孫軍

經濟高質量發(fā)展作為一項系統(tǒng)性工程，需要有系統(tǒng)性思想和戰(zhàn)略性思維，需要遵循經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。江蘇省委十三屆三次全會提出，推動高質量發(fā)展是江蘇作為東部發(fā)達省份必須扛起的重大責任，并確立了經濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面的“高質量”標準。連云港市“高質發(fā)展后發(fā)先至”三年行動計劃（2018—2020年）也圍繞此展開。不過目前來看，連云港市經濟發(fā)展還存在不少問題，離高質量發(fā)展還存在不少差距。

一、連云港經濟高質量發(fā)展存在的主要問題分析

產業(yè)生態(tài)問題。一是產業(yè)結構不夠優(yōu)。從輕重工業(yè)結構看，連云港市產業(yè)重化程度較高，能源資源消耗較大；從傳統(tǒng)與新興產業(yè)結構看，連云港市新興產業(yè)占比偏小，而冶金、化工、食品、建材等傳統(tǒng)產業(yè)比重接近60%。新醫(yī)藥產業(yè)作為連云港市的優(yōu)勢產業(yè)，2015年實現的產值只占全市工業(yè)產值的8%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)層次普遍較低，安全和環(huán)保管理不規(guī)范、不到位的現象比較突出。二是產業(yè)關聯(lián)度不夠高。在石化行業(yè)，連云港已形成了以徐圩新區(qū)、贛榆臨港產業(yè)區(qū)為核心的重化工產業(yè)集群，集聚了盛虹石化、新海石化、東華能源等龍頭企業(yè)，不過能夠帶動石化產業(yè)共同發(fā)展的大企業(yè)仍偏少，產品附加值不高，產業(yè)鏈條偏短，協(xié)作配套不密切。在醫(yī)藥行業(yè)，雖然目前擁有恒瑞、豪森、正大天晴等全國知名企業(yè)，但產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重不足10%，仿制藥比重較高。生物技術藥物品種單一，醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體項目與現有企業(yè)沒有配套聯(lián)系。在鋼鐵行業(yè)，雖然形成了以鑌鑫特鋼、興鑫鋼鐵等為代表的一批龍頭企業(yè)，但也存在著創(chuàng)新能力欠缺，產品國際市場競爭力較低等問題。在硅產業(yè)，雖然擁有兩個國家產業(yè)基地，但產品主要處于產業(yè)鏈低端，多數企業(yè)規(guī)模偏小，產品同質化現象嚴重。雖然號稱“世界水晶之都”，但全縣的產值還不及國際上的非天然水晶生產商施華洛世奇一個品牌的營業(yè)額。三是產業(yè)布局比較散。雖然連云港市域范圍內已形成一定的產業(yè)集聚，但整體布局仍較為分散，各縣區(qū)產業(yè)布局趨同化現象較為嚴重，產業(yè)集中發(fā)展水平較低。各個園區(qū)產業(yè)布局上的趨同化，不利于產業(yè)集群的培育，也造成了各縣區(qū)在招商引資中出現過渡競爭、相互拆臺的行為，后期調整難度高、代價大。

創(chuàng)新能力問題。生命健康、先進材料、臨港裝備制造是連云港的三大主導產業(yè)。近年來，盡管企業(yè)不斷致力于自身研發(fā)實力的提升，但從全國乃至全球范圍來看，企業(yè)品牌打造力度不夠大，同質化現象比較普遍，發(fā)明專利申授量較少，知識產權維權意識較弱。高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重只有不到40%，企業(yè)設立研發(fā)機構積極性不高。2015年全市高新技術企業(yè)數量僅占工業(yè)企業(yè)的9%左右，低于全省平均水平5個百分點。除新醫(yī)藥、新材料、新能源行業(yè)中龍頭企業(yè)外，大多數企業(yè)位于產業(yè)價值鏈、創(chuàng)新鏈低端環(huán)節(jié)，產品附加值偏低，醫(yī)藥行業(yè)以外的其他高新技術產業(yè)產值利稅率只有8%左右。大專院校、科研院所偏少，產學研結合不緊密，科研項目產業(yè)化針對性不強。在創(chuàng)新人才方面人才總量占人口比重不僅低于全省平均水平，而且低于全國的平均水平。國家級、省級有突出貢獻的專家學者嚴重匱乏，經濟、金融、法律等高層次人才也嚴重不足，產業(yè)經營領軍人才、高科技人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才均缺乏。大專院校、科研院所偏少，盡管每年高考升學率位居全國前列，但“留人難”現象日益嚴峻，近幾年二產中流失人才遠遠高于引進人才，連云港籍畢業(yè)研究生回鄉(xiāng)工作的比例不足10%。甚至當地的一些主導企業(yè)也是紛紛到北京、上海、南京等地建設企業(yè)研發(fā)機構。

龍頭企業(yè)問題。一是規(guī)模以上工業(yè)支撐仍然偏弱，骨干、龍頭企業(yè)數量偏少，重大產業(yè)項目偏少。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1694家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數偏少，位居全省末位，與蘇北其他市差距較大。二是現有的物流企業(yè)整體上規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)，缺乏跨國物流公司，缺乏跨國采購和跨國配送業(yè)務，大部分物流企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)物流的經營層面，距離現代物流企業(yè)有較大差距，物流增值服務能力弱。物流企業(yè)之間缺乏信息溝通，缺乏協(xié)作，不能形成完整的物流供應鏈，難以提供一體化服務。能夠有效連接不同運輸方式的大型綜合貨運樞紐和服務于區(qū)域經濟或城市內部的各種物流基地、物流中心建設明顯滯后，國際多式聯(lián)運未能有效發(fā)揮作用。三是農業(yè)大型企業(yè)少，精深加工及農產品營銷少，大部分還是以農業(yè)生產和初級加工為主，農業(yè)產業(yè)鏈條較短，農產品附加值相對不高，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入占銷售收入比例僅為0.6%左右，部分龍頭企業(yè)沒有科研投入，社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業(yè)農村擴散滲透進程緩慢。

營商環(huán)境問題。一是在經濟社會發(fā)展中，存在著部門行政壁壘、管理缺位、錯位現象，溝通協(xié)調和執(zhí)法不暢。各部門建設規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性的功能整合，各項建設融資渠道多元化局面尚未全面形成，在企業(yè)管理、投融資、科技創(chuàng)新、市場管、知識產權保護等方面存在機制障礙，管理體制有待創(chuàng)新，行政效率亟待進一步提升。二是文化特征制約發(fā)展。連云港以耕讀文化為主，農耕是連云港百年發(fā)展主基調，地方商業(yè)文化非常薄弱，繼而導致發(fā)展產業(yè)的熱情不高。當地人容易自我滿足，缺乏發(fā)展的緊迫意識與壓力感，比較戀家，“小富即安”；干部的責任意識與擔當意識不強，干部能力欠缺、本領恐慌等現象比較嚴重。

二、連云港經濟高質量發(fā)展的關鍵所在

推動傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新升級。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。全力突破臨港工業(yè)，依托已有臨港重大項目，瞄準高端化、綠色化、智能化方向，快速集聚優(yōu)質企業(yè)、高端項目和先進技術，協(xié)調相關石化企業(yè)入駐，通過龍頭企業(yè)引領，建設石化產業(yè)集群、裝備制造產業(yè)集群。二是做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快建設國家碳纖維復合材料試驗公共服務平臺、江蘇省原創(chuàng)化學藥創(chuàng)新中心，打造硅產業(yè)科技創(chuàng)新中心和中國重要的硅材料生產基地，完善企業(yè)創(chuàng)新載體，鼓勵企業(yè)與科研院所開展合作，提升新技術新產品推廣應用水平。三是融入國家自主可控的產業(yè)體系。原藥研制、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、碳纖維等新材料都應該在市場競爭的基礎上，依靠政府的支持逐步向上延伸產業(yè)鏈，培育全球價值鏈上的隱形冠軍，專注于鏈上的技術知識密集環(huán)節(jié)，把技術和工藝層層往上做專、做精、做強。四是大力發(fā)展綠色高效農業(yè)。大力推動生產資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產業(yè)鏈循環(huán)化，提高農業(yè)綜合效益。加快農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，培育一批出口農產品示范企業(yè)，打響“連天下”品牌。

培育發(fā)展新興產業(yè)。以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產業(yè)深度融合，在做優(yōu)、做強、做大高新技術產業(yè)的基礎上，逐步將新材料、新能源、新信息技術等新興產業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)。發(fā)展國內領先、世界先進的碳纖維及功能性先進復合材料，提升功能性硅材料、新型電子材料至國內先進水平，爭取在碳纖維、硅材料、超高分子量聚乙烯等方面取得新的突破，力爭建設具有區(qū)域特色、國內一流的新材料產業(yè)基地。重點發(fā)展太陽能光伏、太陽能光熱、風電、核電、生物質能源、新能源汽車電池等產業(yè)。實現核電裝備制造產業(yè)、核電運維服務產業(yè)與田灣核電站形成良好配套。重點發(fā)展集成電路封裝材料、行業(yè)軟件和“互聯(lián)網+”應用等細分領域的發(fā)展，打造國內知名集成電路封裝材料基地。積極推動云計算領域技術研發(fā)及產業(yè)化，構建局域傳感網絡，形成以大數據和信息服務為基礎的數字服務體系。

發(fā)展現代生產性服務業(yè)。統(tǒng)籌推進現代物流、工業(yè)設計及電子商務等為代表的生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快實現制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合互動發(fā)展，充分發(fā)揮生產性服務業(yè)在工業(yè)轉型升級中的催化和推進作用，為全市經濟增長提供有力支撐。重點發(fā)展港口物流、保稅物流、專業(yè)物流、冷鏈物流、智慧物流等產業(yè)，加快吸引龍頭企業(yè)入駐，推動港口物流優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，基本形成物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現代物流服務體系。圍繞機械裝備、水晶產品、電子電器、食品飲料、運動休閑產品、紡織服裝等領域，以提高工業(yè)產品附加值為目標，以提升終端產品整體功能、結構特性、外觀和包裝裝潢等設計為重點，打造若干個輻射力強、帶動效應顯著的工業(yè)設計示范基地或中心。加大市高新區(qū)廣告產業(yè)園、杰瑞科技創(chuàng)意產業(yè)園建設，培育一批具有自主知識產權的知名工業(yè)設計品牌，逐步實現工業(yè)設計與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化升級現有行業(yè)電商和企業(yè)電商平臺，加快培育一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務于一體的跨境電子商務企業(yè)，建設一批重點行業(yè)領域電子商務平臺，培育電子商務產業(yè)園，逐步提高電子商務產業(yè)輻射力。

加快科技創(chuàng)新商業(yè)化。如果說科技創(chuàng)新是將錢變成知識的過程，那么商業(yè)化就是將知識變成錢的過程。不過，當前我國大部分的創(chuàng)新資源仍然掌握在政府手里，由政府通過委托課題等形式把資金劃撥給相關的科研院所和大學，由他們進行研發(fā)。研發(fā)的最終結果由政府相關部分對其進行界定，決定完成與否。應該說，這樣的一套模式極大地推動了我國科研實力的提升，以高水平論文為代表的科研成果已經躍居世界一流。但我們要認識到，這樣的一種科研模式本質上仍然是計劃模式，而且由于資金的國有屬性，商業(yè)化過程中也涉及成果的知識產權問題，課題的受托方沒有動力將其進一步商業(yè)化，這使得大部分的科研成果無法商業(yè)化，知識變成錢這一環(huán)節(jié)中斷。另外由于從事房地產獲利豐厚，創(chuàng)新時滯長、風險大等原因，企業(yè)本身的創(chuàng)新動力不強，我國科技創(chuàng)新商業(yè)化進程相對比較緩慢。對于連云港來講，目前面臨的問題包括：一是科研院所、大學相對稀缺，整體科技創(chuàng)新實力較弱；二是創(chuàng)新商業(yè)化的平臺、孵化器不足，氛圍欠缺。因此下一步，要圍繞“存量”，推動江蘇海洋大學創(chuàng)建；不斷引入更高水平的大學、科研院所；與上海、南京等大學科研院所對接，不斷提高創(chuàng)新商業(yè)化氛圍，實施市場化驅動，重視商業(yè)模式創(chuàng)新，加快主導產業(yè)的創(chuàng)新和科研成果轉化。

嚴格實施綠色發(fā)展。進一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足區(qū)域特色和現實需求，發(fā)揮臨港生態(tài)資源優(yōu)勢，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全力打造臨港經濟綠色發(fā)展實踐區(qū)。加快產業(yè)結構調整步伐，確保連云港資源型、耗能型產業(yè)占比明顯下降，綠色產業(yè)體系主導地位基本確立。完善常態(tài)化生態(tài)保護模式，嚴格保護敏感生態(tài)區(qū)域，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。通過積極推進節(jié)約型城市建設，推動資源利用規(guī)模和效率進一步提高。不斷提升城鄉(xiāng)管理水平，確保人居環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平。確?？臻g管控、生態(tài)治理、生態(tài)經濟發(fā)展等機制全面建立，綠色發(fā)展動力活力不斷增強，在體制機制、考核評價、產業(yè)準入、財稅管理、生態(tài)補償等領域取得一系列重大成果。

三、連云港經濟高質量發(fā)展的重要支撐

推進人才強市。當今世界，人才是第一資源，是創(chuàng)新活動中最活躍最積極的因素，是提升創(chuàng)新力、促進經濟高質量發(fā)展的重要源泉。一是做好人才強市規(guī)劃。重點支持引進、培育產業(yè)升級創(chuàng)新、企業(yè)經營管理、先進制造高技能、新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產性服務業(yè)等方面的領軍人才和優(yōu)秀大學畢業(yè)生。二是實施人才工程。通過“人才強區(qū)”“人才強縣”“人才強鎮(zhèn)”“人才強企”工程讓人才工程變成各級組織的“一把手”工程，真正形成全社會關心、愛護、吸引、培養(yǎng)人才的生動局面。三是特別關注人才的柔性引進和“邊緣人才”的引進。對于高端人才，我們不求所有但求所用，在柔性引進、人才共享上狠下功夫。此外要關注“邊緣人才”的引進?！斑吘壢瞬拧笔侵冈谠械慕M織中接近退休的國內外領軍人才或高技能人才，我們提早聯(lián)系，讓其發(fā)揮余熱。四是完善人才激勵機制。推行科技獎勵實施辦法，對自主創(chuàng)新取得成果的科技研究人員給予重獎。探索國際通行的產權、期權、股權激勵制度，建立人才與資本結合、技術與貢獻結合的分配導向，實現產學研各方合作共贏的最佳效應。五是完善科技人才管理機制。鼓勵和支持高校和科研院所科技人員到企業(yè)兼職或者創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進高校、科研院建立科技人員多元評價標準，完善人才分類評價體系，鼓勵科技人員將研究成果、專利等應用到實際領域中。

優(yōu)化空間發(fā)展布局。一是嚴格管控生態(tài)空間。有機整合山、海、島生態(tài)空間資源，以生態(tài)紅線區(qū)保護、生態(tài)屏障建設、生態(tài)環(huán)境修復為手段，構建“四橫三縱”的生態(tài)網絡格局，實現山海風光秀美、生態(tài)功能完整。二是集約利用城鎮(zhèn)空間?？茖W評估區(qū)域資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化開發(fā)強度，合理預測城鎮(zhèn)空間規(guī)模，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成“一橫兩縱、一核多極”的城鎮(zhèn)空間格局。三是切實保護農業(yè)空間。嚴守耕地保護底線和永久基本農田紅線，嚴格落實耕地占補平衡機制，積極推進永久基本農田示范區(qū)建設，以永久基本農田保護區(qū)、灘涂養(yǎng)殖區(qū)為基礎，結合特色農業(yè)基地分布狀況，構建“四大片區(qū)”為主體的農業(yè)空間格局。四是優(yōu)化開發(fā)園區(qū)布局。按照“產業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約”的原則，推動各類開發(fā)園區(qū)轉型升級、集聚發(fā)展，堅決淘汰污染環(huán)境、工藝落后、缺乏競爭力的企業(yè)。五是明確連云港重化工產業(yè)發(fā)展規(guī)模以及“環(huán)境容量”的“上線”和“天花板”。發(fā)展石化產業(yè)時既要做大增量，也要適當控制規(guī)模，提升產業(yè)結構檔次，實現后來居上，后發(fā)先至。六是為國際郵輪業(yè)、國際會展業(yè)、國際貿易等現代服務業(yè)和高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產業(yè)留出更多的發(fā)展空間，優(yōu)先發(fā)展有基礎、有前景的綠色生態(tài)產業(yè)。

建設國際化海港城市。一是推進連云新城向未來城市中心邁進，基本建成國際商務中心，加強預留空間基礎建設，為承載未來行政和商務功能奠定基礎。海州城區(qū)推進花果山大道沿線、環(huán)云臺山等重要區(qū)域開發(fā)建設，向城市中心逐步靠攏。贛榆城區(qū)加快向南融入中心城區(qū)，打造北翼產業(yè)集聚中心、江蘇北大門。二是依托海濱大道打造濱海特色軸，綜合利用海、島、濕地以及港口、產業(yè)等資源，打造黃金海岸風光帶。依托花果山大道打造產城融合軸，發(fā)揮沿線聯(lián)通老城區(qū)、高新區(qū)、旅游區(qū)和開發(fā)區(qū)的綜合功能，打造全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。依托高鐵、空港、海港三大樞紐打造城市特色商圈，促進城區(qū)功能整合。三是突出海島旅游特色，重點打造濱海旅游發(fā)展軸和沿東隴海旅游發(fā)展軸，塑造海濱濕地、連島、海州灣三大濱海旅游片區(qū)，實現海洋旅游與內陸旅游的協(xié)調互動，推進濱海旅游向全域性旅游發(fā)展。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是盤活存量，提升增量。采取政策鼓勵和行政強制相結合的有效措施，實施“僵尸企業(yè)”清理和低端落后產能淘汰行動，通過升級改造、梯度轉移和強制淘汰等手段，把污染企業(yè)、低端產業(yè)轉出去，盤活園區(qū)存量土地資源，把高新企業(yè)、高端產業(yè)引進來。二是加快建設為產業(yè)配套的生產性服務載體。引進創(chuàng)辦一批與產業(yè)關聯(lián)大、促進作用強的研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)輔導、技術咨詢、商務處理、投融資和節(jié)能環(huán)保服務等企業(yè)。三是不斷塑造連云港“強市場、強服務、強治理”新優(yōu)勢。最大限度取消、下放行政審批事項，大幅減少對企業(yè)生產經營和投資活動的干預，增強企業(yè)對最優(yōu)生產規(guī)模的理性決策力和自主控制力。進一步放寬市場準入，實施負面清單管理，破解民間資本依法進入相關戰(zhàn)略重點領域的各種隱性壁壘。強化知識產權應用和保護，嚴厲懲處壟斷行為、不正當競爭行為和侵權行為。四是發(fā)揮連云港文化的開放特征。營造“連接南北、溝通東西”的“一帶一路”支點優(yōu)勢，營造創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，切實從政產學研金的協(xié)同創(chuàng)新，以及產供銷的網絡體系建設方面尋求突破。培育思想市場和工匠精神，結合連云港各類制造業(yè)的特點，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。

共建“一帶一路”支點。一是推動南北合作。積極構建并優(yōu)化南北互動、“三沿”聯(lián)動區(qū)域發(fā)展新格局，積極主動與青島、日照加強聯(lián)動發(fā)展，共建東方橋頭堡，形成發(fā)展合力，抱團應對俄羅斯關稅聯(lián)盟的強烈競爭。二是推動東中西合作。發(fā)揮中哈（連云港）物流合作基地項目的多重輻射作用，深化連云港與中西部地區(qū)互動合作，完善與東隴海區(qū)域、內陸區(qū)域重點城市的協(xié)調合作機制，在更大范圍內集聚要素資源，從更深層次上融入國際經濟體系。三是推動國際合作。完善跨國界的合作交流機制，同“一帶一路”沿線城市建立鏈式發(fā)展模式，強化上海合作組織物流基地特色，加強同沿線國家和地區(qū)的價值鏈連接，大力培育和引進跨國企業(yè)，建立垂直型或水平型經濟關聯(lián)體，搭建具有全球視野的平臺和載體，積極引進全球產業(yè)發(fā)展的尖端人才。四是完善政策支持體系。積極爭取賦予連云港“基本港”政策和“國家集裝箱儲運中心”地位，積極推動申報“連云港國家自由貿易區(qū)”。

（作者系淮海工學院商學院副院長，教授）

責任編輯：高 莉