文 / 樊一江

交通運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一直以來也是先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)應(yīng)用載體和新興產(chǎn)業(yè)孵化成長(zhǎng)平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和交通運(yùn)輸自身?xiàng)l件改善，在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新推動(dòng)下，中國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生巨大變化，融合互動(dòng)、互促共進(jìn)態(tài)勢(shì)明顯，并深刻改變著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活和交易組織方式，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通運(yùn)輸均邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，突破傳統(tǒng)發(fā)展思路、改革現(xiàn)行管控治理方式，主動(dòng)迎接和推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，戰(zhàn)略意義重大。但融合發(fā)展所催生的新業(yè)態(tài)，既會(huì)帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)遵循客觀規(guī)律，把握未來趨勢(shì)，以需求為導(dǎo)向，趨利避害、精準(zhǔn)調(diào)適，在加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)上，圍繞跨業(yè)、跨域、跨界三個(gè)層維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新興、存量與增量、硬件與軟件、國(guó)際與國(guó)內(nèi)四大方面，促融合、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)、中國(guó)開放互促共進(jìn)，著力建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)模式創(chuàng)新進(jìn)步，許多領(lǐng)域均出現(xiàn)了融合發(fā)展的新現(xiàn)象，如產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合等，特別是在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，融合范圍更廣，趨勢(shì)更為顯著，影響更加深刻。融合打破了傳統(tǒng)發(fā)展邊界，改變了固有組織運(yùn)行方式、商業(yè)流轉(zhuǎn)模式、產(chǎn)業(yè)生命周期以及投入產(chǎn)出關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域之間直接的深度關(guān)聯(lián)、彼此滲透、相互影響、反復(fù)調(diào)適、互促升級(jí)，不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，更催生出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。交通運(yùn)輸領(lǐng)域也不例外。當(dāng)前，中國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域融合發(fā)展趨勢(shì)明顯，無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是對(duì)交通運(yùn)輸自身進(jìn)步，均帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的要求，需要遵循規(guī)律，把握趨勢(shì)，從戰(zhàn)略全局的角度深入系統(tǒng)研究。

一、推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值

（一）交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合規(guī)律和趨勢(shì)

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展并非新鮮事物，而是長(zhǎng)期存在的普遍現(xiàn)象，只是不同發(fā)展階段交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間融合關(guān)系顯現(xiàn)出的形態(tài)有所差異。當(dāng)前，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合程度大大超過以往任何歷史時(shí)期，其順應(yīng)時(shí)代變遷、技術(shù)進(jìn)步和業(yè)態(tài)更迭，更大程度上打破了傳統(tǒng)邊界。交通運(yùn)輸成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素流動(dòng)、相互滲透、模式創(chuàng)新的重要因素，使兩者成為一個(gè)相互促進(jìn)支撐更為緊密的有機(jī)整體，推動(dòng)交通運(yùn)輸自身以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的深刻變革，對(duì)供需精準(zhǔn)匹配與系統(tǒng)整體升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合規(guī)律。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)上交通運(yùn)輸就與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整適應(yīng)，相互促進(jìn)。自現(xiàn)代交通方式出現(xiàn)以來，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與國(guó)際貿(mào)易、海上軍事力量同步擴(kuò)張，鐵路運(yùn)輸與工業(yè)革命、區(qū)域開發(fā)齊頭并進(jìn)，汽車與道路運(yùn)輸和工業(yè)化、能源革命共同推進(jìn)，當(dāng)前現(xiàn)代信息技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新帶動(dòng)共享交通等新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)等，均顯示出交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的自發(fā)需求，兩者在融合中發(fā)展前進(jìn)，也在融合中改變著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和世界政治經(jīng)濟(jì)格局。

2.創(chuàng)新的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合趨勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)、供應(yīng)鏈技術(shù)和金融服務(wù)等的創(chuàng)新，以及人類物質(zhì)文化生活水平快速提升和社會(huì)文明不斷進(jìn)步，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的廣度、深度出現(xiàn)了前所未有的變化，尤其是兩者深度融合，在遵循融合一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出一些新的特征與趨勢(shì)。首先，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在融合中的作用更加凸顯，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的融合呈現(xiàn)突破邊界的趨勢(shì)，這種突破不再是簡(jiǎn)單的互為因果的共生關(guān)系，而是真正成為有機(jī)整體，正在改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。其次，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合效應(yīng)倍增，尤其是新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步出現(xiàn)了推動(dòng)速度、質(zhì)量變革的新動(dòng)能。再次，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增多，對(duì)既有的政策秩序、法律邊界等提出了新挑戰(zhàn)。

（二）新時(shí)代中國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展要求迫切

當(dāng)前，中國(guó)已步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合已經(jīng)成為交通運(yùn)輸自身轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和必然要求。

圖1 交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展邏輯關(guān)系

1.從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、新型城鎮(zhèn)體系、全面開放體系、綠色生態(tài)體系，要求交通運(yùn)輸全面深度廣泛融入，更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速、高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，即將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上朝著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革加速，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合等戰(zhàn)略深化落實(shí)，全面開放格局加快構(gòu)建，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，人們對(duì)美好生活、便利出行、暢捷運(yùn)輸?shù)认蛲鼮槠惹?。這要求徹底改變傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)以相互依存為主要特征的融合關(guān)系，轉(zhuǎn)向順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度變革的多層次、多模式、廣范圍的深度融合互動(dòng)發(fā)展，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，特別是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、開放、民生、生態(tài)、軍民等領(lǐng)域發(fā)展提供更適用的交通運(yùn)輸承載平臺(tái)和營(yíng)造全鏈條發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮基礎(chǔ)支撐和先行引領(lǐng)作用。

2.從交通運(yùn)輸自身發(fā)展看，步入“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)新階段，要求以深度融合發(fā)展為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過多年快速發(fā)展，中國(guó)交通運(yùn)輸面貌大為改觀，高速鐵路、高速公路等不僅規(guī)模和技術(shù)在世界居于領(lǐng)先地位，而且基礎(chǔ)設(shè)施總體成網(wǎng)，服務(wù)能力顯著提升，共享交通、快遞電商、物流眾包等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和發(fā)展速度驚艷世界，打造交通強(qiáng)國(guó)的根基已經(jīng)奠定。交通運(yùn)輸自身發(fā)展已經(jīng)成為一種具有增量?jī)r(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。新時(shí)代交通運(yùn)輸自身發(fā)展階段變化以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求交通運(yùn)輸進(jìn)一步提升創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化能力，通過融合發(fā)展，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)文明進(jìn)步提供新的路徑和方式，精準(zhǔn)對(duì)接并創(chuàng)新引領(lǐng)需求變化，優(yōu)化服務(wù)供給，打開全面提升交通運(yùn)輸自身發(fā)展質(zhì)量與效率效益的新空間。

3.從全球發(fā)展趨勢(shì)看，以聯(lián)通化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的新一輪交通運(yùn)輸代際更迭，要求精準(zhǔn)把握深度融合的本質(zhì)規(guī)律，順勢(shì)有序推進(jìn)。

目前，在全球探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間的過程中，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)新需求和交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展的雙重推動(dòng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入新一輪代際更替新階段，呈現(xiàn)國(guó)際聯(lián)通化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新特點(diǎn)，高速鐵路、智能公路、超級(jí)港口、自動(dòng)駕駛車輛、無人機(jī)等新一代智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備已成為發(fā)展熱點(diǎn)和現(xiàn)代化發(fā)展標(biāo)志。為抓住領(lǐng)先世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展的歷史性機(jī)遇，中國(guó)需要在新一輪經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全面開放、改善民生、保護(hù)生態(tài)等戰(zhàn)略實(shí)施中，從融合促進(jìn)發(fā)展和融合引領(lǐng)發(fā)展的視角，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展系統(tǒng)。

但也應(yīng)看到，近年來盡管中國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合程度在加深，兩者在共生互促發(fā)展方面進(jìn)步顯著，但面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)和要求，中國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展方面仍存在需求對(duì)接不精準(zhǔn)、供給服務(wù)不配套、資源共享利用效率不高、牽引帶動(dòng)能力不足等不充分、不平衡、不協(xié)同問題。迫切需要轉(zhuǎn)變理念，抓住機(jī)遇，系統(tǒng)推進(jìn)兩者向更高水平深度融合發(fā)展。

（三）當(dāng)前推動(dòng)中國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展意義重大

當(dāng)前，中國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的互動(dòng)發(fā)展階段，特別是隨著技術(shù)進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段廣泛應(yīng)用，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合趨勢(shì)特征明顯，以高速鐵路、綜合樞紐、共享交通、快遞電商、物流眾包、新能源汽車等為代表，涌現(xiàn)出一批跨領(lǐng)域融合的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，正在深刻改變著傳統(tǒng)交通運(yùn)輸模式、生產(chǎn)生活方式、出行消費(fèi)特征和交易結(jié)算形式，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)方式。順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，推動(dòng)兩者深度融合發(fā)展意義重大。

一是有利于提高交通運(yùn)輸供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，降低運(yùn)輸成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興升級(jí)，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。二是有利于精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)生產(chǎn)需求和人們美好生活需要，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，集約節(jié)約共享共用資源，盤活存量資產(chǎn)，提升增量?jī)r(jià)值，進(jìn)一步帶動(dòng)技術(shù)與服務(wù)進(jìn)步創(chuàng)新，提高交通運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全要素利用效率水平。三是有利于打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，同時(shí)催生新業(yè)態(tài)，激發(fā)潛在需求，為新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供交通承載平臺(tái)。四是有利于支撐引領(lǐng)國(guó)土開發(fā)空間優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加速國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通，高效組織配置兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，聯(lián)動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間。

然而，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，特別是通過融合所催生的新業(yè)態(tài)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是一把雙刃劍。在推動(dòng)消費(fèi)需求升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)展空間的同時(shí)，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些新的問題和風(fēng)險(xiǎn)，特別是如共享單車、網(wǎng)約車等交通新業(yè)態(tài)快速擴(kuò)張發(fā)展“虛火”過后，對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊尤其值得反思和警醒。必須主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)，在推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的同時(shí)，避免交通領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)延伸至經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域。

二、推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的總體思路

新時(shí)代交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部類、各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域深度、廣泛融合發(fā)展，是歷史必然趨勢(shì)。當(dāng)前融合實(shí)踐已經(jīng)走在理論之前，需要準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，樹立新的理念和思路，系統(tǒng)謀劃。

（一）推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的總體方向

貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整驅(qū)動(dòng)下，各領(lǐng)域融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式深刻變化，空間不斷拓展新特征新趨勢(shì)，堅(jiān)持以服務(wù)人民為根本，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨業(yè)、跨域、跨界深度融合發(fā)展，把握構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的基本方向，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)、中國(guó)開放互促共進(jìn)，在更高水平上發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用，融合聯(lián)動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展新生態(tài)，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的主要著眼點(diǎn)

1.把握基本規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)，從跨業(yè)、跨域、跨界三個(gè)維度分類分層推進(jìn)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)融合規(guī)律與趨勢(shì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合。二是圍繞國(guó)際產(chǎn)能合作和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展空間、優(yōu)化空間格局方面的重要作用。三是著眼新形勢(shì)新變化，提升交通運(yùn)輸與社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、軍事國(guó)防等領(lǐng)域的融合對(duì)接水平。

2.抓住關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，圍繞傳統(tǒng)新興、存量增量、硬件軟件分策分步推進(jìn)。一是在突出聯(lián)動(dòng)培育形成新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)新技術(shù)、新模式對(duì)于傳統(tǒng)領(lǐng)域的提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)結(jié)合東中西部發(fā)展階段差異，分類施策。二是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施硬件領(lǐng)域融合拓展的同時(shí)，強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)模式、互聯(lián)網(wǎng)智能管控、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等軟性系統(tǒng)的融合聯(lián)動(dòng)。

3.明晰定位，合理分工，充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府推動(dòng)融合發(fā)展的作用和優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣域融合萌芽起步階段的源生性誘發(fā)作用。二是充分發(fā)揮政府在推動(dòng)深度融合中的助推、引導(dǎo)和監(jiān)管職能。政府調(diào)控堅(jiān)持“助推不干擾”，對(duì)融合新業(yè)態(tài)、新模式給予一定的開放度和嘗試期，監(jiān)管重點(diǎn)著眼防風(fēng)險(xiǎn)、防壟斷、防惡性競(jìng)爭(zhēng)等。

（三）推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的基本原則

一是圍繞需求本源，以有效滿足多樣化需求為融合導(dǎo)向。二是圍繞技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等融合媒介作用。三是圍繞能級(jí)提升與空間拓展，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)、傳統(tǒng)新興、硬件軟件。四是圍繞全周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，營(yíng)造推動(dòng)深度融合發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

三、推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和路徑

（一）推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的著力點(diǎn)

推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛深度融合，既是提高綜合交通運(yùn)輸自身供給質(zhì)量的要求，也是提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展效能的需要。既需要從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、全局的角度著眼，也需要落到具體操作層面，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通運(yùn)輸整體發(fā)展，未來需要在強(qiáng)化交通運(yùn)輸方式間銜接融合的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞跨業(yè)、跨域、跨界三個(gè)層維，著眼傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等分類分步有序推進(jìn)。準(zhǔn)確對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，通過跨業(yè)融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過跨域融合拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間、打造區(qū)域增長(zhǎng)極，通過跨界融合優(yōu)化服務(wù)供給能力、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、增強(qiáng)人民群眾美好生活獲得感和發(fā)展持續(xù)度。

（二）推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

在進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸方式間銜接融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全面建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“美好出行、暢捷運(yùn)輸”的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨業(yè)、跨域、跨界深度融合發(fā)展。

1.深入推進(jìn)交通運(yùn)輸“跨業(yè)”融合發(fā)展。順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)革命，打破產(chǎn)業(yè)邊界，強(qiáng)化交通運(yùn)輸與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)以及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)邁向中高端，支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

一是引領(lǐng)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)交通服務(wù)與裝備制造協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持交通裝備制造業(yè)延伸服務(wù)鏈條，強(qiáng)化交通運(yùn)輸對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的服務(wù)支撐。

二是支撐帶動(dòng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)交通運(yùn)輸與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同，支持交通運(yùn)輸打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)農(nóng)民小康生活。

三是構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。打通線上線下商貿(mào)流通渠道，鼓勵(lì)商業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)商貿(mào)流通資源整合與共享。

四是強(qiáng)化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流深度融合發(fā)展。打通全鏈條，構(gòu)建大平臺(tái)，發(fā)展新模式，加強(qiáng)交通物流銜接組織，提高服務(wù)水平，提升整體效率。

五是發(fā)掘休閑旅游消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)交通與旅游設(shè)施一體建設(shè)，增強(qiáng)游客出行消費(fèi)配套服務(wù)保障，打造“出行即出游”旅游消費(fèi)新模式。

六是推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)化。拓展智能交通服務(wù)，推廣智慧交通管理，加快智能裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，戰(zhàn)略性聯(lián)動(dòng)發(fā)展自動(dòng)駕駛等產(chǎn)業(yè)。

七是培育交通經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展共享交通，豐富體驗(yàn)交通業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)通航經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展交通平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

2.重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸“跨域”融合發(fā)展。在更廣闊時(shí)空維度，推動(dòng)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，充分發(fā)揮交通通道、樞紐等極化、集聚、擴(kuò)散功能，以客貨流為牽引，帶動(dòng)商流、資金流、信息流、人才流圍繞交通設(shè)施集聚，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

一是培育交通運(yùn)輸樞紐經(jīng)濟(jì)。分類分級(jí)推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造臨港經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，探索社會(huì)主義自由港發(fā)展新范式，高品質(zhì)建設(shè)陸路樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育構(gòu)建航空樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

二是積極發(fā)展交通運(yùn)輸通道經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建串接“四大板塊”的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)軸帶，打造“一帶一路”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)和經(jīng)濟(jì)合作走廊，加快培育發(fā)展粵桂黔等高鐵經(jīng)濟(jì)帶。依托包頭至?？诘冗\(yùn)輸通道，在中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)謀劃新的交通經(jīng)濟(jì)走廊，戰(zhàn)略性打造貫穿國(guó)土南北中軸線的“中軸經(jīng)濟(jì)帶”。

三是著力提升城市群交通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)?xùn)|部重要城市群快軌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)中小城市群交通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，厚植其他城鎮(zhèn)化地區(qū)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.著力推進(jìn)交通運(yùn)輸“跨界”融合發(fā)展。圍繞社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、軍事國(guó)防等領(lǐng)域，推動(dòng)交通運(yùn)輸深度廣泛融合，精準(zhǔn)對(duì)接需求，增加有效供給，放大溢出效應(yīng)，擴(kuò)大受惠群體，減少負(fù)外部影響，全面提升支撐保障聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力。

一是全面提升社會(huì)民生服務(wù)保障水平。充分發(fā)揮交通對(duì)扶貧脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)支撐作用，提升交通運(yùn)輸公共服務(wù)供給水平，推進(jìn)交通運(yùn)輸“雙創(chuàng)”發(fā)展。

二是打造交通與生態(tài)融合發(fā)展圈。強(qiáng)化與清潔能源體系和綠色循環(huán)體系深度聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，培育發(fā)展綠色低碳交通新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是促進(jìn)交通運(yùn)輸軍民融合發(fā)展。強(qiáng)化交通運(yùn)輸對(duì)軍事國(guó)防的戰(zhàn)略支撐，增強(qiáng)戰(zhàn)略安全和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)交通領(lǐng)域軍民技術(shù)互轉(zhuǎn)互促和推廣應(yīng)用。

（三）交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展的路徑

按照新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程總體部署，即2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)三階段戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，確定交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同階段融合發(fā)展的重點(diǎn)與路徑。按照“目前至2025年、2025年至2035年、2035年至2050年”三個(gè)階段，圍繞重點(diǎn)通道、樞紐等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及共享交通、智能交通、旅游交通、綠色交通等新興領(lǐng)域，分類分步分區(qū)推進(jìn)深度融合發(fā)展。

樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與重點(diǎn)。圍繞樞紐與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、開放等深度融合協(xié)同發(fā)展，在東中西東北、大中小城市及口岸等選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、前景廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)站點(diǎn)，開展樞紐經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。完善航運(yùn)中心功能布局，聯(lián)動(dòng)提升港口經(jīng)濟(jì)效能。以現(xiàn)代鐵路樞紐等為重點(diǎn)，分類打造陸路樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。以重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)為主體，培育壯大航空樞紐經(jīng)濟(jì)。依托重要口岸，探索發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

運(yùn)輸通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與重點(diǎn)。著眼新時(shí)代區(qū)域協(xié)同、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略下的國(guó)家生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等，依托國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道和“八縱八橫”高鐵通道，打造具有戰(zhàn)略帶動(dòng)作用、符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)打造沿江、陸橋、京滬等通道經(jīng)濟(jì)帶，積極培育粵桂黔、蘭新等高鐵經(jīng)濟(jì)帶，前瞻性謀劃縱貫中國(guó)國(guó)土地理中線的南北向“中軸經(jīng)濟(jì)帶”。

城市群交通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與重點(diǎn)。根據(jù)城市群功能定位、發(fā)展程度，以城際鐵路等為重要依托，分類、分階段推進(jìn)城市群交通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群以軌道交通為主體的城際交通網(wǎng)形成的“同城化”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和快軌經(jīng)濟(jì)效益。提升長(zhǎng)江中游、成渝、海峽西岸、中原、關(guān)中、山東半島等城市群以軌道交通、高速公路為主體的交通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。有效疏解超大、特大城市非核心功能，帶動(dòng)中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

共享交通、智能交通、旅游交通、綠色交通等新興領(lǐng)域發(fā)展路徑與重點(diǎn)。緊密結(jié)合新需求、新技術(shù)，以具備條件地區(qū)和領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)和突破口，強(qiáng)化創(chuàng)新，有序推廣。重點(diǎn)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)筑互通共享的資源整合平臺(tái)，加強(qiáng)信息通信、運(yùn)輸裝備停放、智能通行道路、旅游交通等服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境。有序推廣共享交通，逐步向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧區(qū)、林區(qū)、邊境及主要貧困地區(qū)等延伸，做好配套保障和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。有序發(fā)展道路自動(dòng)駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。以旅游資源豐富地區(qū)為重點(diǎn)，加大旅游綠道、郵輪游艇、汽車營(yíng)地、通用航空等先行示范，積極培育符合國(guó)民消費(fèi)特征的交通旅游業(yè)態(tài)。加快發(fā)展綠色低碳交通，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加大鐵路、水運(yùn)等大能力、低能耗、綠色化運(yùn)輸方式發(fā)展力度。

四、推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府管控模式，以包容創(chuàng)新思路深化系統(tǒng)治理

主動(dòng)適應(yīng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合后傳統(tǒng)領(lǐng)域改造提升與新興領(lǐng)域加速成長(zhǎng)需要，加快轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新、完善政府服務(wù)管理模式和宏觀調(diào)控方式，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，提高整體服務(wù)能力。政府重點(diǎn)加強(qiáng)融合發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等制定和實(shí)施，中央政府在全局層面著力提升對(duì)融合發(fā)展的預(yù)期、導(dǎo)向和調(diào)控監(jiān)管能力，地方政府著力加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。創(chuàng)新融合技術(shù)業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)模式。探索實(shí)施動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)對(duì)，針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，推動(dòng)協(xié)同管理。完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析，提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

（二）破除制度性制約，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)體系建設(shè)

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、城鎮(zhèn)體系、開放體系、社會(huì)體系和綠色生態(tài)體系協(xié)同發(fā)展和要素流轉(zhuǎn)要求，著眼交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨業(yè)、跨域、跨界融合發(fā)展，全面深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，有效放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制，研究建立公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索構(gòu)建以市場(chǎng)為主的發(fā)展機(jī)制。在共享交通等交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索實(shí)施特殊管理制度，加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向交通運(yùn)輸傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升交通運(yùn)輸傳統(tǒng)動(dòng)能。引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。

（三）加快完善理論方法、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

強(qiáng)化前期研究和理論儲(chǔ)備，以跨界視角，開展關(guān)聯(lián)學(xué)科交叉研究，就融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、技術(shù)性、政策性等問題系統(tǒng)攻關(guān)，加快構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情特征的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展理論框架與方法論體系。著眼融合發(fā)展催生的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。加強(qiáng)跨領(lǐng)域融合人才培養(yǎng)，激發(fā)人才流動(dòng)活力，營(yíng)造有利于深度融合人才團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)的氛圍。充分發(fā)揮智庫在推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展中的研究支撐作用。完善融合統(tǒng)計(jì)體系，建立完善融合領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析制度，構(gòu)建融合指標(biāo)體系。

（四）補(bǔ)齊硬件設(shè)施、軟性環(huán)境等發(fā)展短板和不足

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，營(yíng)造良好發(fā)展政策環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化硬件設(shè)施保障，對(duì)接需求，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建天上、海上、陸上、網(wǎng)上廣泛覆蓋，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)新業(yè)態(tài)、面向未來的下一代跨領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。優(yōu)化金融支持政策體系，調(diào)整完善投資政策。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源開放共享，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際，組織一批融合示范項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣。