楊勝云

今年以來(lái)，美臺(tái)媒體接連炒作美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)入駐“美在臺(tái)協(xié)會(huì)”（AIT）新館的消息。盡管6月12日新館落成當(dāng)天并無(wú)美軍方人員維安，但臺(tái)媒《自由時(shí)報(bào)》7月底報(bào)道稱，基于對(duì)“臺(tái)美關(guān)系”的重視，美方已告知臺(tái)當(dāng)局高層，9月新館開(kāi)張后，美方將派陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐。若傳聞成真，這將是近40年來(lái)美陸戰(zhàn)隊(duì)第一次被派往臺(tái)灣執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。換句話說(shuō)，就是美軍事力量重新派駐臺(tái)灣。

“陸戰(zhàn)隊(duì)駐臺(tái)”事關(guān)美臺(tái)關(guān)系定位

美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐AIT不是簡(jiǎn)單的維安問(wèn)題，而是事關(guān)美臺(tái)關(guān)系定位的問(wèn)題?？ㄌ厝蚊绹?guó)總統(tǒng)時(shí)期，接受了中國(guó)提出的建交三原則——在臺(tái)灣問(wèn)題上“斷交、撤軍、廢約”，中美得以掃除障礙于1979年1月1日正式建交，4月，美國(guó)從臺(tái)灣撤走軍隊(duì)，1980年1月1日，美國(guó)廢除了《美臺(tái)共同防御條約》。臺(tái)美“斷交”后，美國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)美臺(tái)是“非官方關(guān)系”，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”是非營(yíng)利性民間機(jī)構(gòu)，專司駐外使領(lǐng)館安保任務(wù)的“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使館安全警衛(wèi)隊(duì)”自然無(wú)法派駐。美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)若堂而皇之進(jìn)駐AIT臺(tái)北辦事處執(zhí)勤，就是形同將AIT視為駐外使領(lǐng)館，就是未經(jīng)允許在中國(guó)領(lǐng)土部署軍事力量，就是違背當(dāng)年的建交承諾，勢(shì)必遭到中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)和反擊。

正因?yàn)槿绱耍?月12日AIT內(nèi)湖新館落成之時(shí)，不僅美陸戰(zhàn)隊(duì)員未出現(xiàn)，美方“出場(chǎng)陣容”也并非此前傳聞的美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓，而是負(fù)責(zé)文化教育的助理國(guó)務(wù)卿瑪麗·羅伊斯及其丈夫——國(guó)會(huì)“臺(tái)灣連線”頭目、眾議院外委會(huì)主席埃德·羅伊斯。有專家分析，美方之所以刻意降低此次儀式的敏感度，并非為美臺(tái)關(guān)系“降格”，而是為避免引發(fā)臺(tái)海危機(jī)和中美關(guān)系鬧翻，至于何時(shí)派陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐，將視中美博弈的情況來(lái)決定。

特朗普打“臺(tái)灣牌”的重要抓手

當(dāng)前，美國(guó)涉臺(tái)決策環(huán)境反華“親臺(tái)”傾向加劇。在特朗普發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易摩擦和視中國(guó)為首要“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的背景下，美國(guó)各界利用臺(tái)灣問(wèn)題遏制中國(guó)“挑戰(zhàn)美國(guó)影響力和利益”的動(dòng)能高漲。即使共和黨和民主黨、建制派與反建制派在諸多重大政策上存在深刻分歧，但在提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系方面意見(jiàn)大體一致。今年3月，美國(guó)通過(guò)“與臺(tái)灣交往法”，事實(shí)上已為美臺(tái)所有層級(jí)人員往來(lái)解除了“法理”限制。近期美參眾兩院通過(guò)的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》草案，不僅要求國(guó)防部應(yīng)派遣軍種部長(zhǎng)或參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員赴臺(tái)交流，美軍可參加臺(tái)灣軍演，同時(shí)表示考慮派遣美軍醫(yī)療船赴臺(tái)，執(zhí)行“太平洋伙伴”任務(wù)。目前有多位反華和“親臺(tái)”人物在美行政部門占據(jù)關(guān)鍵位置，如國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓、副助理國(guó)防部長(zhǎng)薛瑞福等。特別是博爾頓系“反華”鷹派，曾鼓吹美應(yīng)考慮與臺(tái)“恢復(fù)外交關(guān)系”，并“重新在臺(tái)駐軍”，其“親臺(tái)”傾向可能直接影響特朗普的決策。美若最終批準(zhǔn)派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐AIT臺(tái)北辦事處并不意外。

另一方面，特朗普視臺(tái)灣議題為議價(jià)工具的思維牢固。當(dāng)前，中美關(guān)系最緊迫的是經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，最敏感的是臺(tái)灣問(wèn)題，最微妙的是朝核問(wèn)題，最尖銳的是南海問(wèn)題。特朗普很可能將臺(tái)灣問(wèn)題與其他議題掛鉤處理，以“實(shí)力地位”為后盾逼迫中國(guó)妥協(xié)讓步，或在未得逞的情況下打“臺(tái)灣牌”進(jìn)行牽制和報(bào)復(fù)。作為美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的物質(zhì)化象征，AIT臺(tái)北辦事處今年9月還有新館喬遷和啟用儀式，明年1月和4月還有美臺(tái)“斷交”和“與臺(tái)灣關(guān)系法”簽訂40周年的紀(jì)念日。在中美大博弈的過(guò)程中，美國(guó)打“AIT牌”的機(jī)會(huì)很多。

AIT新館具有重要的軍事功能

臺(tái)灣一直都是美國(guó)開(kāi)展對(duì)華滲透和偵測(cè)最重要的前沿基地，AIT則是實(shí)施這一功能的大本營(yíng)。美國(guó)耗時(shí)8年、耗資2.5億美元建設(shè)AIT新館，不但承包商、工人和材料均來(lái)自美國(guó)，而且2017年大致完工以來(lái)，國(guó)防情報(bào)局、中央情報(bào)局反復(fù)檢查驗(yàn)收，直到今年中期才算落成。

AIT新館盤踞內(nèi)湖區(qū)的一整座山頭，占地65公頃，采取堡壘式整體設(shè)計(jì)，外形如五角大樓的縮小版，反恐和維安設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不亞于重要軍事基地。美國(guó)駐外使領(lǐng)館是其全球監(jiān)控與力量投射的重要節(jié)點(diǎn)，具有極高的政治意涵，AIT臺(tái)北辦事處超過(guò)駐北京和駐巴格達(dá)大使館，成為美國(guó)最昂貴的“外館”，顯然被賦予了新的戰(zhàn)略功能定位。臺(tái)當(dāng)局一位前“外交官”指出：“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)新大樓，有著重要的軍事功能，其實(shí)就是陸、海、空、陸戰(zhàn)隊(duì)的區(qū)域指揮中心，除了收集亞洲各地情報(bào)之外，可能還包括臺(tái)灣海峽、南海的作戰(zhàn)指揮?！绷碛袑＜抑赋觯槍?duì)未來(lái)可能發(fā)生的臺(tái)海戰(zhàn)事，AIT將充當(dāng)所謂的“難民庇護(hù)所”。

警惕民進(jìn)黨當(dāng)局“引狼入室”

蔡英文的對(duì)外政策以“倚美聯(lián)日抗中”為主軸，極力推動(dòng)構(gòu)建臺(tái)美“升級(jí)版策略伙伴關(guān)系”。在兩岸對(duì)抗升級(jí)的情況下，蔡英文表示“不會(huì)再忍讓”，不僅積極配合美國(guó)打“臺(tái)灣牌”，在接受外媒采訪時(shí)還鼓吹“國(guó)際社會(huì)一起行動(dòng)制約中國(guó)”。為獲得美方支持，蔡不僅兩度參訪AIT新館，臺(tái)對(duì)外部門還加強(qiáng)對(duì)美公關(guān)，鼓動(dòng)美國(guó)親臺(tái)議員提出美應(yīng)“啟動(dòng)與臺(tái)灣恢復(fù)外交關(guān)系的程序”，鼓動(dòng)美應(yīng)給予臺(tái)灣更多的支持和“補(bǔ)償”。在“親臺(tái)”勢(shì)力的“施壓”下，特朗普政府順?biāo)浦叟鷾?zhǔn)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員派駐AIT新館的可能性仍然存在。

對(duì)于“美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員將派遣守衛(wèi)美在臺(tái)協(xié)會(huì)新館”的消息，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷曾回應(yīng)：“一個(gè)中國(guó)原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。美方應(yīng)當(dāng)恪守一個(gè)中國(guó)承諾，不與臺(tái)灣方面發(fā)生任何官方關(guān)系和軍事往來(lái)。美方對(duì)中方這一立場(chǎng)非常清楚，也知道應(yīng)當(dāng)在這一問(wèn)題上謹(jǐn)慎行事，避免對(duì)中美關(guān)系大局造成影響。”

在中美博弈和兩岸對(duì)抗加劇的背景下，美國(guó)會(huì)否派陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐AIT新館，不僅被臺(tái)當(dāng)局視為美臺(tái)發(fā)展實(shí)質(zhì)關(guān)系的標(biāo)志性事件，也是檢驗(yàn)美國(guó)“一個(gè)中國(guó)”政策成色的試金石。

（作者為環(huán)球戰(zhàn)略智庫(kù)特約研究員）