舒潔

【摘要】“最多跑一次”改革是新時代以人民為中心的思想與實踐的統(tǒng)一，與行政生態(tài)有著天然的邏輯關(guān)系，要以開放、高效、服務(wù)、精細的行政文化為依托，從創(chuàng)新機制、破解難題、強化服務(wù)、資源共享等方面入手破解壁壘，優(yōu)化政府行政生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】“最多跑一次” 行政生態(tài) 以人民為中心 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

“最多跑一次”改革是新時代以人民為中心的思想與實踐的統(tǒng)一

“最多跑一次”改革是以人民為中心發(fā)展思想的延伸。“最多跑一次”改革堅持以人民為中心發(fā)展思想，其核心價值導向就是從群眾辦事是否省事、便利、滿意和受益上入手，以高效、服務(wù)、共享的理念推動政府職能轉(zhuǎn)變，最終用老百姓的獲得感幸福感作為衡量改革成敗的標準。可以說，“最多跑一次”是以人民為中心發(fā)展思想的延伸，通過在權(quán)力觀、發(fā)展觀、服務(wù)觀等方面以新視角、新方法和新思維模式進行理念創(chuàng)新，讓行政管理方式更好地適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要，是服務(wù)型、創(chuàng)新型政府理念下的一場自我革新。

“最多跑一次”改革是在踐行以人民為中心發(fā)展思想基礎(chǔ)上的職權(quán)重塑?！白疃嗯芤淮巍备母镌谝匀嗣駷橹行陌l(fā)展思想的價值導向下，呈現(xiàn)出從強調(diào)依法行政，到摸底地方政府的整體權(quán)力界限，再到探索權(quán)力運行全面科學化的發(fā)展脈絡(luò)，突出體現(xiàn)了在地方治理中的政府職權(quán)、制度安排和權(quán)力運行結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化問題。在改革中堅持問題導向，從提高政府公共服務(wù)供給水平和制度供給的層面出發(fā)，系統(tǒng)解決政府作為權(quán)力運行主體如何打破條塊分割創(chuàng)新行政方式，如何運用新技術(shù)推動“放管服”改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等融合發(fā)力以更好提供政府服務(wù)等問題，從而實現(xiàn)公共職權(quán)在不同部門之間基于公共利益的有效協(xié)同。

“最多跑一次”改革與行政生態(tài)的邏輯關(guān)系

“最多跑一次”改革是優(yōu)化政府行政生態(tài)的加速器?！白疃嗯芤淮巍备母锿ㄟ^梳理、分析行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，形成細化的群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”清單，通過優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、減少前置等優(yōu)化舉措推進簡政放權(quán)，以政府的自我革命撬動了各方面各領(lǐng)域改革，顯現(xiàn)出“牽一發(fā)動全身、一子落滿盤活”的示范帶動效應。而政府行政生態(tài)也因為“最多跑一次”改革這個加速器，在行政領(lǐng)導、行政決策、行政授權(quán)、行政用人、行政溝通、行政監(jiān)督、行政法規(guī)等方面展現(xiàn)出了精準協(xié)同、高效合作的良好局面，從優(yōu)化政策供給、加強制度供給的層面撬動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地見效，改出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加速度和政府治理的新維度。

良好的行政生態(tài)為“最多跑一次”改革提供氛圍環(huán)境。政府行政生態(tài)緊跟改革創(chuàng)新的時代精神，展現(xiàn)出甘于奉獻、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神和敢為人先、求真務(wù)實的創(chuàng)新精神，整體呈現(xiàn)出了勇于擔當、銳意改革、狠抓落實的千事創(chuàng)業(yè)氛圍，使政府改革的責任擔當和行動自覺不斷增強。行政系統(tǒng)從革除服務(wù)意識不強、執(zhí)行力不強、“慵懶散慢”的思想入手，以當好“店小二”的公仆精神和爭做“五星級服務(wù)員”的工作要求，站在群眾角度界定整合歸并各種辦事事項，推進一件事情全流程最多跑一次。這些都為“最多跑一次”改革引向深入，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面的改革提供了良好的氛圍環(huán)境。

“最多跑一次”改革面臨的壁壘

體制機制壁壘。由于條塊分割體制和部門利益的驅(qū)動，政府信息資源“部門化”格局明顯；一些政府部門因擔心共性、基礎(chǔ)性材料共享后會導致信息壟斷優(yōu)勢消失、部門權(quán)力旁落，人為構(gòu)筑多種壁壘將信息封閉或只能有限共享。此外，由于此項改革涉及面廣、外在形勢多變、技術(shù)更新快，使得相關(guān)政策還有與實際工作不相適應的地方。

政府管理方式壁壘。比如，在事項清單的梳理分析過程中，弱勢部門向強勢部門請求開放數(shù)據(jù)接口或者調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)時無法得到強勢部門的真心配合，部門之間協(xié)同整合難度大。在改革的實際操作中，受工作人員服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力、部門業(yè)務(wù)流程未能優(yōu)化整合到位的共同影響，會導致辦理時限過長，存在著權(quán)力尋租的空間。在改革推進過程中，信息普及性、簡單性、對稱性不夠，發(fā)布渠道單一，難以真正實現(xiàn)“最多跑一次”。

法律制度壁壘?！白疃嗯芤淮巍备母锸窃谝曰ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為代表的新形勢背景下的一場全方位政府改革，目的是要進一步壓縮行政權(quán)力空間，有效縮減基層政府審批事項，不可避免地要突破現(xiàn)有不合理、無實際意義的政策法律法規(guī)?，F(xiàn)有的審批事項都是依據(jù)相應法律法規(guī)或有政策明確要求而設(shè)定的，在容錯機制不完善的情況下，改革部門在客觀上存在法律風險和監(jiān)管責任風險，在主觀上存在規(guī)避風險的意識。

思想認識壁壘。一些領(lǐng)導和公務(wù)員囿于傳統(tǒng)思維習慣，思想守舊，對新技術(shù)新思想新事物新變化認識不清，固守經(jīng)驗和工作陳規(guī)，對創(chuàng)新懷有抗拒心理，在行為上予以抵制。另外，由于對新技術(shù)了解不深入，在思想認識上還存在對信息網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風險的擔心，在主觀上對風險和問責存在規(guī)避心理，在實際工作中對涉及數(shù)據(jù)共享、信息公開、梳理資源目錄等涉及部門利益問題上瞻前顧后。

以“最多跑一次”改革優(yōu)化政府行政生態(tài)

創(chuàng)新機制，以自上而下的改革要求科學確權(quán)、授權(quán)、用權(quán)和治權(quán)?！白疃嗯芤淮巍备母锏谋举|(zhì)是使政府權(quán)力清單“瘦身”，責任清單“強身”，負面清單“健身”，是對政府行政權(quán)力再界定和邊界再明晰。因此，在政府內(nèi)部要自上而下從優(yōu)化工作流程入手，明確各自責任，形成以事前預防、事中檢查、事后查處相結(jié)合的監(jiān)管機制，以協(xié)調(diào)配合、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督機制相結(jié)合的權(quán)力制衡機制和問責機制以及改革政府自身的權(quán)力評價機制，使科學確權(quán)、授權(quán)、用權(quán)和治權(quán)在良好的體制環(huán)境運行，并最終回歸政府體制機制改革本身。

破解難題，以自下而上的社會需求倒逼行政系統(tǒng)完善功能。政府要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的思維方式，以社會、企業(yè)、群眾辦事方便滿意和實實在在的獲得感的訴求點為完善自身行政系統(tǒng)功能的改革點，堅持“眼睛向下、向外”，以顧客導向的服務(wù)意識對接社會需求，借助信息互聯(lián)互通共享平臺及時實時將老百姓最渴望解決、最難辦的事情準確上傳，使問題與有關(guān)部門直接對接，以自下而上的社會需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，以部門間信息互認共享的方式，推動實體辦事能力與網(wǎng)上辦事效率的融合發(fā)展，完善行政系統(tǒng)各項功能，破解群眾辦事和企業(yè)辦事“零跑腿”的難題。

強化服務(wù)，以上下聯(lián)動的系統(tǒng)整合優(yōu)化政府行政方式。要從深挖資源信息共享的廣度與深度入手，以清單管理制為依托，通過加強行政系統(tǒng)上下分工的協(xié)同性、彼此配合的聯(lián)動性來整合系統(tǒng)資源，深挖服務(wù)死角，形成上下聯(lián)動的協(xié)同機制，從群眾的角度思考辦事流程的便利性和材料清單的詳實性，破除制度壁壘、部門利益限制，優(yōu)化政府行政方式，實現(xiàn)政府整體服務(wù)合力的提升。

資源共享，以跨部門數(shù)據(jù)流動推動行政系統(tǒng)動態(tài)平衡。要以辦理事項的數(shù)據(jù)為核心，重新調(diào)整行政系統(tǒng)的資源配置方式和資源共享模式，以辦事數(shù)據(jù)為要素驅(qū)動，打通各項辦事環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)在行政系統(tǒng)中流動起來，形成信息數(shù)據(jù)流動的閉環(huán)回路。辦事數(shù)據(jù)流向哪里，哪里就要行動起來，使權(quán)力、責任、服務(wù)在數(shù)據(jù)的流動中不斷發(fā)生交換，通過跨部門數(shù)據(jù)流動來實現(xiàn)辦事效率的提高，推動行政系統(tǒng)動態(tài)平衡。

（作者為中共西安市委黨校管理學教研部講師）