方軍： 地方性法規(guī)不可一“立”了之 安徽省淮北市人大常委會辦公室方軍撰文說，自地方立法主體擴(kuò)容以來，地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)的熱情高漲、步伐加快，部分新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)市人大及其常委會甚至以年均兩部法規(guī)的速度推進(jìn)地方立法工作。然而，地方人大及其常委會雖然在地方性法規(guī)的制定上進(jìn)展迅速、成效明顯，但在加強(qiáng)對地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督上卻動力不足、鮮有作為，特別是一些新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)市人大及其常委會在“搶吃螃蟹”的功績思維主導(dǎo)下，往往更熱衷于制定一些“紙面上”的法規(guī)，甚至認(rèn)為只要把“紙面上”的法規(guī)制定好便“萬事大吉”，鮮少關(guān)注這些“紙面上”的法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況，更遑論能采取強(qiáng)有力措施推動“紙面上”的法規(guī)變成“行動中”的法規(guī)，致使一些地方性法規(guī)自“誕生”以來就靜靜地躺在辦公室里“虛度光陰”。立法只是社會主義法治建設(shè)的第一步，施法才是社會主義法治建設(shè)的最終目的。當(dāng)前，全面依法治國的美麗畫卷已緩緩鋪開，“法之必行”的理念正日益深植大眾心間。地方人大及其常委會的立法工作若想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，決不能止步于地方性法規(guī)之“立”的階段，而應(yīng)在推動地方性法規(guī)的實施上持續(xù)用力。比如，為了解地方性法規(guī)的實施情況，可定期聽取執(zhí)法部門關(guān)于該法規(guī)實施情況專項工作報告；為查找地方性法規(guī)在實施過程中存在的問題，可組成檢查組深入基層開展執(zhí)法檢查；為總結(jié)地方性法規(guī)的實施經(jīng)驗，可組織人大代表、專家學(xué)者開展執(zhí)法調(diào)研、召開座談會等。當(dāng)然，上述種種舉措不是蜻蜓點水般的走訪了解，而是對法規(guī)實施情況的一次深刻檢查和全面反?。徊皇腔ㄈC腿般的“虛晃一槍”，而是為了推動法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效實施而采取的實打?qū)嵉摹罢娴墩鏄尅保徊皇菍^往立法工作經(jīng)驗的簡單回顧，而是對未來立法工作目標(biāo)和任務(wù)的再明晰、再確認(rèn)、再出發(fā)。唯有如此，地方性法規(guī)方能“步履鏗鏘”“踏石留印”。

蔣曉強(qiáng)：認(rèn)真做好新時代地方立法工作 甘肅省天水市人大常委會主任蔣曉強(qiáng)撰文說，新時代地方立法工作，要毫不動搖堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合地方立法工作實際踐行新發(fā)展理念，堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于法治建設(shè)的一系列決策部署，力求從地方性法規(guī)層面推動解決影響制約發(fā)展的突出矛盾問題和體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。要毫不動搖堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為地方立法工作的出發(fā)點和落腳點，努力協(xié)調(diào)利益關(guān)系、平衡利益訴求，切實保障人民群眾合法權(quán)益，最大限度維護(hù)社會公平正義。要毫不動搖堅持質(zhì)量第一。著眼于立良法、立高質(zhì)量的法、立務(wù)實管用的法，在精細(xì)化上下功夫，堅持急需的先立、成熟的先立，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性針對性有效性，確保制定出的地方性法規(guī)可執(zhí)行可操作，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。把牢立法根本原則。推進(jìn)科學(xué)立法，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化市人大及其常委會的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市政府及其部門的重要作用，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、分工協(xié)作的地方立法工作格局，健全法規(guī)項目征集、立項論證、咨詢評估、立法顧問、立法聯(lián)系點、立法聯(lián)席會議、第三方評估和起草、草案公開征求意見、公民意見采納情況反饋等制度機(jī)制，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化立法流程管理，加快智慧立法系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)民主立法，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法調(diào)研工作，綜合運用蹲點、跟蹤、暗訪、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查等多種方法，多層次、全方位、經(jīng)常性聽取和收集基層意見，廣泛吸收人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾共同參與地方立法工作，引導(dǎo)公民有序參與，廣泛凝聚社會共識，為地方立法掌握第一手資料，使立法工作真正接地氣、合民意。推進(jìn)依法立法，要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺性，嚴(yán)格落實《立法法》，運用法治思維、法治方式來謀劃和推進(jìn)立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省地方立法條例》和《天水市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，切實遵循不抵觸原則，加強(qiáng)合憲性合法性審查，依照規(guī)定原則、權(quán)限和程序開展地方立法工作，確保出臺的地方性法規(guī)不違背憲法精神和上位法規(guī)定。聚焦立法工作重點?！读⒎ǚā吩谝婪ㄙx予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的同時，明確設(shè)區(qū)的市人大及其常委會可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”制定地方性法規(guī)。從天水市情和發(fā)展實際看，《立法法》所明確的這三個方面，與我們的期盼和需求高度吻合，是我們開展地方立法工作的重要著力點。2017年3月頒布實施的《天水市第七屆人民代表大會及其常務(wù)委員會任期立法規(guī)劃》，共確定立法項目13項，其中審議立法項目8件、調(diào)研立法項目5件。根據(jù)一年多來的地方立法實踐和形勢發(fā)展變化，市人大常委會黨組提請市委常委會會議研究，決定對《任期立法規(guī)劃》部分立法項目進(jìn)行調(diào)整。2018年8月10日，市七屆人大常委會第二十五次主任會議審議通過了《任期立法規(guī)劃》，從原立法規(guī)劃中退出《天水市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施辦法》《天水市氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》《天水市煙花爆竹管理條例》《天水市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理辦法》4件立法項目，增加《天水市古樹名木保護(hù)條例》《天水市城區(qū)引洮供水工程設(shè)施保護(hù)條例》2件立法項目，繼續(xù)保留《天水市違法建設(shè)防控查處條例》《天水市城鄉(xiāng)市場建設(shè)與管理條例》《天水市城區(qū)南山北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理條例》《天水市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《天水市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理條例》《天水市城市餐廚廢棄物管理條例》《天水市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告管理條例》《天水市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理條例》《天水市城市住宅區(qū)物業(yè)管理條例》9件立法項目；調(diào)整了2018年度《立法計劃》，在繼續(xù)審議《天水市違法建設(shè)防控查處條例》的同時，加快《天水市古樹名木保護(hù)條例》起草進(jìn)程，調(diào)研論證《天水市城區(qū)引洮供水工程設(shè)施保護(hù)條例》。按照調(diào)整后的《任期立法規(guī)劃》和2018年度《立法計劃》，我們將扎實開展立法探索和實踐。具體工作中，靠實責(zé)任，嚴(yán)把程序，認(rèn)真做好調(diào)研、起草、論證、征求意見、風(fēng)險評估等法定環(huán)節(jié)工作，做到法規(guī)草案體例科學(xué)、重點突出、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范，對關(guān)鍵條款設(shè)計能具體盡量具體、能明確盡量明確，使每件法規(guī)都立得住、行得通、真管用，真正拿出高質(zhì)量的立法成果。提升立法能力水平。立法工作是一項政治性、專業(yè)性、實踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。我們將加大立法人才培養(yǎng)力度，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、綜合素質(zhì)過硬的立法工作隊伍。突出業(yè)務(wù)能力建設(shè)，有計劃地開展立法工作培訓(xùn)，多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，加強(qiáng)對縣區(qū)、部門的指導(dǎo)，提升立法工作整體水平。重視立法智庫建設(shè)，健全人大常委會立法專家顧問制度，增強(qiáng)立法工作力量。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)立法工作新形勢新任務(wù)，主動加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)尤其是法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步更新知識結(jié)構(gòu)，努力成為善用專業(yè)思維、具備專業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)方法的領(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全立法工作考核評價機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是承擔(dān)立法任務(wù)的部門，自覺抓好地方立法工作制度建設(shè)，定期表彰全市地方立法工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，營造良好的立法工作氛圍。強(qiáng)化立法成果執(zhí)行。法律的生命力在于實施。制定出臺的地方性法規(guī)如果得不到有效實施、得不到堅決執(zhí)行，就是一紙空文，制定再多也沒有用，其后果將適得其反，使人民群眾對法治失去信心。我們將在做好地方立法工作的同時，更加注重所制定的地方性法規(guī)的實施。堅持以上率下，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭學(xué)法規(guī)、尊法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)，引領(lǐng)帶動全民自覺維護(hù)法治權(quán)威。加大宣傳力度，結(jié)合開展“七五”普法，加強(qiáng)法規(guī)草案形成過程和審議通過后的宣傳輿論工作，重視對新制定出臺地方性法規(guī)的解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切，積極解疑釋惑，做到民有所呼、我有所應(yīng)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全地方性法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果評估制度，對重要地方性法規(guī)適時進(jìn)行評估，加大責(zé)任追究和懲處力度，確保地方立法成果更好發(fā)揮效力。

陳光亮：加強(qiáng)代表建議辦理 提升人民幸福感 湖南省湘西自治州人大常委會陳光亮撰文說，人大代表提出對各方面工作的建議、批評和意見，是代表人民利益，依法履行代表職務(wù)、參加行使國家權(quán)力的重要內(nèi)容。加強(qiáng)代表建議辦理工作，對于發(fā)揮代表作用，提升人民幸福感具有重要意義。加強(qiáng)交辦，增強(qiáng)代表建議辦理的責(zé)任感。各級人大常委會有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對代表建議的收集整理和交辦工作。同級政府要高度重視每年定期召開的代表建議交辦會，向各承辦部門和單位傳導(dǎo)壓力，明確辦理事項，落實辦理責(zé)任，防止推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。承辦部門和單位要切實扛起責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抓好辦理工作，把承辦代表建議當(dāng)作接受人大監(jiān)督、改進(jìn)自身工作，促進(jìn)依法行政和公正司法的重要契機(jī)；同時也是向代表和群眾宣傳黨的方針政策的重要渠道。要把辦理工作與本部門本單位年度工作同部署同落實，及時召開專題會議，研究辦理代表建議，確保責(zé)任到人、措施精準(zhǔn)、落實到位。抓好督辦，提高代表建議辦理實效。督辦是檢查和指導(dǎo)的重要方式，也是辦理工作取得實效的重要保證。各級人大常委會要突出重點、深入調(diào)研，科學(xué)確立重點督辦的代表建議件，切實解決代表反映較為集中的一批問題；堅持由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)督辦重點建議，深入基層，與代表座談，察實情、出實招、求實效。對重點建議辦理成效明顯的，要積極進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮重點件辦理效果良好的社會示范效應(yīng)，影響和帶動其他代表建議辦理取得良好效果。要定期了解掌握代表建議辦理進(jìn)度、辦理難點以及取得的階段性成效，要求政府加強(qiáng)對辦理工作的全面督查，抓好跟蹤落實、限期辦結(jié)，做到善始善終、善作善成。強(qiáng)化溝通，提高代表滿意度。承辦部門和單位在研究辦理代表建議的過程中，與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，是代表法的重要規(guī)定，更是征求意見，促進(jìn)辦理，提高代表滿意度的重要途徑。要嚴(yán)格堅持“先面商，后答復(fù)”的原則，加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式與代表座談，交換意見，共同研究建議辦理，對能夠解決的問題及時辦理，因條件限制暫時難以解決的問題，主動溝通做好宣傳解釋工作，取得代表的理解和支持。同時要注意解決重溝通、輕辦理的問題，防止片面追求聯(lián)系溝通，而忽視問題解決。切實提高代表建議辦理的面商率、解決率和滿意度?？茖W(xué)考評，提高代表建議辦理水平。要建立健全代表建議辦理工作考評制度，著力解決重答復(fù)輕落實、重代表滿意輕問題辦結(jié)的現(xiàn)象和辦多辦少一個樣、辦好辦差一個樣的困境，綜合考量各承辦方在辦理件數(shù)、辦理程序、辦結(jié)時限、規(guī)范答復(fù)、辦理效果等因素，采取代表評議、代表和第三方測評打分等方式，構(gòu)建科學(xué)合理、客觀公正、約束有力、獎懲激勵的辦理工作考評制度。要完善代表建議辦理情況向人大常委會會議報告制度，優(yōu)化報告內(nèi)容，啟動會議詢問質(zhì)詢方式，加強(qiáng)媒體宣傳報道，促使各承辦部門和單位努力向代表們交上一份滿意的答卷。要總結(jié)優(yōu)化創(chuàng)新代表建議辦理工作機(jī)制制度。堅持落實經(jīng)實踐證明行之有效的各項辦理制度，不斷優(yōu)化辦理流程，創(chuàng)新辦理方式，全面提高代表建議辦理工作制度化規(guī)范化水平。