邢倩倩（天津國資研究院，天津300050）

黨的十九大報(bào)告指出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。習(xí)近平總書記指出，國企要搞好，就一定要改革，抱殘守缺不行。天津市堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以混合所有制改革為重要突破口，深化國有企業(yè)改革。

從2016年底到2017年初，天津市委、市政府就深化國企混改連續(xù)決策，召開了“兩次重要會議”，出臺了“一個(gè)實(shí)施意見”，以“兩會一文”為標(biāo)志，天津國企改革進(jìn)入了“混改轉(zhuǎn)制”的新階段。引入真正的戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)分類混改，是這次國企混改的顯著特點(diǎn)。由“少數(shù)靚女先嫁”到“靚女、平女、丑女三女齊嫁”，同時(shí)將混改層級由二級及以下企業(yè)，提升到一級集團(tuán)層面，是這輪國企混改的重要轉(zhuǎn)變。推進(jìn)集團(tuán)層面混改，混改范圍之廣、力度之大在全國沒有先例，更沒有經(jīng)驗(yàn)可循，全靠在改革中摸索，在探索中總結(jié)。

1 把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)“一二三”國企改革思路

全面混改工作啟動(dòng)以來，在天津市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市國資委和市有關(guān)部門一起，平臺公司、市管企業(yè)共同努力，勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，創(chuàng)新思路、方法，克服重重困難，使天津市國企混改不斷取得新成效、再上新臺階。8月6日，天津藥物研究院有限公司（簡稱“天津藥研院”）混改項(xiàng)目簽約儀式正式舉行，由招商局集團(tuán)所屬天津招商天合醫(yī)藥科技發(fā)展合伙企業(yè)（簡稱“招商天合”）受讓65%股權(quán)。這是招商局集團(tuán)深耕天津，布局大健康產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性舉措，傳遞了央企積極融入天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。

天津藥研院作為藥學(xué)新技術(shù)的輸出源和醫(yī)藥行業(yè)綜合性服務(wù)載體，始建于1959年，在近60年的醫(yī)藥科研和應(yīng)用開發(fā)活動(dòng)中，為我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展作出了許多歷史性貢獻(xiàn)。奠定了新中國“三素一磺胺”的技術(shù)基礎(chǔ)，為解決我國的藥品空白和短缺問題做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來，天津藥研院面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，為醫(yī)藥行業(yè)提供了大批優(yōu)秀新品種，有力促進(jìn)了醫(yī)藥行業(yè)的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后孵化了“速效救心丸”、“吲達(dá)帕胺片（壽比山）”等一批全國醫(yī)藥知名品牌。天津藥研院在保持藥品創(chuàng)新實(shí)力，加強(qiáng)為行業(yè)技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，不斷提高成果的轉(zhuǎn)化能力和自身產(chǎn)業(yè)化水平?，F(xiàn)已發(fā)展成為包括中藥、合成藥及生物技術(shù)藥物在內(nèi)的創(chuàng)新藥、仿制藥研制與開發(fā)，新藥安全性評價(jià)和藥代、藥效研究，優(yōu)秀藥品生產(chǎn)經(jīng)營等一體的高新技術(shù)企業(yè)。

自2017年2月被列入混改企業(yè)名單后，天津藥研院按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，全力推進(jìn)混合所有制改革，與平臺公司、股東單位緊密配合、認(rèn)真研究，全面展開清審評、職工安置、土地房產(chǎn)處置、合規(guī)審核、招商比選等工作，明確了時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上制定完成了《混改實(shí)施方案》，并于5月25日得到市政府正式批復(fù)。

根據(jù)方案要求，天津藥研院屬于完全競爭性行業(yè)，以“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能”為目標(biāo)，通過增資擴(kuò)股和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓引入1家戰(zhàn)略投資者持有65%股權(quán)，金浩醫(yī)藥保留35%，將天津藥研院整體改制為天津國有資本參股的混合所有制企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識藥研院最寶貴的資產(chǎn)是其優(yōu)質(zhì)的人力資源，并認(rèn)同員工股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的建立對于保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定及企業(yè)今后的發(fā)展具有的重要意義，積極推動(dòng)混改后企業(yè)建立員工持股計(jì)劃及其他以市場化業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，通過組建員工持股平臺的方式，分階段受讓混改后企業(yè)第一大股東轉(zhuǎn)讓的總額不高于15%的股權(quán)，國有股東放棄優(yōu)先受讓權(quán)。

通過混合所有制改革，一是力求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體實(shí)力顯著提升。引進(jìn)與天津藥研院目標(biāo)同向、具有豐富醫(yī)療行業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者，以現(xiàn)有存量資本最大限度吸納、撬動(dòng)社會資本，提高國有資本控制力和影響力。聚集新產(chǎn)品的研制力量，豐富產(chǎn)品管線、提高創(chuàng)新效率、增加成果后期開發(fā)投入、轉(zhuǎn)變成果轉(zhuǎn)化商業(yè)模式。二是力求企業(yè)市場化水平顯著提高。通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高經(jīng)營效率。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)的管理體系、運(yùn)行機(jī)制，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。三是力求企業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。全面建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，把各類人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，把各類要素的活力激發(fā)出來，提高應(yīng)對市場變化的能力，促進(jìn)企業(yè)增實(shí)力、上水平、高質(zhì)量發(fā)展。

2 勇于主動(dòng)作為，進(jìn)一步提速加力抓好招商引資工作

作為全國領(lǐng)先的醫(yī)藥行業(yè)綜合性科研機(jī)構(gòu)，天津藥研院處于充分競爭領(lǐng)域，面臨著日趨激烈的市場競爭，迫切需要靈活的體制機(jī)制作支撐。天津國資研究院作為獨(dú)立第三方配合藥研院開展本次引戰(zhàn)投工作，天津國資研究院高度重視、認(rèn)真研究，多次召開專題會議，確定了意向投資方篩選的原則和標(biāo)準(zhǔn)，即治理良好、管理領(lǐng)先，戰(zhàn)略協(xié)同、資源豐富，創(chuàng)新模式、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)黨建、保持穩(wěn)定；并分初步遴選、盡職調(diào)查、商務(wù)洽談、交易環(huán)節(jié)等多個(gè)步驟制定了藥研院引戰(zhàn)投工作的關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)和時(shí)間安排。

今年1月25日，天津藥研院混改項(xiàng)目招商會成功舉辦，天津藥研院作為全國領(lǐng)先的醫(yī)藥行業(yè)綜合性科研機(jī)構(gòu)，此次招商會吸引了近30家大型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和投資機(jī)構(gòu)參加。招商會后，根據(jù)工作安排，天津國資研究院給各意向投資方對外發(fā)送了《藥研院戰(zhàn)略合作方邀請意向說明書》，在完成意向投資方反饋資料的收集整理和對比分析的基礎(chǔ)上，本著“多選、優(yōu)選、比選”的原則，分不同批次與招商局集團(tuán)、天津弘毅海河國企提升基金、華潤醫(yī)藥、上海醫(yī)藥、復(fù)星醫(yī)藥、以嶺藥業(yè)、中信醫(yī)療、德福資本、國投創(chuàng)業(yè)、誠通基金、基石資本等30余家意向投資方進(jìn)行了交流接洽。

為真正遴選出與天津藥研院戰(zhàn)略契合、優(yōu)勢協(xié)同的戰(zhàn)略投資者，在對意向投資方開展盡職調(diào)查、交流合作方案和深入洽談的基礎(chǔ)上，按照擬定的意向投資方初篩建議標(biāo)準(zhǔn)，天津國資研究院組織召開了多次專家論證評審會，津聯(lián)控股、醫(yī)藥集團(tuán)、藥研院、天津國資研究院、戰(zhàn)略專家、投資專家、法律專家等相關(guān)專家全程參加，從主體資格、綜合財(cái)務(wù)狀況、過往經(jīng)驗(yàn)、持股期限、資金情況、員工激勵(lì)安排、企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃、合作方案契合度等不同角度對財(cái)務(wù)投資和產(chǎn)業(yè)投資意向投資方進(jìn)行了建議篩選，確保嚴(yán)格落實(shí)天津市委書記李鴻忠對天津藥研院引戰(zhàn)投“企資技”的要求，做大做強(qiáng)天津醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過混改推動(dòng)天津藥研院引入新動(dòng)能、建立新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

3 提高政治站位，推動(dòng)國企混改工作取得新突破

作為招商天合的實(shí)際控制方，招商局集團(tuán)是國務(wù)院國資委下屬的中央企業(yè)，近30年來，在交通、金融和地產(chǎn)三大核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，均取得了突破性發(fā)展。資產(chǎn)規(guī)模、利潤總額均位居央企第一。大健康板塊是招商局集團(tuán)正在著力打造的第四大戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)板塊，未來將在“三醫(yī)兩康”——醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)、健康管理和康復(fù)等方面進(jìn)行全面布局。

今年4月13日，招商局集團(tuán)與天津市政府簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，涵蓋港口、交通、物流、“一帶一路”和國資混改等多個(gè)合作領(lǐng)域，涉及在天津地區(qū)上千億的投資。具體到健康產(chǎn)業(yè)，在醫(yī)藥領(lǐng)域，將在天津打造招商局集團(tuán)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊的總部基地、研發(fā)中心和制造中心，充分利用天津市在醫(yī)藥領(lǐng)域的積淀基礎(chǔ)，通過引入資金、資源、智力及體制機(jī)制，再創(chuàng)天津醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的輝煌。其中，醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)能力是招商局集團(tuán)最為重視并將傾注多種資源打造的核心競爭力之一。

在醫(yī)藥行業(yè)的布局上，招商局集團(tuán)充分認(rèn)識到研發(fā)在醫(yī)藥行業(yè)的重要性，將天津藥物研究院作為自身醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)進(jìn)行長期布局，尊重天津藥研院團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力，全力支持天津藥研院以深厚的研發(fā)積淀為基礎(chǔ)，擴(kuò)展在醫(yī)藥科技前沿的研發(fā)能力、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)國際交流與合作，力爭三到五年內(nèi)成功上市，獲得產(chǎn)業(yè)和資本的雙助力，并長期保持其在醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，成為“百年老店”,實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青。

天津藥研院曾經(jīng)是新中國一支重要的藥品研發(fā)隊(duì)伍，在新藥的研發(fā)方面做出過突破性的貢獻(xiàn)，享有行業(yè)翹楚的地位。招商局集團(tuán)未來將秉承構(gòu)建“世界一流、中國領(lǐng)先”企業(yè)的宗旨，借助其市場化機(jī)制、資本運(yùn)作能力、產(chǎn)業(yè)化資源、國際化資源，幫助天津藥研院在新的市場環(huán)境中發(fā)揮其傳統(tǒng)優(yōu)勢，從最大程度上給予資源傾斜，并結(jié)合市場環(huán)境變化的契機(jī)，著力打造核心競爭能力，雙方“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，必將再創(chuàng)輝煌。

具體來講，未來天津藥研院的戰(zhàn)略目標(biāo)是成為“中國領(lǐng)先世界一流的研發(fā)型制藥企業(yè)”，充分利用其在新藥研發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)，聚焦在核心治療領(lǐng)域的首仿和創(chuàng)新藥研發(fā)，并采用自主銷售與合作推廣相結(jié)合的方式，將自主產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值最大化。此外，招商局集團(tuán)將整合國內(nèi)外醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)資源，逐步鞏固和擴(kuò)張研發(fā)服務(wù)能力，充分利用招商局集團(tuán)在“一帶一路”項(xiàng)目中的布局優(yōu)勢，引進(jìn)沿線的醫(yī)藥資源，擴(kuò)展天津藥物研究院的服務(wù)能力，豐富研發(fā)管線，分散研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)天津藥研院真正逐步建設(shè)成為國際化的醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)揮其重要民生行業(yè)的影響力，切實(shí)為海內(nèi)外特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民眾提供福祉，實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值與企業(yè)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一和雙贏，力爭打造成為招商局集團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)的又一靚麗名片。

今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我市國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)全面深化、攻堅(jiān)突破的一年。我們要以鐵擔(dān)當(dāng)、真本事、硬作風(fēng)強(qiáng)力破解混改工作中的各類難點(diǎn)和障礙，全力以赴做好2018年混改工作，將改革進(jìn)行到底，共同推動(dòng)我市國企混改工作盡快見到進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)突破、取得實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大支持?；旄挠谔旖?、發(fā)展于世界，全市攜手共進(jìn)，必將再創(chuàng)輝煌！