王巧全

江蘇省鹽城市地處東部沿海，是長(zhǎng)三角重要的區(qū)域性中心城市。陸域面積1.7萬平方公里、海域面積1.9萬平方公里，戶籍人口830萬，是江蘇省面積第一、人口規(guī)模第二的城市，其經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)338個(gè)地級(jí)市中居第37位。全市道路通車?yán)锍碳s2.14萬公里，占全省通車?yán)锍虜?shù)的1/7，名列江蘇省第一。境內(nèi)4條高速公路總長(zhǎng)397公里，4條國(guó)道總長(zhǎng)677公里，17條省道總長(zhǎng)1217公里，縣鄉(xiāng)及“村村通”公路總長(zhǎng)近1.72萬公里。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)204萬，其中汽車駕駛?cè)藬?shù)達(dá)171萬人，分別占總?cè)丝诘?4.6%和20.6%。機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)104萬輛，其中汽車達(dá)80.7萬輛，平均每8個(gè)人擁有1輛機(jī)動(dòng)車，每10個(gè)人擁有1輛汽車。近年來，隨著鹽城交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯，交通安全也迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。鹽城公安始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持民意導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，踐行善治交通理念，積極探索符合鹽城實(shí)際的交通安全管理新路子。全市交通事故亡人數(shù)連續(xù)八年下降，從高德地圖發(fā)布的城市擁堵排行榜看，鹽城成了最不擁堵的城市之一，群眾安全感、暢行感和滿意度明顯提升。

一、在空間布局上，推進(jìn)城市、農(nóng)村一體化

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，鹽城農(nóng)村道路建設(shè)力度持續(xù)加大，交通條件突飛猛進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)道路里程數(shù)占全市總里程數(shù)的86%，農(nóng)村公路交通事故數(shù)和亡人數(shù)占比逐年上升，2018年達(dá)到60%左右。在空間布局方面，鹽城市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通治理一體化，讓發(fā)展和安全惠及城鄉(xiāng)。

交通安全設(shè)施均衡化。通過實(shí)施新一輪的農(nóng)村公路提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，全市農(nóng)村道路寬度普遍從3.5米擴(kuò)到6米，農(nóng)村交通的毛細(xì)血管被打通拓寬。但農(nóng)村交通安全設(shè)施配套滯后，很多道路基本沒有任何交通安全設(shè)施，呈“裸路”狀態(tài)。致人死亡的交通事故主要集中在無紅綠燈等安全設(shè)施的道口、集鎮(zhèn)道路連接國(guó)省道的路口、鄰水路段，占農(nóng)村地區(qū)交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)的80%左右。為解決農(nóng)村地區(qū)交通安全設(shè)施薄弱問題，鹽城市向江蘇省人大專門提出了《致力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通治理一體化》議案，將城鄉(xiāng)道路安全管理納入法治軌道。在農(nóng)村“村村通”公路改造時(shí)，督促建設(shè)部門落實(shí)“建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)”四級(jí)管理體系，對(duì)臨水、國(guó)省道搭接路口等事故高發(fā)地段，安裝安全防護(hù)設(shè)施，縮小中隔開口距離，將T形路口改造成Y形路口，有效減少消除安全隱患。經(jīng)過改造以后的47個(gè)路口、71條路段，至今未發(fā)生亡人事故。

集鎮(zhèn)交通管理城市化。集鎮(zhèn)是農(nóng)村人口集聚區(qū)域，也是重要的交通節(jié)點(diǎn)。鹽城全市21條國(guó)省道共穿越47個(gè)集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)交通秩序既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是交通安全的重要保證。鹽城市選取了10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集鎮(zhèn)城市化治理，在國(guó)、省道主要道口和重點(diǎn)集鎮(zhèn)渠化路口，設(shè)置“嚴(yán)管路口”、禮讓斑馬線，科學(xué)設(shè)置停車泊位、禁停黃標(biāo)線，增設(shè)禁停標(biāo)志、抓拍設(shè)施，聯(lián)合城管部門取締路邊流動(dòng)攤點(diǎn)，清理沿街廣告標(biāo)牌，嚴(yán)格整治各類“雜車”“僵尸車”等交通亂象，切實(shí)改善了鎮(zhèn)區(qū)交通面貌。

道路聯(lián)勤聯(lián)控一體化。農(nóng)村道路交通管理力量不足是普遍性難題。在市區(qū)全面推行“路長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上，向全市156條重點(diǎn)農(nóng)村道路進(jìn)行推廣，整合派出所、巡特警等力量，實(shí)行一路一長(zhǎng)、一路一策、一路一體，形成“人人有路、路路有人、人人有責(zé)、路路有序”的生動(dòng)局面。對(duì)全市事故多發(fā)、高發(fā)道路實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)治，特別是在228、204國(guó)道建立聯(lián)勤指揮中心，沿線中隊(duì)實(shí)行聯(lián)勤機(jī)制，依托市縣際卡口、超載超限檢查站，組織集中統(tǒng)一行動(dòng)、異地交叉執(zhí)法等方式開展路檢路查，提升事故預(yù)防的針對(duì)性和實(shí)效性。發(fā)揮摩托車機(jī)動(dòng)化優(yōu)勢(shì)，全市組建10支鐵騎隊(duì)，新招800名輔警，既管交通又管治安，有效彌補(bǔ)了管理盲區(qū)，提高了社會(huì)面交通治安管控能力。

二、在治理內(nèi)容上，推進(jìn)動(dòng)態(tài)、靜態(tài)一體化

城市交通是一個(gè)非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)，鹽城市抓住變與不變，統(tǒng)籌動(dòng)與靜兩個(gè)層面，多方位、多層次入手，全力維護(hù)秩序暢通，努力創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

抓動(dòng)態(tài)。近年來，鹽城市從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，加大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力整治、破解頑疾，劃小單元、夯實(shí)責(zé)任，有效解決了動(dòng)態(tài)行車問題。2018年全市推進(jìn)“大交通”建設(shè)，開建高架三期工程，大市區(qū)20條道路同時(shí)封閉施工，交通依然保持暢通有序，在高德地圖發(fā)布的暢通城市排名中保持前三，這主要得益于前期探索實(shí)施的動(dòng)態(tài)交通治理。

整靜態(tài)。停車難是大中城市普遍面臨的難題。鹽城市聚集靜態(tài)交通，主攻停車問題，以整治“亂施劃、亂收費(fèi)、亂停車”三大問題開路，在大市區(qū)實(shí)施停車秩序整治，統(tǒng)管停車泊位，組織開展“大巡查、大執(zhí)法、大清拖”專項(xiàng)整治行動(dòng)，綜合運(yùn)用科技、法治、宣傳等多種手段，按照“一個(gè)信息管理系統(tǒng)、一個(gè)停車設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)停車管理辦法”的“四個(gè)一”工作思路，重構(gòu)城市停車服務(wù)管理體系，初步確立鹽城停車規(guī)矩，逐步實(shí)現(xiàn)停車供給科學(xué)化、停車秩序規(guī)范化、停車收費(fèi)合理化、停車服務(wù)智能化“四化”目標(biāo)。

動(dòng)靜結(jié)合。動(dòng)態(tài)和靜態(tài)是交通體系完整的生態(tài)鏈，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，按照停車管理和行車管理相結(jié)合，交通組織和執(zhí)法管理相結(jié)合，交通供給和需求抑制相結(jié)合的思路，統(tǒng)籌人、車、路管理要素，切實(shí)打好主動(dòng)仗、整體仗、協(xié)同仗，逐步建立順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的交通管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)交通平衡，才能保障城市機(jī)能正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、在聯(lián)動(dòng)協(xié)作上，推進(jìn)建設(shè)、管理一體化

長(zhǎng)期以來，全市交通安全建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法滿足正常的交通管理需求。近年來鹽城市通過緊盯規(guī)劃、建設(shè)和管理等核心環(huán)節(jié)，狠抓頂層設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理，切實(shí)解決建管分離、管建脫節(jié)等影響交通安全的根源性矛盾。

安全共建。向市委常委會(huì)專題匯報(bào)，提請(qǐng)成立道路交通安全委員會(huì)，推動(dòng)市政府出臺(tái)了《道路交通安全設(shè)施建設(shè)管理辦法》，明確道路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用“四同時(shí)”工作規(guī)范，完善交通安全分級(jí)管控機(jī)制，做實(shí)做硬交通環(huán)境評(píng)價(jià)。把“市區(qū)建設(shè)規(guī)模超過2萬平方米的大型公共建設(shè)項(xiàng)目及超過5萬平方米的居住類項(xiàng)目；邊緣組團(tuán)、城鎮(zhèn)及重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)規(guī)模超過5萬平方米的大型公共建設(shè)項(xiàng)目及超過10萬平方米的居住類項(xiàng)目；大型城市交通設(shè)施（如航空、鐵路、公路的客貨站場(chǎng)、客貨運(yùn)碼頭、物流中心、公共汽車停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、加油站、公交樞紐、出租車服務(wù)中心等）建設(shè)項(xiàng)目；距城市主次干道交叉口120米以內(nèi)需開設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口的建設(shè)項(xiàng)目；在城市主、次干道上施工并對(duì)交通有嚴(yán)重影響的路橋工程項(xiàng)目；規(guī)劃行政管理部門或公安交通管理部門認(rèn)為對(duì)城市交通有嚴(yán)重影響的其他建設(shè)項(xiàng)目”等六大類項(xiàng)目納入評(píng)價(jià)體系，并實(shí)行一票否決。2017年以來，先后叫停了人民路學(xué)海路悅達(dá)地塊、鳳凰匯天辰府等三個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，真正把交通需求印在相關(guān)部門的腦海里，從源頭上消除先天不足的“畸形兒”。

隱患共治。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主力軍作用，聯(lián)合交通部門開展道路安全隱患“定期巡查行動(dòng)”，建立“四巡查”工作制度，對(duì)未中斷交通的施工作業(yè)路段每天開展一次巡查，對(duì)封閉施工路段每周開展一次巡查，對(duì)國(guó)省道以及農(nóng)村公路每月開展一次巡查，對(duì)校車行駛路線每學(xué)期開展一次巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增的安全隱患路段，實(shí)時(shí)推動(dòng)整改。選擇事故高發(fā)的228國(guó)道組織開展交通安全管控會(huì)戰(zhàn)，推動(dòng)政府開展路域環(huán)境綜合整治，建立交通安全隱患排查整治機(jī)制，先后優(yōu)化45處平交路口交通組織、新增50處路口照明設(shè)施、推進(jìn)6個(gè)服務(wù)區(qū)建設(shè)；2018年亡人交通事故同比下降56.25%。

示范共創(chuàng)。圍繞交通發(fā)展高質(zhì)量的目標(biāo)要求，抓示范引領(lǐng)確立標(biāo)桿，全面提升整體建設(shè)和管理水平。圍繞市區(qū)高架快速路建設(shè)運(yùn)行，專門成立“項(xiàng)目辦”，對(duì)接設(shè)計(jì)、施工單位，對(duì)配套的交通設(shè)施、智能管理設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，同步制定符合鹽城實(shí)際的快速路管理模式和勤務(wù)運(yùn)行、應(yīng)急保障工作機(jī)制，確保道路開通后各項(xiàng)設(shè)施同步運(yùn)行，鹽城高架運(yùn)轉(zhuǎn)以來沒有發(fā)生亡人事故，沒有發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間擁堵，成為鹽城一道亮麗的風(fēng)景線。在此基礎(chǔ)上趁熱打鐵，以高架路為標(biāo)桿，聯(lián)動(dòng)建設(shè)、交通等部門，對(duì)大市區(qū)交通標(biāo)志進(jìn)行了整治，全面提升交通標(biāo)志牌的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

四、在方法手段上，推進(jìn)治標(biāo)、治本一體化

“標(biāo)”是現(xiàn)象，“本”是本質(zhì)。鹽城市始終抓住影響交通安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也久久為功、綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

緊盯突出問題，開展專項(xiàng)治理。在治安問題上，鹽城市以“黃海行動(dòng)”為載體出重拳，成為全國(guó)有一定知名度的品牌；在交通治理上，以“五個(gè)一”區(qū)域整治為抓手，對(duì)重點(diǎn)問題區(qū)域及周邊交通開展根本性治理，通過治理一個(gè)、帶動(dòng)一片，實(shí)現(xiàn)全域治理。近年來，按照先難后易的原則，學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、小區(qū)等交通單元逐一得到突破，區(qū)域交通秩序明顯改善，得到社會(huì)認(rèn)可和群眾贊譽(yù)，也增強(qiáng)了“難題可治”的自信。

抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，筑牢鐵桶工程。把控全市95個(gè)市際出入口、28個(gè)高速出入口等關(guān)鍵交通點(diǎn)位，全面建成智能卡口，布建車輛抓拍、視頻監(jiān)控、電子圍欄、網(wǎng)絡(luò)圍欄、人證一體采集安檢門等全項(xiàng)數(shù)據(jù)信息采集前端，實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)采集，織密一張防控網(wǎng)，全面采集進(jìn)出鹽城的車輛和駕乘人員信息，通過線上分析研判、線下精準(zhǔn)布控，讓隱患車、隱患人進(jìn)不了市、上不了高速。

堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化宣傳攻勢(shì)。凸顯“人”的關(guān)鍵主導(dǎo)地位，以交通安全宣傳為載體，針對(duì)不同群體精準(zhǔn)開展交通安全宣傳，提升群眾的守法意識(shí)和安全防范意識(shí)。發(fā)揮新媒體覆蓋面大、擴(kuò)散力強(qiáng)特點(diǎn)，著力打造“兩微一抖一直播”的宣傳陣地，宣傳影響力全面提升。2018年7月25日，鹽城市在公安部“2018年度互聯(lián)網(wǎng)+城市交通管理”論壇中喜獲十佳多媒體創(chuàng)新獎(jiǎng)，大大增強(qiáng)人民群眾交通安全的參與度和滿意度。

（作者系鹽城市人民政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛