孫軍

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要有系統(tǒng)性思想和戰(zhàn)略性思維，需要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。江蘇省委十三屆三次全會(huì)提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份必須扛起的重大責(zé)任，并確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面的“高質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)。連云港市“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）也圍繞此展開(kāi)。不過(guò)目前來(lái)看，連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題，離高質(zhì)量發(fā)展還存在不少差距。

一、連云港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題分析

產(chǎn)業(yè)生態(tài)問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)看，連云港市產(chǎn)業(yè)重化程度較高，能源資源消耗較大；從傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，連云港市新興產(chǎn)業(yè)占比偏小，而冶金、化工、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重接近60%。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為連云港市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值只占全市工業(yè)產(chǎn)值的8%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)層次普遍較低，安全和環(huán)保管理不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象比較突出。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高。在石化行業(yè)，連云港已形成了以徐圩新區(qū)、贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心的重化工產(chǎn)業(yè)集群，集聚了盛虹石化、新海石化、東華能源等龍頭企業(yè)，不過(guò)能夠帶動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的大企業(yè)仍偏少，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，協(xié)作配套不密切。在醫(yī)藥行業(yè)，雖然目前擁有恒瑞、豪森、正大天晴等全國(guó)知名企業(yè)，但產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重不足10%，仿制藥比重較高。生物技術(shù)藥物品種單一，醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體項(xiàng)目與現(xiàn)有企業(yè)沒(méi)有配套聯(lián)系。在鋼鐵行業(yè)，雖然形成了以鑌鑫特鋼、興鑫鋼鐵等為代表的一批龍頭企業(yè)，但也存在著創(chuàng)新能力欠缺，產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低等問(wèn)題。在硅產(chǎn)業(yè)，雖然擁有兩個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地，但產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然號(hào)稱“世界水晶之都”，但全縣的產(chǎn)值還不及國(guó)際上的非天然水晶生產(chǎn)商施華洛世奇一個(gè)品牌的營(yíng)業(yè)額。三是產(chǎn)業(yè)布局比較散。雖然連云港市域范圍內(nèi)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚，但整體布局仍較為分散，各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展水平較低。各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局上的趨同化，不利于產(chǎn)業(yè)集群的培育，也造成了各縣區(qū)在招商引資中出現(xiàn)過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)、相互拆臺(tái)的行為，后期調(diào)整難度高、代價(jià)大。

創(chuàng)新能力問(wèn)題。生命健康、先進(jìn)材料、臨港裝備制造是連云港的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，盡管企業(yè)不斷致力于自身研發(fā)實(shí)力的提升，但從全國(guó)乃至全球范圍來(lái)看，企業(yè)品牌打造力度不夠大，同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，發(fā)明專利申授量較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)較弱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重只有不到40%，企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)積極性不高。2015年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H占工業(yè)企業(yè)的9%左右，低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。除新醫(yī)藥、新材料、新能源行業(yè)中龍頭企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值偏低，醫(yī)藥行業(yè)以外的其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值利稅率只有8%左右。大專院校、科研院所偏少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化針對(duì)性不強(qiáng)。在創(chuàng)新人才方面人才總量占人口比重不僅低于全省平均水平，而且低于全國(guó)的平均水平。國(guó)家級(jí)、省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)、金融、法律等高層次人才也嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才、高科技人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才均缺乏。大專院校、科研院所偏少，盡管每年高考升學(xué)率位居全國(guó)前列，但“留人難”現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，近幾年二產(chǎn)中流失人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于引進(jìn)人才，連云港籍畢業(yè)研究生回鄉(xiāng)工作的比例不足10%。甚至當(dāng)?shù)氐囊恍┲鲗?dǎo)企業(yè)也是紛紛到北京、上海、南京等地建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

龍頭企業(yè)問(wèn)題。一是規(guī)模以上工業(yè)支撐仍然偏弱，骨干、龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1694家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)偏少，位居全省末位，與蘇北其他市差距較大。二是現(xiàn)有的物流企業(yè)整體上規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)，缺乏跨國(guó)物流公司，缺乏跨國(guó)采購(gòu)和跨國(guó)配送業(yè)務(wù)，大部分物流企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)物流的經(jīng)營(yíng)層面，距離現(xiàn)代物流企業(yè)有較大差距，物流增值服務(wù)能力弱。物流企業(yè)之間缺乏信息溝通，缺乏協(xié)作，不能形成完整的物流供應(yīng)鏈，難以提供一體化服務(wù)。能夠有效連接不同運(yùn)輸方式的大型綜合貨運(yùn)樞紐和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)或城市內(nèi)部的各種物流基地、物流中心建設(shè)明顯滯后，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)未能有效發(fā)揮作用。三是農(nóng)業(yè)大型企業(yè)少，精深加工及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷少，大部分還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對(duì)不高，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入占銷售收入比例僅為0.6%左右，部分龍頭企業(yè)沒(méi)有科研投入，社會(huì)資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢。

營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，存在著部門(mén)行政壁壘、管理缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法不暢。各部門(mén)建設(shè)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性的功能整合，各項(xiàng)建設(shè)融資渠道多元化局面尚未全面形成，在企業(yè)管理、投融資、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在機(jī)制障礙，管理體制有待創(chuàng)新，行政效率亟待進(jìn)一步提升。二是文化特征制約發(fā)展。連云港以耕讀文化為主，農(nóng)耕是連云港百年發(fā)展主基調(diào)，地方商業(yè)文化非常薄弱，繼而導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情不高。當(dāng)?shù)厝巳菀鬃晕覞M足，缺乏發(fā)展的緊迫意識(shí)與壓力感，比較戀家，“小富即安”；干部的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，干部能力欠缺、本領(lǐng)恐慌等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二、連云港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力突破臨港工業(yè)，依托已有臨港重大項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)高端化、綠色化、智能化方向，快速集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)，協(xié)調(diào)相關(guān)石化企業(yè)入駐，通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。二是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國(guó)家碳纖維復(fù)合材料試驗(yàn)公共服務(wù)平臺(tái)、江蘇省原創(chuàng)化學(xué)藥創(chuàng)新中心，打造硅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和中國(guó)重要的硅材料生產(chǎn)基地，完善企業(yè)創(chuàng)新載體，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所開(kāi)展合作，提升新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用水平。三是融入國(guó)家自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。原藥研制、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、碳纖維等新材料都應(yīng)該在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，依靠政府的支持逐步向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育全球價(jià)值鏈上的隱形冠軍，專注于鏈上的技術(shù)知識(shí)密集環(huán)節(jié)，把技術(shù)和工藝層層往上做專、做精、做強(qiáng)。四是大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。大力推動(dòng)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物處理資源化和無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范企業(yè)，打響“連天下”品牌。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在做優(yōu)、做強(qiáng)、做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步將新材料、新能源、新信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)的碳纖維及功能性先進(jìn)復(fù)合材料，提升功能性硅材料、新型電子材料至國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，爭(zhēng)取在碳纖維、硅材料、超高分子量聚乙烯等方面取得新的突破，力爭(zhēng)建設(shè)具有區(qū)域特色、國(guó)內(nèi)一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能光熱、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)能源、新能源汽車電池等產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)核電裝備制造產(chǎn)業(yè)、核電運(yùn)維服務(wù)產(chǎn)業(yè)與田灣核電站形成良好配套。重點(diǎn)發(fā)展集成電路封裝材料、行業(yè)軟件和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用等細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)知名集成電路封裝材料基地。積極推動(dòng)云計(jì)算領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建局域傳感網(wǎng)絡(luò)，形成以大數(shù)據(jù)和信息服務(wù)為基礎(chǔ)的數(shù)字服務(wù)體系。

發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)及電子商務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的催化和推進(jìn)作用，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。重點(diǎn)發(fā)展港口物流、保稅物流、專業(yè)物流、冷鏈物流、智慧物流等產(chǎn)業(yè)，加快吸引龍頭企業(yè)入駐，推動(dòng)港口物流優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，基本形成物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。圍繞機(jī)械裝備、水晶產(chǎn)品、電子電器、食品飲料、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品、紡織服裝等領(lǐng)域，以提高工業(yè)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，以提升終端產(chǎn)品整體功能、結(jié)構(gòu)特性、外觀和包裝裝潢等設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，打造若干個(gè)輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地或中心。加大市高新區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)園、杰瑞科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名工業(yè)設(shè)計(jì)品牌，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)計(jì)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有行業(yè)電商和企業(yè)電商平臺(tái)，加快培育一批集報(bào)關(guān)、退稅、國(guó)際物流、海外倉(cāng)儲(chǔ)、匯兌服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)平臺(tái)，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，逐步提高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)輻射力。

加快科技創(chuàng)新商業(yè)化。如果說(shuō)科技創(chuàng)新是將錢(qián)變成知識(shí)的過(guò)程，那么商業(yè)化就是將知識(shí)變成錢(qián)的過(guò)程。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)大部分的創(chuàng)新資源仍然掌握在政府手里，由政府通過(guò)委托課題等形式把資金劃撥給相關(guān)的科研院所和大學(xué)，由他們進(jìn)行研發(fā)。研發(fā)的最終結(jié)果由政府相關(guān)部分對(duì)其進(jìn)行界定，決定完成與否。應(yīng)該說(shuō)，這樣的一套模式極大地推動(dòng)了我國(guó)科研實(shí)力的提升，以高水平論文為代表的科研成果已經(jīng)躍居世界一流。但我們要認(rèn)識(shí)到，這樣的一種科研模式本質(zhì)上仍然是計(jì)劃模式，而且由于資金的國(guó)有屬性，商業(yè)化過(guò)程中也涉及成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，課題的受托方?jīng)]有動(dòng)力將其進(jìn)一步商業(yè)化，這使得大部分的科研成果無(wú)法商業(yè)化，知識(shí)變成錢(qián)這一環(huán)節(jié)中斷。另外由于從事房地產(chǎn)獲利豐厚，創(chuàng)新時(shí)滯長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等原因，企業(yè)本身的創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，我國(guó)科技創(chuàng)新商業(yè)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢。對(duì)于連云港來(lái)講，目前面臨的問(wèn)題包括：一是科研院所、大學(xué)相對(duì)稀缺，整體科技創(chuàng)新實(shí)力較弱；二是創(chuàng)新商業(yè)化的平臺(tái)、孵化器不足，氛圍欠缺。因此下一步，要圍繞“存量”，推動(dòng)江蘇海洋大學(xué)創(chuàng)建；不斷引入更高水平的大學(xué)、科研院所；與上海、南京等大學(xué)科研院所對(duì)接，不斷提高創(chuàng)新商業(yè)化氛圍，實(shí)施市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)，重視商業(yè)模式創(chuàng)新，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。

嚴(yán)格實(shí)施綠色發(fā)展。進(jìn)一步牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足區(qū)域特色和現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)揮臨港生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全力打造臨港經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保連云港資源型、耗能型產(chǎn)業(yè)占比明顯下降，綠色產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)地位基本確立。完善常態(tài)化生態(tài)保護(hù)模式，嚴(yán)格保護(hù)敏感生態(tài)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。通過(guò)積極推進(jìn)節(jié)約型城市建設(shè)，推動(dòng)資源利用規(guī)模和效率進(jìn)一步提高。不斷提升城鄉(xiāng)管理水平，確保人居環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。確?？臻g管控、生態(tài)治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等機(jī)制全面建立，綠色發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)，在體制機(jī)制、考核評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)稅管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域取得一系列重大成果。

三、連云港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

推進(jìn)人才強(qiáng)市。當(dāng)今世界，人才是第一資源，是創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍最積極的因素，是提升創(chuàng)新力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉。一是做好人才強(qiáng)市規(guī)劃。重點(diǎn)支持引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、先進(jìn)制造高技能、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。二是實(shí)施人才工程。通過(guò)“人才強(qiáng)區(qū)”“人才強(qiáng)縣”“人才強(qiáng)鎮(zhèn)”“人才強(qiáng)企”工程讓人才工程變成各級(jí)組織的“一把手”工程，真正形成全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)、吸引、培養(yǎng)人才的生動(dòng)局面。三是特別關(guān)注人才的柔性引進(jìn)和“邊緣人才”的引進(jìn)。對(duì)于高端人才，我們不求所有但求所用，在柔性引進(jìn)、人才共享上狠下功夫。此外要關(guān)注“邊緣人才”的引進(jìn)?！斑吘壢瞬拧笔侵冈谠械慕M織中接近退休的國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才或高技能人才，我們提早聯(lián)系，讓其發(fā)揮余熱。四是完善人才激勵(lì)機(jī)制。推行科技獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，對(duì)自主創(chuàng)新取得成果的科技研究人員給予重獎(jiǎng)。探索國(guó)際通行的產(chǎn)權(quán)、期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)制度，建立人才與資本結(jié)合、技術(shù)與貢獻(xiàn)結(jié)合的分配導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方合作共贏的最佳效應(yīng)。五是完善科技人才管理機(jī)制。鼓勵(lì)和支持高校和科研院所科技人員到企業(yè)兼職或者創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)高校、科研院建立科技人員多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善人才分類評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)科技人員將研究成果、專利等應(yīng)用到實(shí)際領(lǐng)域中。

優(yōu)化空間發(fā)展布局。一是嚴(yán)格管控生態(tài)空間。有機(jī)整合山、海、島生態(tài)空間資源，以生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)、生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)為手段，構(gòu)建“四橫三縱”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)現(xiàn)山海風(fēng)光秀美、生態(tài)功能完整。二是集約利用城鎮(zhèn)空間?？茖W(xué)評(píng)估區(qū)域資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)空間規(guī)模，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，形成“一橫兩縱、一核多極”的城鎮(zhèn)空間格局。三是切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)空間。嚴(yán)守耕地保護(hù)底線和永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，積極推進(jìn)永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、灘涂養(yǎng)殖區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)基地分布狀況，構(gòu)建“四大片區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)空間格局。四是優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約”的原則，推動(dòng)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚發(fā)展，堅(jiān)決淘汰污染環(huán)境、工藝落后、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。五是明確連云港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模以及“環(huán)境容量”的“上線”和“天花板”。發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)時(shí)既要做大增量，也要適當(dāng)控制規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，后發(fā)先至。六是為國(guó)際郵輪業(yè)、國(guó)際會(huì)展業(yè)、國(guó)際貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)留出更多的發(fā)展空間，優(yōu)先發(fā)展有基礎(chǔ)、有前景的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)國(guó)際化海港城市。一是推進(jìn)連云新城向未來(lái)城市中心邁進(jìn)，基本建成國(guó)際商務(wù)中心，加強(qiáng)預(yù)留空間基礎(chǔ)建設(shè)，為承載未來(lái)行政和商務(wù)功能奠定基礎(chǔ)。海州城區(qū)推進(jìn)花果山大道沿線、環(huán)云臺(tái)山等重要區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，向城市中心逐步靠攏。贛榆城區(qū)加快向南融入中心城區(qū)，打造北翼產(chǎn)業(yè)集聚中心、江蘇北大門(mén)。二是依托海濱大道打造濱海特色軸，綜合利用海、島、濕地以及港口、產(chǎn)業(yè)等資源，打造黃金海岸風(fēng)光帶。依托花果山大道打造產(chǎn)城融合軸，發(fā)揮沿線聯(lián)通老城區(qū)、高新區(qū)、旅游區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合功能，打造全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。依托高鐵、空港、海港三大樞紐打造城市特色商圈，促進(jìn)城區(qū)功能整合。三是突出海島旅游特色，重點(diǎn)打造濱海旅游發(fā)展軸和沿東隴海旅游發(fā)展軸，塑造海濱濕地、連島、海州灣三大濱海旅游片區(qū)，實(shí)現(xiàn)海洋旅游與內(nèi)陸旅游的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推進(jìn)濱海旅游向全域性旅游發(fā)展。

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是盤(pán)活存量，提升增量。采取政策鼓勵(lì)和行政強(qiáng)制相結(jié)合的有效措施，實(shí)施“僵尸企業(yè)”清理和低端落后產(chǎn)能淘汰行動(dòng)，通過(guò)升級(jí)改造、梯度轉(zhuǎn)移和強(qiáng)制淘汰等手段，把污染企業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去，盤(pán)活園區(qū)存量土地資源，把高新企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)。二是加快建設(shè)為產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)載體。引進(jìn)創(chuàng)辦一批與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、促進(jìn)作用強(qiáng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢、商務(wù)處理、投融資和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等企業(yè)。三是不斷塑造連云港“強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)治理”新優(yōu)勢(shì)。最大限度取消、下放行政審批事項(xiàng)，大幅減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)的干預(yù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的理性決策力和自主控制力。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施負(fù)面清單管理，破解民間資本依法進(jìn)入相關(guān)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的各種隱性壁壘。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)，嚴(yán)厲懲處壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和侵權(quán)行為。四是發(fā)揮連云港文化的開(kāi)放特征。營(yíng)造“連接南北、溝通東西”的“一帶一路”支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)從政產(chǎn)學(xué)研金的協(xié)同創(chuàng)新，以及產(chǎn)供銷的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面尋求突破。培育思想市場(chǎng)和工匠精神，結(jié)合連云港各類制造業(yè)的特點(diǎn)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

共建“一帶一路”支點(diǎn)。一是推動(dòng)南北合作。積極構(gòu)建并優(yōu)化南北互動(dòng)、“三沿”聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展新格局，積極主動(dòng)與青島、日照加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建東方橋頭堡，形成發(fā)展合力，抱團(tuán)應(yīng)對(duì)俄羅斯關(guān)稅聯(lián)盟的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)。二是推動(dòng)?xùn)|中西合作。發(fā)揮中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目的多重輻射作用，深化連云港與中西部地區(qū)互動(dòng)合作，完善與東隴海區(qū)域、內(nèi)陸區(qū)域重點(diǎn)城市的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，從更深層次上融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。三是推動(dòng)國(guó)際合作。完善跨國(guó)界的合作交流機(jī)制，同“一帶一路”沿線城市建立鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，強(qiáng)化上海合作組織物流基地特色，加強(qiáng)同沿線國(guó)家和地區(qū)的價(jià)值鏈連接，大力培育和引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)，建立垂直型或水平型經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)體，搭建具有全球視野的平臺(tái)和載體，積極引進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尖端人才。四是完善政策支持體系。積極爭(zhēng)取賦予連云港“基本港”政策和“國(guó)家集裝箱儲(chǔ)運(yùn)中心”地位，積極推動(dòng)申報(bào)“連云港國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)”。

（作者系淮海工學(xué)院商學(xué)院副院長(zhǎng)，教授）

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