王文嬌

2018年3月美國白宮公布“301”條款調查報告，提出對中國輸美商品加征關稅，并限制中國企業(yè)并購，標志著中美貿易戰(zhàn)正式開打。此次“301條款”調查報告直指“中國制造2025”，美國試圖削弱或迫使中國取消技術創(chuàng)新升級的產業(yè)政策，抑制中國在高科技領域的發(fā)展勢頭，遏制中國崛起。中美貿易戰(zhàn)在經歷了三輪談判后，最終未能避免，走向升級。面對中美貿易戰(zhàn)的持續(xù)升級，本文著重就中美兩國此輪經貿博弈爆發(fā)的原因、貿易戰(zhàn)不斷升級對兩國乃至世界的影響作簡要的分析，并試圖通過對現(xiàn)狀的剖析提出一些可行性的建議。

一、中美貿易戰(zhàn)爆發(fā)的原因

美發(fā)動對華貿易戰(zhàn)是打著貿易保護主義旗號對中國進行遏制的集中體現(xiàn)。當前全球力量對比正在發(fā)生轉變，最主要的表現(xiàn)是中國崛起勢頭加速，國際地位明顯上升。美國作為現(xiàn)存大國為了維護其霸主地位，對崛起國進行全面遏制。2017年中國GDP達12萬億美元，相當于美國的63%，并且中國經濟增長率6.9%，遠高于美國的2.3%。如果按照6%左右的GDP增速再增長十年左右，即大約在2027年前后，中國有望取代美國成為世界第一大經濟體，在經濟上對美國形成優(yōu)勢。在此背景下，美國一直試圖遏制中國復興，此次貿易戰(zhàn)是美國在經濟和高科技領域遏制中國的體現(xiàn)。除了中美結構性矛盾這一根本原因外，此次貿易戰(zhàn)的爆發(fā)還有以下幾方面的直接原因：

第一，減少對華貿易赤字是特朗普政府發(fā)動對華貿易戰(zhàn)的直接目的。在“公平貿易”及“美國優(yōu)先”的理念支持下，特朗普從上任之初便致力于減少美國對外貿易赤字，中國作為其第一大貿易赤字來源國首當其沖。中美自建立經貿關系以來，雙邊貿易額不斷增長，中國對美貿易順差也快速攀升。根據(jù)美方統(tǒng)計，2017年美國對華貿易逆差3752.3億美元，增長8.1%。在特朗普政府看來，龐大的對華貿易赤字是美國制造業(yè)崗位減少的重要原因，同時也是中國采取“不公平”貿易行動的結果。為削減貿易赤字，特朗普政府采取各種貿易保護政策施壓中國，一方面實施關稅保護政策，例如先后對價值500億美元和2000億美元的進口中國商品征收高關稅，還提出中國減少1000億美元對美貿易順差的要求；另一方面將對華經貿問題同朝核及臺灣等政治問題相聯(lián)系，試圖通過“交易”實現(xiàn)美國對華經貿訴求。然而事實上，中國對美巨額貨物貿易順差是由中美兩國宏觀經濟結構差異性等多種因素決定的，不是中國的單方面責任。中美分別依賴出口導向增長模式和發(fā)達的金融服務業(yè)，這一國際分工在短期內難以改變，美國對華出口管制也不利于改變貿易逆差。此外，美方統(tǒng)計方式與中方存在差異，在一定程度上夸大了中美貿易的不平衡性。

第二，抑制中國產業(yè)升級在特朗普政府對華貿易戰(zhàn)中愈加凸顯。知識產權問題一直是中美經貿的主要問題之一。20世紀90年代中美就知識產權問題展開了多次交鋒，而今，特朗普政府再次就中國知識產權、強制技術轉移等問題展開“301調查”，并采取征收懲罰性關稅等貿易保護行動。特朗普政府對中國知識產權的關注也體現(xiàn)了美國對中國產業(yè)升級的擔憂和關切。美方和西方國家對中國提出的旨在打造“制造強國”的“中國制造2025”規(guī)劃十分關注，核心問題在于兩個方面：一是認為中國的自主創(chuàng)新政策導致了不公平競爭，“國家資本主義”盛行背離市場經濟的公平競爭原則，政府在經濟政策制定過程中占據(jù)重要地位，產業(yè)政策、政府補貼、優(yōu)惠貸款、貿易壁壘、技術轉移等對外國企業(yè)形成“歧視”，這種模式也將對全球貿易體系構成威脅；二是認為中國發(fā)展高新技術將威脅美國國家安全，隨著中國企業(yè)不斷向全球價值鏈高端邁進，作為美國國家安全核心的高新技術產品和服務在國際市場上面臨的競爭更為激烈，美國企業(yè)競爭力將受到削弱，因此需要采取措施阻止中國不受限制地使用產業(yè)政策，維護美國國家安全和利益。因此，遏制中國的技術進步，盡力阻止中國技術、經濟的全面崛起成為美國的戰(zhàn)略選擇。特朗普政府最直接的舉動如公布500億征稅清單，劍指航天航空、信息通信和高鐵裝備在內的高科技產品，而這也是“中國制造2025”的核心行業(yè)。

第三，特朗普欲借中美貿易戰(zhàn)轉移國內矛盾，為爭取連任做準備。目前，美國貧富差距巨大和制造業(yè)的衰落導致國內矛盾逐漸增加，如中下層剝奪感加深、失業(yè)增加等。有數(shù)據(jù)顯示，從1993年至2015年間美國最富有人群（約占人口的1%）的實際收入暴增86.1%，而剩下的人群只收獲6.6%的增長，美國由此成為發(fā)達國家中貧富差距最大的國家，中下層民眾被剝奪感加深。此外，21世紀初，美國本土制造業(yè)進一步向新興工業(yè)化國家外流，“產業(yè)空心化”態(tài)勢逐漸嚴重，制造業(yè)占經濟比重越來越低，導致工人失業(yè)等社會問題。自2008年以來，美國經濟經歷了近十年的緩慢復蘇，雖然宏觀經濟各項指標都很好，但其潛在的經濟波動風險還是比較大的。特朗普上臺后，為了實現(xiàn)“制造業(yè)重回美國”“改善中下層人民生活”“使美國再次強大”等競選承諾，積極實施“內向型”經濟政策，對內采取減少政府管制、激發(fā)市場活力的新自由主義政策，對外則強調保護主義和本土主義，以維護美國本土經濟利益為宗旨。先后進行了降稅、減息等政策調整，并通過對中國、泰國等國開展“301”調查發(fā)動貿易戰(zhàn)來轉移國內矛盾，目的正是為了保護國內相關產業(yè)發(fā)展，減少貿易赤字，并增加就業(yè)，同時也為了謀取政治紅利，為中期選舉和連任做準備。

二、中美貿易戰(zhàn)全面爆發(fā)的影響

以互征報復性關稅為遏制手段的貿易戰(zhàn)，不可避免地會造成兩國以及其他國家的經濟損失，這種經濟損失小則改變國家之間的實力對比，大則徹底顛覆并重塑全球經濟政治秩序。此次中美貿易戰(zhàn)的全面升級不僅會對中美兩國造成巨大的經濟損失，還會波及全球經濟發(fā)展，如果管理不當，甚至會走向資源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)和地緣戰(zhàn)，爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”。

對美國而言，貿易戰(zhàn)的影響是實實在在的。首先，美國貿易保護行動雖然會對其國內部分行業(yè)形成利好，但將損害多數(shù)行業(yè)及消費者的利益。美國對中國商品征收高額關稅實際上等同于向消費者征稅，勢必增加美國民眾的生活成本，推升美國通脹，制約美國消費。同時，中國制造業(yè)憑借比較優(yōu)勢已經成為全球價值鏈中不可或缺的一環(huán)，一旦這一環(huán)脫節(jié)，會對美國上游或下游企業(yè)帶來破壞性的影響。其次，中國是美國全球出口的第三大市場，中美貿易戰(zhàn)的開打會直接導致美國240萬個崗位失業(yè)和經濟增速減緩。再次，中國對美國挑起的貿易戰(zhàn)實行“精準反擊”，對其重要農產品進行關稅反制。由于農業(yè)州是特朗普的主要票倉，中國的反制會影響選民的選情，進而會導致美國政府的換屆。

對中國而言，貿易戰(zhàn)影響可能更大。首先，會導致中國出口增速下滑，影響經濟總量。2017年，中國對美商品出口占中國商品總出口的19.1%，雖然可以將對美出口份額轉向其他國家，但實際上中國出口商品在其他幾大出口國所占比重已相當之高，進一步提高出口比例和市場占有率的空間極其有限；其次，可能導致產能嚴重過剩，大量工廠倒閉和工人失業(yè)。中國對美出口商品主要集中在勞動密集型產業(yè)，一旦美國對華關稅政策正式實行，會有大量的勞動密集型企業(yè)和工人面臨倒閉和失業(yè)的風險；再次，可能會切斷中國產業(yè)鏈向頂端延伸的途徑，遲滯中國的產業(yè)轉型，進而迫使中國陷入“中等收入陷阱”。要避免陷入“中等收入陷阱”，就要盡快完成發(fā)展模式調整，一是擴大內需，讓中國真正從“世界工廠”轉變?yōu)椤笆澜缡袌觥?，使得全世界增加對中國市場的依賴；二是加大?chuàng)新力度，形成真正的政府主導與市場化相結合的創(chuàng)新機制，在對外依賴度大的行業(yè)加大獨立研發(fā)能力，建設創(chuàng)新型國家。事實上，美國此次的貿易保護行動對中國而言也是一次機遇，如果能借此機會進行新一輪改革開放，迎難而上，順勢而為，中國經濟或許能實現(xiàn)成功轉型。

對世界而言，中美貿易戰(zhàn)真正開打，會對世界經濟政治秩序產生沖擊。中美分別是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，雙邊經貿關系的惡化會直接導致全球產業(yè)鏈上下游的國家經濟受損，使世界經濟承受下行風險。如果矛盾升級，美國可能會利用第二次世界大戰(zhàn)后所建立起來的霸權制度全方位遏制中國，不排除爆發(fā)資源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)和地緣戰(zhàn)的風險。正如白宮前經濟顧問菲利普·萊維所言：“在貿易戰(zhàn)中，每個人都是輸家?！币虼?，中美雙方要盡力管控分歧，避免事態(tài)擴大危及全球。

三、中美貿易戰(zhàn)的策略分析

隨著中國經濟實力的不斷增長，美國對中國的猜忌、疑慮和對抗情緒逐漸增加，特朗普政府在“公平貿易”和“美國優(yōu)先”旗號下，對中國采取的貿易保護行動正在動搖中美關系的“壓艙石”。面對中美貿易戰(zhàn)的升級，中國既需要理性應對經貿談判，還需要思考中美關系可能出現(xiàn)的變局，進一步探索中美關系的發(fā)展之道。

第一，通過增進戰(zhàn)略互信，以穩(wěn)定中美關系“壓艙石”。近年來伴隨著中國綜合實力的顯著增強，中美關系進入非常態(tài)化階段，雙方不僅在傳統(tǒng)安全領域存在分歧，就連一向被視作利益交匯點的經濟領域也存在摩擦不斷升級的態(tài)勢。特朗普政府公布的《2018年美國國防戰(zhàn)略報告》更公開將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭對手，在南海問題、朝核問題、臺灣問題等地緣政治問題上頻頻與中國交鋒，甚至對中國科技企業(yè)大打出手，劍指“中國制造2025”，遏制中國發(fā)展態(tài)勢明顯。特朗普政府對戰(zhàn)略競爭時代的誤判和中美貿易的極端認知，推動中美貿易沖突不斷升級。對待雙方矛盾，有不少聲音鼓吹中國將全面趕超美國，應無懼美國威脅。但事實上，雖然目前中國在許多領域實現(xiàn)彎道超車，但從人均GDP、創(chuàng)新機制、科研、教育能力以及軍事力量等方面來看，中美之間仍有不少差距。此外中國面臨防范金融風險和加快供給側結構性改革的重大挑戰(zhàn)，一旦陷入修昔底德陷阱，經貿“壓艙石”動搖，則很可能將中美關系帶入冷戰(zhàn)模式。值得重視的是，中國決策層也在努力穩(wěn)定中美關系的“壓艙石”，正如習近平所言：“我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞。”因此，為了達到雙贏，中美還需重建信任，采取措施穩(wěn)定中美關系的“壓艙石”。中美仍要充分發(fā)揮對話機制的作用，加強高層交流和溝通，建立對對方政策和立場的理解，管控經貿分歧，化解經貿摩擦。自中美建立經貿關系以來，先后成立了中美貿聯(lián)委會、戰(zhàn)略經濟對話等機制，在處理中美經貿摩擦、加強宏觀經濟政策協(xié)調以及改善全球經濟治理等方面發(fā)揮了重要作用。面對此次中美貿易戰(zhàn)，雙方仍需利用磋商途徑，妥善處理對方經貿訴求，達成雙贏方案，盡力避免陷入修昔底德陷阱的對抗態(tài)勢。

第二，通過務實合作，以促進中美貿易再平衡。在增進戰(zhàn)略互信、尋求談判途徑解決雙邊經貿摩擦的基礎上，中美可進一步探討做大“蛋糕”，增加雙方的利益交匯點。特朗普政府發(fā)動貿易戰(zhàn)的目的之一就是減少美國對華貿易逆差。中國可同美國探索更多的合作領域。首先，在能源方面，得益于頁巖氣革命以及特朗普政府對傳統(tǒng)能源的大力扶持，美國原油產量激增。據(jù)國際能源署稱，美國最快有望在今年成為全球最大的石油生產國。與此同時，中國已經成為全球最大的能源進口國，石油、天然氣對外依存度不斷攀升，需要不斷拓展能源進口渠道，中美在能源合作領域空間極為廣闊，有望成為中美經貿關系新的利益匯合點，推動中美貿易實現(xiàn)再平衡。其次，在高科技產品出口中，美國長期以來對華采取偏保守的政策，致使部分美方商品無法在中國落地，此舉讓美國公司損失了中國市場的巨大利益。因此，美國可以通過放松對華高科技出口管制，來增加對華收益，切實減少雙方貿易差額。再次，在服務貿易行業(yè)，美國對華服務順差增長迅速，尤其以旅游、留學、文化產品、技術移民四個領域為突出代表。而同時，隨著中國經濟的發(fā)展和供給側結構性改革的深入，消費升級將帶來高端消費尤其是服務貿易消費的快速增加，因此，中美在服務貿易領域仍有合作的潛力。當然，這一切都需建立在戰(zhàn)略互信的基礎上。中美雙方應順應全球化趨勢，在互利共贏中釋放更大的合作紅利，造福兩國人民。

第三，通過深化改革，營造有利的國際環(huán)境。中國是全球化和自由貿易的受益者，如何引領新時代更高水平的改革開放是當下中國面臨的重要任務。美國商界對中國國有企業(yè)、知識產權保護、市場準入等方面存在的訴求同中國改革開放的方向并行不悖。因此，解決中美經貿摩擦問題也是進一步深化改革、擴大對外開放的過程，既是內部需要，也符合外部訴求。中國可順勢以更大決心和更大勇氣推動新一輪改革開放，推動供給側結構性改革、放寬國內行業(yè)管制、降低制造業(yè)和部分服務業(yè)關稅壁壘、加強知識產權保護的立法和執(zhí)行、下決心實施國企改革、建立房地產長效機制、大規(guī)模降低企業(yè)和個人稅負、改善營商環(huán)境、提高投資便利化水平、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、發(fā)展基礎科技的大國重器以及結構性去杠桿、防風險等。此外，需要注意的是，中國也需保持戰(zhàn)略定力，以我為主，堅持底線思維，埋頭苦干，吸取美日貿易戰(zhàn)中日本的教訓，確保經濟穩(wěn)健運行和高質量發(fā)展，持續(xù)提升國家軟硬兩方面實力，以坦然面對美國強加于中國的這場貿易戰(zhàn)。

（作者單位：南京大學國際關系研究院）

責任編輯：彭安玉