng)村公共服務(wù)的供給數(shù)量不能滿足需求數(shù)量。

2.2 農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展區(qū)域空間不均衡

由于自然環(huán)境、區(qū)位位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素的不同，農(nóng)村各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，使得農(nóng)村公共服務(wù)區(qū)域空間出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給數(shù)量偏多，質(zhì)量也存在明顯差異。

2.3 農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品單一

農(nóng)村人口的需求不再只是停留在物質(zhì)層面，精神層面的追求也在不斷提升，而且農(nóng)村居民處于不同的年齡階段，對(duì)于公共服務(wù)產(chǎn)品的需求也不一樣，農(nóng)村供給的公共服務(wù)產(chǎn)品單一，僅僅能夠滿足比較淺層次的需求，難以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的多元化需求。

3 農(nóng)村公共服務(wù)供給低效的成因

3.1 資金保障不足

農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，主要原因在于農(nóng)村公共服務(wù)資金匱乏，政府供給的資金保障不足，社會(huì)資本引入不足，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善資金不足。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊，缺乏資金進(jìn)行維修、翻新，更是難以重新購置。

3.2 公共服務(wù)專業(yè)化人才缺乏

農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)化人才缺乏，目前在農(nóng)村從事公共服務(wù)工作的人員普遍學(xué)歷較低、專業(yè)化知識(shí)水平不高，整體素質(zhì)難以滿足高質(zhì)量的公共服務(wù)供給需要。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于公共服務(wù)專業(yè)化人才的培養(yǎng)力度不夠，人才的專業(yè)化程度較低，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

4 農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建對(duì)策

4.1 公共服務(wù)供給主體多元化，建立農(nóng)村社會(huì)復(fù)合體

為了優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，需要加強(qiáng)公共服務(wù)主體建設(shè)，建立農(nóng)村社會(huì)復(fù)合體，由各級(jí)政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村民委員會(huì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村自組織以及結(jié)合社會(huì)力量（鄉(xiāng)村精英、媒體、企業(yè)、學(xué)校等）提供多樣化的公共服務(wù)，以滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求，具體見圖 2［5］。

圖2 農(nóng)村社會(huì)復(fù)合體與農(nóng)村公共服務(wù)供給圖

4.2 優(yōu)化資源配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷集約農(nóng)村各方面的資源，優(yōu)化資源配置，公共文化服務(wù)部門之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、避免重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)同高校、科研院所、基金會(huì)等的合作，改善資源配置情況。另外，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村公共服務(wù)供給的“協(xié)同”發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)［6］。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

為了加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)逐步建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)農(nóng)村在崗公共服務(wù)工作者開展系統(tǒng)化的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。另外，鼓勵(lì)農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)投身于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)［7］。

4.4 拓寬農(nóng)村公共服務(wù)的資金來源

不斷拓寬農(nóng)村公共服務(wù)的資金來源，發(fā)動(dòng)各方力量，積極籌措資金，保障公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立政府主導(dǎo)、集體和農(nóng)民參與、社會(huì)贊助支持的村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)多元投入機(jī)制，保障農(nóng)村公共服務(wù)的資金供給充足［8］。

5 結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民的生活得到了大大改善，其精神文化需求在不斷增長(zhǎng)，因此，當(dāng)?shù)鼗鶎诱枰玫芈男蟹?wù)職能，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，以提高農(nóng)民的精神文化生活水平。