楊靜

【摘要】黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。當(dāng)前，解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的形式主義等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貪，就要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定脫貧信心；弘揚(yáng)實(shí)干精神，凝聚脫貧力量；把握脫貧規(guī)律，提升工作本領(lǐng)。運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)脫貧管理，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，力求脫貧實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量 脫貧攻堅(jiān) 形式主義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，在全國(guó)范圍打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在實(shí)踐中形成了包括責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會(huì)動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核評(píng)估體系在內(nèi)的中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。在今年5月23日召開(kāi)的2018中國(guó)扶貧國(guó)際論壇上，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳志剛介紹，從2012年至2017年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少到3046萬(wàn)人，累計(jì)減貧6853萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到了3.1%，累計(jì)降低7.1個(gè)百分點(diǎn)，減貧工作取得前所未有的成績(jī)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵階段，難點(diǎn)是深度貧困地區(qū)和群眾的脫貧，重點(diǎn)是提高脫貧質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記在2017年2月21日主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)：“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必，員扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)?！倍鴮?shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的關(guān)鍵，就是要堅(jiān)決防止和反對(duì)各種形式主義。

脫貧攻堅(jiān)中形式主義的六個(gè)表現(xiàn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的制度化建設(shè)，鞏固脫貧成果；另一方面，也要深入開(kāi)展扶貧脫貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，認(rèn)真解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的形式主義、官僚主義、弄虛作假等現(xiàn)象。從目前看，脫貧工作領(lǐng)域中的形式主義主要有以下表現(xiàn)。

一是思想認(rèn)識(shí)淡化。脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。這就需要各級(jí)干部牢固樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)的信心，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作。但是，隨著脫貧攻堅(jiān)難度的加大，有的干部產(chǎn)生畏難情緒，在工作中“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”，安于現(xiàn)狀、消極應(yīng)付；有的干部不遵守制度規(guī)定，不尊重群眾意見(jiàn)，喜歡閉門造車，憑老經(jīng)驗(yàn)，吃老本，遇事拍胸脯、拍腦袋，麻痹大意，急于求成；有的干部喜歡搞“花架子”，投機(jī)取巧、弄虛作假，欺上瞞下；有的干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“等靠要”思想，等等。這些錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)極大阻礙了扶貧攻堅(jiān)工作的深入開(kāi)展。

二是主體責(zé)任軟化。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：“脫貧攻堅(jiān)按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。”但是，有的地方、有的領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的重要性，習(xí)慣以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議；有的地方、有的部門沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定干部脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，缺乏具體的量化的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定表彰和支持那些落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個(gè)人，沒(méi)有將脫貧成效作為干部選拔使用的重要依據(jù)。對(duì)那些脫貧攻堅(jiān)不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的相關(guān)部門和干部，還存在著“不敢追究”“不愿追究”的現(xiàn)象。

三是調(diào)查研究淺化。調(diào)查研究是搞好脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)。但是，有的扶貧干部到基層去“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”“只談?wù)劇⒉宦涞亍?，沒(méi)有“俯下身、仔細(xì)看、認(rèn)真聽(tīng)”，只是搞一些“走讀式”“掛名式”幫扶。有的地方扶貧規(guī)劃脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，靠拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥。這種不顧地方實(shí)際和群眾意愿，不切實(shí)際、盲目推進(jìn)的形式主義做法，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家、集體和群眾財(cái)產(chǎn)利益遭受損失。

四是工作本領(lǐng)退化。脫貧攻堅(jiān)責(zé)任重大，各級(jí)干部肩上的壓力都不小。在實(shí)際工作中，有些干部缺乏脫貧攻堅(jiān)的本領(lǐng)，不是通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作幫助困難群眾脫貧致富，而是挖空心思搞“紙上扶貧”“形式脫貧”，將精準(zhǔn)扶貧變成“精準(zhǔn)填表”。例如，有的地方各類登記表五花八門，每一類登記表又需要填寫(xiě)很多份，基層干部把大量扶貧時(shí)間消耗在了紙面上，使得本來(lái)是入戶了解情況的扶貧工作，變成了“表上來(lái)，表上去”的“填表扶貧”。另外，還有些干部喜歡只動(dòng)手不動(dòng)腦，企圖通過(guò)簡(jiǎn)單的送錢、送物、送“富”方式讓貧困群眾“脫貧”。

五是扶貧措施虛化。有的地方為了迎接上級(jí)的扶貧檢查，花大價(jià)錢去制作一些大型標(biāo)識(shí)牌、宣傳牌、廣告牌。有的貧困戶家里不好看，就給買新的衣服被褥，再花錢把房子內(nèi)外裝飾一下，但這些并未解決群眾的實(shí)際貧困問(wèn)題。有的村里搞所謂的“產(chǎn)業(yè)扶貧”，直接去買牛羊折算成產(chǎn)業(yè)資金，這樣就算完成了脫貧任務(wù)。而一些“財(cái)大氣粗”的部門搞對(duì)口扶貧點(diǎn)，則執(zhí)行的是“越富越幫”原則。村民們已經(jīng)住上別墅，還繼續(xù)搞“錦上添花”，仍然拿出大把資金支持村里建設(shè)。而同鄉(xiāng)有的貧困村卻被虛化、忽略了，至今路還沒(méi)修通，更談不上實(shí)現(xiàn)整體脫貧了。

六是脫貧效果弱化。形式主義喜歡搞花拳繡腿，光喊口號(hào)，不行動(dòng)、不落實(shí)，這樣的扶貧效果要打上一個(gè)大問(wèn)號(hào)。在一些地方，有人“被貧困”，有人“被脫貧”。有的地方報(bào)喜不報(bào)憂，通過(guò)“巧算賬”等方式，將本來(lái)是屬于貧困戶的村民排除在貧困戶建檔立卡之外，以降低當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率。有的地方通過(guò)“造盆景…‘壘大戶”等方式以求盡快見(jiàn)到扶貧效果，讓年度數(shù)字更好看。另外，在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣，從縣城到村里要一兩個(gè)小時(shí)的車程，但是駐村干部簽到不合格還要被通報(bào)、處分。這樣一來(lái)，駐村干部都被硬性的“打卡”要求栓住，每天為“打卡”奔波，既干不了活，也扶不了貧。

脫貧攻堅(jiān)變了昧、走了樣的原因

形式主義、官僚主義等問(wèn)題在脫貧攻堅(jiān)工作中時(shí)有發(fā)生，使本來(lái)利國(guó)利民的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)變了味、走了樣，其原因是多方面的。

思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題導(dǎo)致“拖延癥”。一些干部思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，工作患上了“拖延癥”?！巴涎影Y”不是不做工作，只是工作起來(lái)慢半拍，想想停停、千千停停、懈怠渙散。這種病，看似影響不大，實(shí)際上阻礙了扶貧攻堅(jiān)的力度和進(jìn)程。如有些地方出現(xiàn)了大量扶貧資金閑置，數(shù)百畝土地荒廢，群眾生活遲遲得不到改善的狀況；有的干部沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，對(duì)名利爭(zhēng)先恐后，對(duì)工作聽(tīng)之任之，讓扶貧攻堅(jiān)任務(wù)成為不能兌現(xiàn)的“空頭支票”；有的干部還存在“等靠要”思想，認(rèn)為上級(jí)部門會(huì)給予財(cái)政資金進(jìn)行兜底，實(shí)現(xiàn)“輸血式脫貧”?！巴涎影Y”的病根，說(shuō)到底是不想為、不敢為、不愿為的懶政怠政思想。

制度疏失問(wèn)題助長(zhǎng)“急躁癥”。在政策確定了以后，干部就是決定性的因素。精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“指戰(zhàn)員”，來(lái)不得半點(diǎn)“虛”的。但是，一些地方脫貧攻堅(jiān)制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有充分考慮地方的差異性，以及具體工作的難度，一味強(qiáng)調(diào)任務(wù)進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)考核指標(biāo)，這就容易導(dǎo)致一些干部不調(diào)研、不訪談，整天琢磨完成“指標(biāo)”，大搞“數(shù)字扶貧”；還有一些干部抱著盡快盡早完成任務(wù)的心態(tài)，熱衷于“輸血式”扶貧。這種靠弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下的“數(shù)字脫貧”，糊弄的不只是貧困群眾，更會(huì)損害黨和政府在群眾心目中的形象，貽誤全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。脫貧，就要真脫貧、脫真貧，不要“數(shù)字脫貧”，更不要假脫貧。衡量精準(zhǔn)扶貧工作成效的關(guān)鍵不應(yīng)是追趕脫貧時(shí)間、攀比脫貧數(shù)字，而應(yīng)堅(jiān)持腳踏實(shí)地地實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧。

監(jiān)督問(wèn)責(zé)乏力造成“懶惰癥”。為了應(yīng)付上級(jí)檢查，逃避工作問(wèn)責(zé)，有些干部患上了“懶惰癥”。有些干部精神萎靡，辦事拖拉，缺乏脫貧攻堅(jiān)的精氣神，卻沒(méi)有受到批評(píng)教育。有的干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和上級(jí)部門扶貧攻堅(jiān)的指示精神，不深入調(diào)研地方實(shí)際和聽(tīng)取群眾意愿，就盲目上項(xiàng)目，搞“拍腦袋扶貧”，導(dǎo)致國(guó)家、集體和群眾財(cái)產(chǎn)利益遭受重大損失，卻沒(méi)有被迫究責(zé)任。有的地方為了減少貧困人口的數(shù)量、彰顯脫貧成績(jī)，通過(guò)“巧算賬”“打擦邊球”等方式，挖空“心思”提高貧困群眾收入，搞“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”，卻沒(méi)有得到應(yīng)有懲戒，甚至還受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)此以往，就會(huì)傷了那些想干事、肯干事、能干事、千成事的干部們的心，還會(huì)讓一些人“依樣畫(huà)葫蘆”，導(dǎo)致庸懶散成風(fēng)，浮拖慢成癖，貽害無(wú)窮。這些患有“懶惰癥”的干部，眼睛看上不看下，個(gè)人私欲膨脹，忘記了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，忘記了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)該抱有的“初心”。

突出精準(zhǔn)、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決克服脫貧攻堅(jiān)中的形式主義

習(xí)近平總書(shū)記今年2月在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“今后3年要實(shí)現(xiàn)脫貧3000多萬(wàn)人，壓力不小，難度不小，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭”，要“提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)”。我們必須牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，進(jìn)一步凝神聚焦、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切斷形式主義的各種根源，及時(shí)糾正扶貧工作中的形式主義、官僚主義等傾向性苗頭性問(wèn)題，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定脫貧信心。扶貧攻堅(jiān)要嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，加大幫扶力度，堅(jiān)定脫貧信心。要扎實(shí)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作的全過(guò)程，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的形式主義問(wèn)題，堅(jiān)決糾正形式主義，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織與做好脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來(lái)，選用有能力、敢擔(dān)當(dāng)、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“兩委”班子，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。扶貧干部落實(shí)好脫貧責(zé)任要在“六個(gè)精準(zhǔn)”上下功夫，其中特別是把握好脫貧標(biāo)準(zhǔn)，將責(zé)任落實(shí)到位。

弘揚(yáng)實(shí)干精神，凝聚脫貧力量。打贏、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，有真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，切實(shí)做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)，要堅(jiān)持內(nèi)外發(fā)力，既要借助外力切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，真正幫助貧困地區(qū)脫貧，又要調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾的積極性，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，真正把“輸血”和“造血”統(tǒng)一起來(lái)，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，在不斷加大生活扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧力度的同時(shí)，大力推進(jìn)精神扶貧，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，標(biāo)本兼治，使各種幫扶力量形成合力，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、勤勞致富的可持續(xù)性。

把握脫貧規(guī)律，提升工作本領(lǐng)。要根據(jù)立足實(shí)際、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、盡力而為、量力而行，在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上用實(shí)打?qū)嵉膸头雠e措，確保真實(shí)脫貧。廣大干部要多掌握一些扶貧的知識(shí)、多提高一些脫貧的本領(lǐng)、多懂得一些扶貧的規(guī)律。特別是，要針對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實(shí)保障措施，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)管理。扶貧干部還要放低姿態(tài)，多與群眾交流，通過(guò)與貧困群眾交心、談心，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住矛盾，把工作做細(xì)、做深、做具體，才能燃起貧困群眾脫貧致富的希望之火，做到真扶貧、扶真貧。

運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)脫貧管理。完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督檢查。要做好扶貧大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)，通過(guò)智能識(shí)別、云計(jì)算等手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)部門間扶貧數(shù)據(jù)和信息共享。建立和完善集中統(tǒng)一的扶貧政策、扶貧對(duì)象、項(xiàng)目資金、扶貧成效、績(jī)效考核等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使脫貧攻堅(jiān)的管理更科學(xué)、幫扶更精準(zhǔn)、工作更到位、監(jiān)督更切實(shí)。立足扶貧資源的多元化實(shí)際，完善扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能，形成扶貧互助、內(nèi)外互聯(lián)、線上線下互通的大數(shù)據(jù)扶貧網(wǎng)絡(luò)空間。此外，還要加強(qiáng)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，健全扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度等。

嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，力求脫貧實(shí)效。進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查的力度、深度、廣度、精度，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估制度的“指揮棒”作用，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估和督查巡查，嚴(yán)防脫貧成果弄虛作假，提高脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量。同時(shí)，積極引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)曝光和糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義等問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的第三方評(píng)估。此外，要把表彰和問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，以嚴(yán)監(jiān)督嚴(yán)考核嚴(yán)查處，嚴(yán)防脫貧走形式，對(duì)違規(guī)操作、弄虛作假的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)違規(guī)摘“窮帽”的干部依法摘“官帽”，樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)的清風(fēng)正氣。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）