喬子軒

市委書記陳敏爾高度重視，多次就巡視工作發(fā)表講話、作出批示，從落實中央部署、深化政治巡視、提升巡視質(zhì)量、強化成果運用、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面提出明確要求和具體措施，強調(diào)只要與巡視有關(guān)的問題，隨時提出、隨時上會、隨時研究解決。

哪些地方反映強烈、哪些方面問題突出，就到哪里開展巡視，既打陣地戰(zhàn)又打運動戰(zhàn)、既打閃電戰(zhàn)也打持久戰(zhàn)、既打狙擊戰(zhàn)又打攻堅戰(zhàn)，讓人摸不著規(guī)律，形成強大震懾。

經(jīng)市委批準，2018年3月上旬至6月上旬，五屆市委第二輪巡視對渝中、大渡口、九龍坡、北碚、合川、永川、綦江、潼南、梁平、武隆，市財政局、市商務(wù)委（市自貿(mào)辦）、市移民局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局，重慶能源集團、重慶建工集團、重慶輕紡集團、重慶商投集團等10個區(qū)、6個市級部門、4個市屬國有重點企業(yè)黨組織開展了為期3個月的常規(guī)巡視。近日，市委巡視組向20個被巡視單位黨委（黨組）書記和領(lǐng)導(dǎo)班子分別反饋了巡視情況。

本輪巡視共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力問題722個、違反“六項紀律”問題1266個、涉及1190人的問題線索。

最近，備受關(guān)注的五屆市委第二輪巡視反饋落下帷幕，被巡視單位黨組織收到問題清單后隨即著手整改。

作為黨的十九大后首次“亮劍”，市委派出巡視組突出政治巡視，以“四個意識”為標桿，把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，圍繞全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，巡視利劍再展鋒芒。

“四屆市委22輪巡視269個單位發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等方面的突出問題2419個，而本輪巡視23個單位發(fā)現(xiàn)‘三大問題數(shù)量已超出四屆市委22輪發(fā)現(xiàn)總量的四分之一?！笔形惨曓k負責(zé)人表示，這充分印證了黨中央對全面從嚴治黨形勢的判斷完全正確，再次彰顯了市委堅定不移全面從嚴治黨的決心信心。

市委扛起主責(zé) 巡視利劍擦得更亮

“巡視組來了！”

3月13日，正值全國“兩會”時間。

市委10個巡視組完成進駐，采取“一托二”方式，對10個區(qū)、6個市級部門、4個市屬國有重點企業(yè)黨組織開展為期3個月的常規(guī)巡視。

“在貫徹落實黨的十九大精神開局之年利劍出鞘，特別是有之前形成強大震懾的首輪專項脫貧攻堅巡視‘打底，人民群眾寄予更高期待。”一名參加本輪巡視的干部說。

黨的十九大對深化政治巡視作出重大決策部署。怎樣把決策部署落到實處，成為市委重點思考的問題。

市委書記陳敏爾高度重視，多次就巡視工作發(fā)表講話、作出批示，從落實中央部署、深化政治巡視、提升巡視質(zhì)量、強化成果運用、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面提出明確要求和具體措施，強調(diào)只要與巡視有關(guān)的問題，隨時提出、隨時上會、隨時研究解決。

市委緊扣全面貫徹落實黨的十九大精神主線，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，先后通過《中共重慶市委把黨的十九大精神全面落實在重慶大地上的決定》、五屆市紀委二次全會工作報告等文件對五屆市委巡視工作作出安排部署，同時對照《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，確定五屆市委巡視“路線圖”“任務(wù)書”。

一張藍圖干到底。市委巡視辦負責(zé)人表示，五屆市委第二輪巡視是十九大后的巡視首戰(zhàn)，市委抱著“首戰(zhàn)必勝”信念，緊抓不放，持續(xù)發(fā)力。

——在錘煉巡視隊伍上下功夫。《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)后，市委堅持依事?lián)袢?，探索建立從市管?yōu)秀副職領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔巡視組組長機制，選拔7名發(fā)現(xiàn)問題能力強、敢于堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)負責(zé)的同志擔(dān)任組長，同時統(tǒng)籌巡視巡察干部培訓(xùn)，出臺制度加強巡視干部日常監(jiān)管。

——從嚴格對標對表中央要求上著力。對標對表十九屆中央首輪巡視，市委將巡視時間延長至3個月，從區(qū)縣、部門、市屬國有重點企業(yè)“三大板塊”統(tǒng)籌確定巡視對象，體現(xiàn)巡視全覆蓋要求，讓各個“板塊”在每輪巡視中都感受到壓力。

——結(jié)合重慶政治生態(tài)被嚴重污染的實際著手。薄熙來、孫政才兩人是政治生態(tài)的污染源，極大傷害了重慶廣大干部群眾。對重慶來說，開創(chuàng)各項工作新局面，營造良好政治生態(tài)，最要緊的任務(wù)是全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，肅清情況被納入本輪巡視監(jiān)督的重點內(nèi)容。

——朝著發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾推進。巡視進駐前，市委巡視辦及時與市紀委監(jiān)委、市委組織部、市審計局、市國資委等溝通，助力巡視組提前備足“彈藥”，同時與市委10個巡視組建立“一對一”溝通聯(lián)系機制，在巡視準備、巡視了解、巡視報告、巡視反饋、巡視移交、巡視整改等環(huán)節(jié)與巡視組保持密切溝通，提升巡視質(zhì)量。

領(lǐng)導(dǎo)有力、準備充分，把巡視利劍越擦越亮。“10個巡視組就是10把利劍，不是懸在頭上，而是要直搗問題要害?！笔形惨曓k負責(zé)人說。

聚焦“兩個維護” 把脈問診政治生態(tài)

2月25日，五屆市委第二輪巡視工作動員部署會召開。會議明確指出，巡視是政治巡視，必須旗幟鮮明講政治，聚焦“四個意識”查找政治偏差，重點檢查堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況。

“把‘兩個維護作為根本政治任務(wù)，落實到工作、崗位上是具體的，不是抽象的。”市委第六巡視組組長張少寧說，“動員部署會后，隨即舉辦的巡前培訓(xùn)向我們傳授了落實‘技巧。”

巡視進駐前，每個巡視組又收到市委巡視辦新充實完善的《深化政治巡視內(nèi)容參考要點》：

了解維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不力，“四個意識”不強，肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒不堅決、不徹底，沒有在思想上政治上行動上堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位的情況；

了解貫徹黨的十九大精神和中央、市委重大決策部署不到位，執(zhí)行中央和市委重大決策部署、重大改革措施和有關(guān)政策規(guī)定抵觸、阻礙，打折扣、搞變通，甚至不執(zhí)行或頂風(fēng)違反政策規(guī)定的情況；

…………

張少寧說：“市委巡視辦圍繞黨的政治建設(shè)，從4個方面列舉16個具體表現(xiàn)，指導(dǎo)我們把‘兩個維護作為根本政治任務(wù)，落實到巡視工作各方面。”

巡視期間，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組全過程跟蹤指導(dǎo)，面對面交流研判情況，及時聽取巡視中期情況匯報，指導(dǎo)巡視組聚焦政治巡視精準發(fā)現(xiàn)問題。

伴隨著巡視深入開展，相關(guān)問題隨之浮出水面：

武隆區(qū)對標對表貫徹落實中央精神和市委要求不力，肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒表面化，貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策不堅決不全面不到位；

市安監(jiān)局黨組傳達學(xué)習(xí)黨的十九大精神不用心，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神不到位，肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒不徹底，落實中央和市委決策部署不夠堅決；

重慶能源集團黨委“四個意識”不強，深入推進加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作不夠到位，全面領(lǐng)導(dǎo)作用欠缺，政治生態(tài)污染嚴重……

“問題出來了，一個地方、一個單位的政治生態(tài)‘畫像也清晰起來?！笔形诰叛惨暯M組長程曙說，“我們從理論學(xué)習(xí)、責(zé)任落實、黨內(nèi)政治生活、選人用人、正風(fēng)肅紀等5個方面給被巡視單位政治生態(tài)‘把脈問診，精準‘畫像，提出整改意見建議?！?/p>

7月26日，市委書記陳敏爾主持召開專題會，聽取五屆市委第二輪巡視情況匯報，明確要求高度重視學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒不扎實不徹底，貫徹落實中央和市委決策部署措施不具體、效果不夠好等問題，嚴肅處置。

“落實‘兩個維護，貫徹落實黨的十九大精神，看表態(tài)更看落實?！笔形惨曓k負責(zé)人表示，啟動本輪巡視，查找落實偏差，就是要督促被巡視黨組織持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺擔(dān)負起管黨治黨的政治責(zé)任。

巡視巡察聯(lián)動 “雙劍合璧”強化震懾

負責(zé)巡視區(qū)縣的5個市委巡視組指導(dǎo)被巡視10個區(qū)縣黨委，共組建29個巡察組，對37個基層單位和6個專項問題同步開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題711個，涉及163名干部的問題線索；實踐中形成了“六帶”經(jīng)驗，即帶思想認識，明確巡視巡察定位；帶組織方式，統(tǒng)籌巡視巡察推進；帶內(nèi)容聚焦，突出巡視巡察重點；帶工作規(guī)范，搞好巡視巡察聯(lián)動；帶巡察效果，形成巡視巡察合力；帶隊伍建設(shè)，錘煉巡視巡察干部。

最近，一份五屆市委第二輪巡視帶巡察工作情況報告擺在市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長案頭，這份由5個巡視組、29個巡察組共同交出的巡視帶巡察答卷，詳細記錄巡視帶巡察的成績、經(jīng)驗和不足。

“這是我們貫徹落實十九大精神的具體舉措，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實踐探索?！笔形惨曓k負責(zé)人介紹，巡視期間巡察組直接對市委巡視組負責(zé)，巡視組與巡察組采取機構(gòu)聯(lián)建、工作聯(lián)動、方法聯(lián)創(chuàng)、力量聯(lián)合、信息聯(lián)通“五聯(lián)”模式，將巡視巡察“雙劍合璧”直插基層。

市委第一巡視組巡視大渡口區(qū)時，區(qū)委第一巡察組發(fā)現(xiàn)被巡察單位存在發(fā)放“六大重點板塊”工作考核獎的問題，在深入了解過程中遇到較大困難和阻力。該巡視組獲悉情況后，立即分析判斷問題極可能系巧立名目濫發(fā)獎金，且可能涉及區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部，巡察組推進工作確有困難，隨即指派兩名巡視干部立即跟進，迅速核實了該問題。

據(jù)了解，巡察做前哨，巡視做后盾，巡視組的“威”與巡察組的“熟”相互借力，發(fā)現(xiàn)問題線索的數(shù)量和質(zhì)量均大幅提升。如綦江區(qū)3個巡察組本輪巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索比前4輪的總和還多35件。

除了巡視帶巡察，五屆市委第二輪巡視將多種巡視巡察監(jiān)督方式貫通使用，新招頻出：

動員部署會后，組建4個巡察組對8個區(qū)（縣）管黨組織開展交叉巡察，探索破解熟人社會監(jiān)督難題；

5月31日，針對市紀委監(jiān)委執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的重點人、重點事和重點問題，派出兩個巡視組分別進駐市食品藥品監(jiān)管局黨組、重慶醫(yī)科大學(xué)及其3家附屬醫(yī)院黨委開展“機動式”巡視；

7月18日，針對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)特殊體制和管理模式，派出巡視組進駐雙橋經(jīng)開區(qū)開展“點穴式”巡視，著力發(fā)現(xiàn)黨的意識淡薄、管黨治黨寬松軟、領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為、落實中央八項規(guī)定精神不到位、群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)，以及工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污賄賂和招商引資中的利益輸送等突出問題；

…………

“哪些地方反映強烈、哪些方面問題突出，就到哪里開展巡視，既打陣地戰(zhàn)又打運動戰(zhàn)、既打閃電戰(zhàn)也打持久戰(zhàn)、既打狙擊戰(zhàn)又打攻堅戰(zhàn)，讓人摸不著規(guī)律，形成強大震懾?！笔形惨曓k負責(zé)人說。

直擊問題靶向 不整改到位不收兵

巡視整改是衡量“四個意識”的試金石，是檢驗“兩個責(zé)任”的重要標尺。本輪巡視發(fā)現(xiàn)，被巡視單位對上輪巡視反饋的問題，存在整改工作責(zé)任不落實、部分問題整改不徹底、個別問題愈演愈烈的情況。比如某市級部門上輪巡視反映“收受紅包現(xiàn)象突出”，本輪巡視又發(fā)現(xiàn)機關(guān)20名干部2018年春節(jié)期間收受下屬單位送的紅包。某集團公司對反饋的重要崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不力的問題沒能有效整改，上輪巡視以來機關(guān)先后有14人因受賄、介紹受賄等受到處理。

為確保本輪巡視整改到位，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持以人民為中心的價值取向，直擊問題，巡查互動，拿出過硬舉措，即巡即查，做好巡視“后半篇文章”。

重慶能源集團原黨委書記、董事長馮躍涉嫌嚴重違紀違法接受重慶市紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查；重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院檢驗科主任張莉萍涉嫌嚴重違法接受巴南區(qū)監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查……“巡視還沒結(jié)束，巡視組還沒走，反映的問題線索就已經(jīng)查處了，看來本輪巡視整改不來虛的?！标P(guān)注到市紀委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布被巡視單位有關(guān)的審查調(diào)查信息，干部群眾為這種巡視整改速度點贊。

“推動解決問題是巡視工作的落腳點，發(fā)現(xiàn)問題不解決，就會失信于民?！笔形Ｎ?、市紀委書記、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳雍表示，要提高政治站位，強化巡視整改和成果運用。

據(jù)了解，五屆市委第二輪巡視期間，市委建立直報徑送機制，對發(fā)現(xiàn)的重要情況、重大問題和敏感事項，及時向市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告，力求重要問題線索“不過夜”，督促紀檢監(jiān)察機關(guān)快查快辦。數(shù)據(jù)顯示，巡視期間，邊巡邊交反映較為具體、可查性強的問題線索35件，紀檢機關(guān)立案15件，留置6人，給予黨紀政務(wù)處分4人，形成了有效震懾。

不只邊巡邊查?，F(xiàn)場巡視結(jié)束后，市委巡視辦還及時形成了整改監(jiān)督檢查方案，從整改責(zé)任落實、反饋問題整改落實、問題線索移交事項辦理等6個方面細化監(jiān)督檢查任務(wù)，建立市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委巡視機構(gòu)巡視整改督查“三方聯(lián)動”機制，“多兵種”開展巡視整改日常監(jiān)督檢查。

市委巡視辦負責(zé)人介紹，具體而言，市紀委監(jiān)委建立督促整改工作臺賬，通過列席整改專題會議、日常監(jiān)督檢查、參加被巡視黨組織的民主生活會和年度述責(zé)述廉會等方式，掌握整改進展情況，動態(tài)分析整改成效，持續(xù)跟蹤督辦。市委組織部重點監(jiān)督檢查選人用人、基層黨組織建設(shè)、干部不擔(dān)當(dāng)不作為等方面問題的整改落實情況，跟蹤督促巡視整改工作，把巡視整改工作情況納入班子回訪、年度考核等工作統(tǒng)籌安排。市委巡視辦及時將巡視反饋意見、問題清單和被巡視黨組織的整改報告抄送市紀委監(jiān)委、市委組織部，及時組織“三方聯(lián)動”集中督查。

對需長期整改的，市委巡視辦明確，被巡視黨組織每半年報送一次進展情況。巡視整改情況納入下輪巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。

8月6日上午，市委第一巡視組向大渡口區(qū)委反饋巡視意見，市委第九巡視組向市林業(yè)局黨組反饋巡視意見，反饋會議結(jié)束后，大渡口區(qū)委、市林業(yè)局黨組均在當(dāng)天下午即召開黨委（黨組）會議專題研究巡視意見整改工作，提出初步整改措施。

擰緊整改發(fā)條，雷厲風(fēng)行落實明確的整改時間表、任務(wù)書，新時代巡視利劍作用更加彰顯。

鏈接：

《重慶：五屆市委第二輪巡視反饋情況通報》