張家棟

早在特朗普成為美國總統(tǒng)候選人之前，就有人警告：特朗普的當(dāng)選將使世界秩序分崩離析。自從特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來，美國已經(jīng)退出了5個(gè)重要的國際條約和國際機(jī)構(gòu)，分別為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、氣候變化巴黎協(xié)定、伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)；美國明確表示要退出、但尚在退出程序之中的有《中導(dǎo)條約》和萬國郵政聯(lián)盟；美國不時(shí)威脅可能要退出的還包括聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織等國際政治安全和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基石。

雖然特朗普總統(tǒng)并不等于美國，他的一些政策也未必會(huì)被未來的美國總統(tǒng)延續(xù)下去，但作為世界最強(qiáng)大國家，美國的現(xiàn)行政策已經(jīng)對(duì)現(xiàn)存國際體系以及美國與世界的關(guān)系構(gòu)成沖擊與挑戰(zhàn)。

需要的不僅是硬實(shí)力

要想理解美國反常行為對(duì)國際體系的沖擊力，我們首先要明確幾個(gè)概念：國際體系、國際格局和國際秩序。國際體系是對(duì)國際關(guān)系整體狀況的概括，包括但不限于國際格局和國際秩序兩個(gè)部分。國際格局是國際體系中各行為體、尤其是主要行為體的力量狀況及相互關(guān)系特征，構(gòu)成國際體系的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。國際秩序指國際關(guān)系行為體之間相互作用、相互影響的一系列國際規(guī)則、規(guī)范和習(xí)慣等，主要是由國際組織、國際法、國際條約和國際習(xí)慣等構(gòu)成的，相當(dāng)于國際體系中的“上層建筑”。

現(xiàn)行國際體系存在的前提是：國際格局不發(fā)生根本性變化，主要國家對(duì)國際秩序的核心要素和規(guī)范不進(jìn)行挑戰(zhàn)。一般來說，國際格局的變化是非常緩慢的。在20世紀(jì)以來，只有兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的爆發(fā)與結(jié)束，改變了國際格局。到目前為止，美國領(lǐng)導(dǎo)的西方國家雖然相對(duì)衰落，但是對(duì)世界事務(wù)的主導(dǎo)能力并沒有喪失，國際格局雖出現(xiàn)多極化趨勢(shì)，卻沒有發(fā)生質(zhì)變。

但是問題在于：國際格局雖無質(zhì)變但有重大量變，這一量變?nèi)绾误w現(xiàn)為國際秩序的調(diào)整，是各主要國家思考的重點(diǎn)。由于國際秩序的多數(shù)核心要件都沒有強(qiáng)制性法律效力，也沒有強(qiáng)制性執(zhí)行力量，對(duì)各國意愿的依賴程度很高，也很容易因?yàn)榇髧庠傅淖兓艿綋p害。

對(duì)國際秩序造成沖擊

美國任性不會(huì)在根本上改變國際格局，也不會(huì)在根本上改變?nèi)祟惿鐣?huì)力量再平衡的大趨勢(shì)，即改變不了美國相對(duì)衰落的大趨勢(shì)。但是，美國任性會(huì)加速現(xiàn)存國際秩序在觀念、效力等方面的調(diào)整，會(huì)進(jìn)而推動(dòng)國際體系的轉(zhuǎn)型。

一是，美國的任性行為將破壞現(xiàn)行國際秩序的權(quán)威性。大國的意愿和共識(shí)，是維持現(xiàn)行國際秩序的重要力量來源。尤其美國，也是二戰(zhàn)以來它自身領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序的締造者與維護(hù)者。一旦美國的意愿發(fā)生根本性變化，現(xiàn)存秩序中的很多部分將難以維系，將被迫調(diào)整或轉(zhuǎn)型。

二是，美國任性將加劇大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。美國改變了對(duì)中國和俄羅斯的戰(zhàn)略定位，把中國視為頭號(hào)戰(zhàn)略對(duì)手，這將在根本上破壞冷戰(zhàn)以后的大國間共識(shí)及穩(wěn)定功能，將破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定性。尤其是美國決定退出《中導(dǎo)條約》，這將可能引發(fā)大國間新一輪的軍備競(jìng)賽，甚至還可能是核軍備競(jìng)賽。這將讓國際社會(huì)在過去十幾年約束一些國家核項(xiàng)目的核安全成果毀于一旦，將是人類安全的一次重大倒退。

三是，美國任性將增加發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。美國任性增加了國際社會(huì)對(duì)美國戰(zhàn)略意圖的判斷難度，降低了美國的政策透明度和可預(yù)期性，將會(huì)削弱核威懾等傳統(tǒng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定工具。這將會(huì)增加發(fā)生戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)，增加武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的可能性。

迫切需要世界合力

但是，今天的美國不同于二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)的美國。二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，美國一家的GDP就占世界一半以上，美國在創(chuàng)設(shè)國際機(jī)制方面擁有不可爭(zhēng)議的能力與權(quán)力。但是現(xiàn)在，美國在國際體系中地位相對(duì)下降，破壞能力也隨之下降。也正因?yàn)榇耍m然美國退出了TPP，但日本等國照樣達(dá)成了新的相關(guān)協(xié)議；雖然美國退出了伊朗核協(xié)議，但是伊朗與其他相關(guān)方照樣遵守協(xié)議。離開了美國以后，這些機(jī)制確實(shí)被削弱，但是仍然可以維持下來。美國并不擁有否決權(quán)。為了應(yīng)對(duì)一個(gè)任性的美國，國際社會(huì)應(yīng)采取以下措施：

一是，要大力維護(hù)現(xiàn)行國際體系的核心價(jià)值。現(xiàn)行國際社會(huì)的核心價(jià)值包括主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、全球化進(jìn)程和貿(mào)易自由化等，這是二戰(zhàn)后維護(hù)世界和平與發(fā)展的基石。在美國暫時(shí)或長(zhǎng)期改變其對(duì)國際體系立場(chǎng)的情況下，其他國家、尤其是其他主要經(jīng)濟(jì)體必須要發(fā)揮更大的作用，以填補(bǔ)美國“退群”所留下的全球治理赤字。

二是，要推動(dòng)現(xiàn)行國際秩序不斷改革升級(jí)。國際體系穩(wěn)定的關(guān)鍵是國際格局與國際秩序的相關(guān)適應(yīng)?，F(xiàn)行國際秩序中的一些部分，確實(shí)已經(jīng)跟不上時(shí)代步伐 了。因此，國際社會(huì)要大力推動(dòng)國際金融、貿(mào)易、政治等領(lǐng)域的改革，以反映當(dāng)前國際政治現(xiàn)實(shí)。因此，不僅是美國要改變國際秩序，大國都要改變一些東西。

三是，要適時(shí)創(chuàng)造新機(jī)制、新規(guī)范?，F(xiàn)在，很多老問題有了新變化。例如，現(xiàn)行國際金融體系不足以滿足各國發(fā)展需求，亞投行等新機(jī)制就應(yīng)運(yùn)而生了。國際關(guān)系還出現(xiàn)了一些新問題，例如網(wǎng)絡(luò)安全問題、太空安全問題以及人工智能的潛在安全和道德影響等，都需要國際社會(huì)分設(shè)出一些全新的國際機(jī)制，以使當(dāng)前國際秩序更能符合國際現(xiàn)實(shí)?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）

國際論壇版文章除社評(píng)外，均不代表本報(bào)觀點(diǎn)。歡迎讀者參與討論。電子信箱：taolun@globaltimes.com.cn