張軍果

黨的十九大報告首次提出，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，并強調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。2018年1月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的新要求做出的重大決策部署?！蓖瑫r強調(diào)，“只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐”。充分闡明了加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大意義和深遠影響。

一、順應(yīng)新時代社會矛盾變化的必然選擇

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是緊扣我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，推進經(jīng)濟建設(shè)的客觀要求。長期以來，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過80萬億元，穩(wěn)居世界第二。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、市場建設(shè)也都取得長足進步，社會生產(chǎn)總體上已不再落后。同時人民對美好生活的需要日益增長。但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題十分突出，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民總收入仍低于世界平均水平。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

從發(fā)展的不平衡上看，主要體現(xiàn)為領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡。領(lǐng)域不平衡是指經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展一馬當(dāng)先、奇跡頻現(xiàn)，政治社會文化領(lǐng)域的發(fā)展雖穩(wěn)步推進，但與經(jīng)濟領(lǐng)域相比尚有一定差距，生態(tài)文明建設(shè)方面差距可能更大一些。區(qū)域不平衡主要是指東中西、城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象。群體不平衡主要是指不同社會群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會結(jié)構(gòu)上的財富公平正義分配格局有待形成。此外具體到各個領(lǐng)域內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡問題。比如經(jīng)濟領(lǐng)域中實體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大企業(yè)與小微企業(yè)的發(fā)展不平衡，等等。

從發(fā)展的不充分上看，主要是指整個社會的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢尚不夠穩(wěn)固。目前處于發(fā)展不平衡低端的那部分固然屬于發(fā)展不充分，而處于發(fā)展不平衡高端的那部分也存在著發(fā)展不充分。雖然縱向比較，我們的生產(chǎn)力水平有了很大提高，但橫向與世界其他國家相比，我國生產(chǎn)力水平總體上仍處于中等偏下，發(fā)展不充分的問題依然突出。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整看，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性推進，我國經(jīng)濟增長正從傳統(tǒng)的靠拼土地、拼資源、拼勞動力，向拼科技、拼質(zhì)量、拼效益轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變還處于起步階段，新動能在短時間內(nèi)還難以挑起經(jīng)濟發(fā)展的大梁，占據(jù)國民經(jīng)濟“半壁江山”的服務(wù)業(yè)需要向高端化邁進，對資源能源的過度消耗還沒有從根本上解決，這決定了我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的充分發(fā)展階段。從社會事業(yè)發(fā)展看，目前上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難，這些百姓反映強烈的突出問題尚未根本性解決，而隨著人們對公平正義的要求日益增長，如何既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，是新時代我們面臨的一個嚴峻考驗。從生態(tài)環(huán)境建設(shè)看，近年來隨著整個社會環(huán)保意識增強和相關(guān)措施落地，我國生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展，但總體建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?！懊利悺币殉蔀槲覀兘ㄔO(shè)現(xiàn)代化強國的重要約束性指標(biāo)。從體制機制建設(shè)看，這幾年全面深化改革給人民群眾帶來滿滿的獲得感，但改革依然面臨很多艱巨任務(wù)，比如社會主義市場經(jīng)濟體制有待完善，財稅改革有待進一步推進，金融機構(gòu)體系有待健全。隨著改革繼續(xù)挺進深水區(qū)，全面深化改革想要不斷取得新成就，只會越來越困難，越來越艱險，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松可以實現(xiàn)的，必須付出更艱辛的努力。

總的來看，目前中國發(fā)展中存在的“不平衡不充分”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題。這種結(jié)構(gòu)失衡不再是絕對短缺背景下的“八個木桶七個蓋”，而是相對短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視。諸如一方面低端產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面高端供給嚴重不足甚至沒有；一方面就業(yè)難，另一方面用工荒。同時這種“不平衡不充分”又不能完全歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性問題，究其原因還是生產(chǎn)力水平不夠高導(dǎo)致的總量擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化難以兼顧，因而這些矛盾和問題的破解，最終還靠生產(chǎn)力水平的不斷提升。

這種不平衡不充分的發(fā)展，與人民日益增長的美好生活需要之間形成日趨強烈的反差。要解決這對矛盾，其主攻方向是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。不同的發(fā)展階段有不同的經(jīng)濟體系，不同的經(jīng)濟體系在促進平衡發(fā)展和推動充分發(fā)展方面有著巨大的差異。只有建設(shè)以高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)涵的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能使發(fā)展的平衡性、充分性有堅固基石。

二、應(yīng)對國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的現(xiàn)實考量

黨的十八大以來，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，給新時代的中國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟增長乏力。進入新世紀以來，世界經(jīng)濟逐步擺脫東南亞金融危機的影響開始復(fù)蘇，特別是2003年伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束以后，世界經(jīng)濟增長表現(xiàn)出良好態(tài)勢。在美國次貸危機爆發(fā)前，世界經(jīng)濟增速一般都在4%以上。美國次貸危機爆發(fā)后，2007—2009年世界經(jīng)濟呈現(xiàn)斷崖式下跌的態(tài)勢，2009年世界經(jīng)濟出現(xiàn)接近2%的負增長。2010年和2011年世界經(jīng)濟出現(xiàn)短暫反彈，曾一度超過4%的經(jīng)濟增速。然而從2012年開始，世界經(jīng)濟增速持續(xù)在低位徘徊。世界銀行按匯率法GDP匯總，2012—2016年世界經(jīng)濟增長率依次為2.4%、2.5%、2.8%、2.5%、2.3%?？梢钥闯觯@五年世界經(jīng)濟增長率始終在2%—3%之間徘徊。從世界各大經(jīng)濟體經(jīng)濟增長表現(xiàn)看，2012年以來除中國和印度有尚好表現(xiàn)外，其他經(jīng)濟體總體在低位徘徊動蕩。2017年世界經(jīng)濟開始有所起色，首次達到3%，世界銀行預(yù)計2018年將可能達到3.1%，但世界經(jīng)濟后續(xù)的表現(xiàn)仍有很大的不確定性。

貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇。在過去的30多年里，以貿(mào)易投資自由化、便利化為代表的經(jīng)濟全球化，促進了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，既符合世界各國的共同利益，也代表了人類文明發(fā)展的方向。然而近年來，伴隨著世界經(jīng)濟的持續(xù)疲弱，地區(qū)發(fā)展差距的擴大，治理困境和公平赤字等問題更加突出，國際性的反全球化思潮涌動，貿(mào)易保護主義和內(nèi)顧傾向有所抬頭，包括曾經(jīng)作為貿(mào)易投資自由化倡導(dǎo)者和推動者的美國，為了短期的一己私利，反過來又成為貿(mào)易保護主義的“領(lǐng)頭羊”，給世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。資料顯示，自2012年以來世界貿(mào)易處于持續(xù)低迷狀態(tài)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，國際貿(mào)易增速已從1990—2008年年均7%降至2009—2015年間的3%，2016年世界貿(mào)易的增速僅為1.7%。不僅如此，世界貿(mào)易的增長已經(jīng)連續(xù)五年低于世界生產(chǎn)的增長。這是自20世紀80年代以來世界經(jīng)歷時間最長的貿(mào)易停滯。探究世界貿(mào)易增速放緩的原因，雖然有世界經(jīng)濟增長乏力、全球價值鏈增長緩慢等因素的影響，但貿(mào)易保護主義的升溫是其中不可忽視的重要因素。多哈回合貿(mào)易談判雖歷時15年之久，但成果寥寥，這嚴重損害了多邊貿(mào)易組織的權(quán)威和公信力。與此同時，貿(mào)易限制措施有增無減。根據(jù)世界貿(mào)易組織的報告，2008年10月以來，世貿(mào)組織成員已經(jīng)出臺了2557項貿(mào)易限制措施，截至2015年底，仍然有效的措施還有1915項。2016年發(fā)生的英國公投脫歐、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)等事件表明，內(nèi)顧傾向的政策取向越來越有市場，支持開放型經(jīng)濟的力量在減弱。這些因素共同導(dǎo)致市場預(yù)期暗淡，投資者信心不足，國際貿(mào)易環(huán)境更加嚴峻。與貿(mào)易保護主義相伴的是，貿(mào)易摩擦不斷加劇，尤其是近年來中美貿(mào)易摩擦，嚴重阻礙中國對外貿(mào)易的發(fā)展。

面對當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，保護主義、單邊主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭，中外貿(mào)易摩擦增多的國際環(huán)境，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須著力做好兩方面工作：一是大力挖掘國內(nèi)潛力，盡量減輕對國際市場的依賴。中國作為一個地域大國、資源大國、人口大國，具有巨大的內(nèi)部發(fā)展空間，不能夠也不應(yīng)該把發(fā)展的希望完全寄托在國際市場上，否則不僅被動，而且危險。必須注重對國內(nèi)發(fā)展?jié)摿Φ呐嘤屯诰颉＝ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是培育和挖掘國內(nèi)發(fā)展?jié)摿Φ谋赜芍?。只有建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，才能更好挖掘國內(nèi)地域空間潛力；只有建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，才能更好挖掘國內(nèi)生態(tài)空間潛力；只有建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，才能更好挖掘國內(nèi)需求潛力；只有建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，才能擴大國內(nèi)市場平臺。二是積極拓展國際空間，不斷提升國際競爭力。中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，中國的發(fā)展不可能脫離世界，世界的發(fā)展也需要中國的推動。面對國際貿(mào)易保護主義抬頭，我們既要做經(jīng)濟全球化的積極倡導(dǎo)者和推動者，不斷擴大對外開放，又要不斷提升自身的國際競爭力，牢牢把控國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主動權(quán)。為此建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是不斷拓展國際空間，提升國際競爭力和影響力的必由之路。只有建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，我們的開放空間才會越來越大，安全風(fēng)險在多元平衡中才能得到更好化解；只有建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，我們的國際競爭力才能得以不斷提升，對外經(jīng)貿(mào)空間才能進一步開拓，對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主動權(quán)才能更好地把握。而在上述兩方面中，只有建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，內(nèi)外市場主體的活力才能得以充分激發(fā)，維護經(jīng)濟安全運轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控能力和水平才能不斷提升。

三、助推經(jīng)濟爬坡過坎的迫切需要

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！背浞纸沂玖私ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系在助推我國經(jīng)濟爬坡過坎中的重要性。

縱觀中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。從要素供給看，改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長的重要條件是勞動力、土地、環(huán)境的低成本吸引了發(fā)達國家跨國公司將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。而今我國勞動力等要素成本持續(xù)上升，要素低成本的吸引力、驅(qū)動力明顯減弱，正面臨高中端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的兩頭擠壓。同時我國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，依靠要素低成本供給的粗放型、低效率增長模式已難以持續(xù)。從需求動力看，以往高速增長主要是靠境外需求和國內(nèi)投資需求高漲帶動。而今國際金融危機爆發(fā)十年來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，貿(mào)易保護主義抬頭，國際貿(mào)易多年低于世界經(jīng)濟增速；國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資也處在調(diào)整減速期，大量低端產(chǎn)能又不適應(yīng)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的需求。供求兩方面的變化，決定了當(dāng)下中國經(jīng)濟面臨著經(jīng)濟增速持續(xù)下行和財政金融風(fēng)險持續(xù)上升的考驗，這些問題能否解決，決定著我國能否通過跨越“中等收入陷阱”這個大考。

正是基于這樣的背景，中央強調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，擺脫對要素資源環(huán)境的依賴，實現(xiàn)要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型；建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，挖掘和培育內(nèi)需潛力，實現(xiàn)出口主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)型；建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型?？傊涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

四、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“國家強，經(jīng)濟體系必須強。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。我們要按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，確保社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)如期實現(xiàn)。”充分揭示了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國之間的密切關(guān)系。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容。社會主義現(xiàn)代化強國具有十分豐富的內(nèi)涵，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域的現(xiàn)代化。其中建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，既是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，又是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。如果沒有世界一流的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就不會有世界一流的現(xiàn)代化經(jīng)濟，也就不可能成為世界一流的現(xiàn)代化強國。依據(jù)黨的十九大構(gòu)想，到2050年，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。為此未來30年中國現(xiàn)代化進程要完成三個轉(zhuǎn)變：一是目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到建設(shè)現(xiàn)代化強國；二是模式轉(zhuǎn)變，從以第一次現(xiàn)代化和工業(yè)化為主，到以第二次現(xiàn)代化和知識化為主；三是工作重心轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟建設(shè)為中心到以生活質(zhì)量為發(fā)展主題。這三個轉(zhuǎn)變中，無一不包含著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是其他各領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐。社會主義現(xiàn)代化強國，包括社會主義的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域現(xiàn)代化水平的大力提升。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因而政治、文化、社會、生態(tài)、國防和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域的現(xiàn)代化，都是建立在經(jīng)濟現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上的。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，既是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的必由之路，又是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟現(xiàn)代化進而為其他各領(lǐng)域現(xiàn)代化提供堅強有力的支撐條件。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是應(yīng)對現(xiàn)代化強國路上各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求?！靶邪倮锫氛甙刖攀?，越是接近成功目標(biāo)，面臨的困難和挑戰(zhàn)就越多。古今中外歷史證明，強國之路永遠都不可能是一帆風(fēng)順的。經(jīng)過改革開放以來40年的快速發(fā)展，當(dāng)今中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，世界第一大貿(mào)易國，世界第一大外匯儲備國，國際地位明顯上升。然而越是接近世界舞臺的中央，就越是臨近風(fēng)口浪尖，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也就越嚴峻。而今“中國威脅論”“中國崩潰論”輪番上演，周邊安全形勢日趨復(fù)雜，已充分說明了這一點。為此加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成要素構(gòu)成完整、要素質(zhì)量高級、內(nèi)外聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣、攻防兼?zhèn)涞挠袡C經(jīng)濟體系，才能有效應(yīng)對可能遇到的各種經(jīng)濟風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

（作者系中國人民解放軍國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心副主任，教授）

責(zé)任編輯：高 莉