李樹(shù)春

在我國(guó)，地方組織法、選舉法屬于憲法性法律，是對(duì)憲法的“規(guī)則化”，它規(guī)定的內(nèi)容是我國(guó)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的選舉、組織等根本問(wèn)題。地方組織法是根據(jù)憲法制定的，明確規(guī)定地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)等的產(chǎn)生、職權(quán)、組成、工作方式、工作程序以及地方國(guó)家機(jī)關(guān)之間、地方國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的關(guān)系的法律。選舉法是根據(jù)憲法制定的，明確規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉原則、選舉機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額、各少數(shù)民族代表的選舉、選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序?qū)Υ淼谋O(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選對(duì)破壞選舉的制裁等方面內(nèi)容的法律。代表法是根據(jù)憲法制定的，明確規(guī)定代表的權(quán)利、義務(wù)和作用的法律。這三部法律在我國(guó)法律體系中占有極其重要的位置，是各級(jí)人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、切實(shí)履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用，地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作依法行使職權(quán)、做好各項(xiàng)工作的遵循。這三部法律的產(chǎn)生、完善也經(jīng)歷、見(jiàn)證和伴隨了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生和發(fā)展歷程。

隨著現(xiàn)行憲法的修改，為了保證憲法的實(shí)施和我國(guó)法律體系的統(tǒng)一，全國(guó)人大常委會(huì)又要對(duì)地方組織法、選舉法和代表法進(jìn)行修改。我認(rèn)為，現(xiàn)行的“三法”存在一些不盡如人意之處，鑒于此，筆者對(duì)“三法”的修改提出以下拙見(jiàn)，僅供參考。

一、關(guān)于選舉法的修改建議

（一）關(guān)于選舉法的名稱(chēng)

選舉法的全稱(chēng)是《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，但我感到，法律的名稱(chēng)與法律的內(nèi)容名不副實(shí)。選舉法一共分為十二章五十九條，從第一章總則到第二章選舉機(jī)構(gòu)，第三章地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額，第四章全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，第五章各少數(shù)民族的選舉，第六章選區(qū)劃分，第七章選民登記，第八章代表候選人的提出，第九章選舉程序，第十章對(duì)代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選，第十一章對(duì)破壞選舉的制裁，第十二章附則，無(wú)一不是對(duì)各級(jí)人大代表的選舉事項(xiàng)的規(guī)定。而各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉不僅僅是代表的選舉，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。如地方組織法的第二十一至第二十五條規(guī)定的都是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉事項(xiàng)。

憲法第三條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生。第六十二條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：（四）選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；（五）根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；（六）選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；（七）選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任；（八）選舉最高人民法院院長(zhǎng)；（九）選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。

全國(guó)人民代表大會(huì)組織法第二十三條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員由全國(guó)人民代表大會(huì)從代表中選出。第三十五條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為需要設(shè)立的其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)通過(guò)。

地方組織法第八條規(guī)定， 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：（四）選舉本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員；（五）選舉省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)；（六）選舉本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)；選出的人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；（七）選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。地方組織法第九條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：（六）選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席；（七）選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。地方組織法第三十條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)通過(guò)。

從憲法和組織法規(guī)定內(nèi)容看，無(wú)論是全國(guó)人民代表大會(huì)還是地方各級(jí)人民代表大會(huì)，其選舉任務(wù)不僅僅是代表的選舉，還包括選舉各級(jí)人大常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員、政府正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，現(xiàn)行選舉法的名稱(chēng)應(yīng)該修改為《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉法》，或者補(bǔ)充選舉事項(xiàng)。

（二）關(guān)于選舉法第五章的標(biāo)題

選舉法第五章的標(biāo)題為“各少數(shù)民族的選舉”。我認(rèn)為這一標(biāo)題不妥。因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生歧義，以為選舉的是少數(shù)民族。各少數(shù)民族怎么可以選舉？實(shí)際上，選舉法選舉的不是“各少數(shù)民族”而是“各少數(shù)民族的代表”。從選舉法第五章第十八條到第二十三條的內(nèi)容看，規(guī)定的也是對(duì)少數(shù)民族代表選舉的有關(guān)事項(xiàng)。因此，建議將選舉法第五章的標(biāo)題修改為“第五章各少數(shù)民族代表的選舉”。

（三）關(guān)于罷免代表職務(wù)

選舉法第十章第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條等，都籠統(tǒng)地提出“罷免代表”。但按照代表法第二條“全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”的規(guī)定說(shuō)明，代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是一種國(guó)家職務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，無(wú)論是原選區(qū)選民或者原選舉單位提出的都應(yīng)當(dāng)是罷免代表的職務(wù)。因此，建議對(duì)選舉法第十章第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條和代表法第四十七條等進(jìn)行修改，罷免代表后面加上“職務(wù)”二字。

二、對(duì)地方組織法的修改建議

（一）關(guān)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)

地方組織法第八條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使十五項(xiàng)職權(quán)，第一項(xiàng)是在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；第二項(xiàng)是審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告；第三項(xiàng)是討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；第四、第五、第六、第七項(xiàng)是選舉權(quán)；第八項(xiàng)是聽(tīng)取和審查本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告；第九項(xiàng)是聽(tīng)取和審查本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告。第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使的職權(quán)中，第八項(xiàng)是聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告。但現(xiàn)實(shí)中，地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議都把聽(tīng)取和審查本級(jí)人民政府報(bào)告放在會(huì)議的第一項(xiàng)議程，把聽(tīng)取和審查本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告放在第二項(xiàng)議程，把聽(tīng)取和審查“兩院”的工作報(bào)告放在第三項(xiàng)議程，這個(gè)對(duì)會(huì)議議程的排序不符合地方組織法的排序。建議地方組織法將地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議把聽(tīng)取和審查本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告作為會(huì)議的第一項(xiàng)議程，聽(tīng)取和審查本級(jí)人民政府的報(bào)告作為第二項(xiàng)議程，把聽(tīng)取和審查監(jiān)察委員會(huì)工作報(bào)告作為第三項(xiàng)議程，把聽(tīng)取和審查人民法院、人民檢察院工作報(bào)告作為第三項(xiàng)和第四項(xiàng)議程。

（二）關(guān)于撤銷(xiāo)本級(jí)人民法院、人民檢察院的不適當(dāng)?shù)臎Q定

地方組織法第八條（十一）規(guī)定，撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。但沒(méi)有規(guī)定撤銷(xiāo)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、本級(jí)人民法院、人民檢察院的不適當(dāng)?shù)臎Q定，這是不正確的。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。十八屆四中全會(huì)決定提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。黨的十八大以來(lái)，備案審查的監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)，備案審查不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)新制定的行政法規(guī)、司法解釋的全覆蓋。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。合憲性審查的范圍絕對(duì)不能僅限于本級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)。所有規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)納入審查范圍，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案的“兩高”作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋等，在備案審查基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)合憲性審查工作。隨著監(jiān)察法的制定，監(jiān)察委員會(huì)將履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)；對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定的監(jiān)察法規(guī)，應(yīng)納入合憲性審查的范圍。對(duì)于同級(jí)人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委員會(huì)作出的司法解釋、制定的規(guī)范公民和法人及其他組織行為的、具有普遍約束力的決定、決議、規(guī)定、辦法、布告等規(guī)范性文件，也應(yīng)當(dāng)?shù)奖炯?jí)人大及其常委會(huì)進(jìn)行備案，人大及其常委會(huì)有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)同憲法、法律相抵觸的決定、決議、規(guī)定、辦法、布告等，有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷(xiāo)，并實(shí)施有效的法律監(jiān)督，以維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)主義法律的統(tǒng)一。因此，建議地方組織法增加對(duì)人大及其常委會(huì)有撤銷(xiāo)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、本級(jí)人民法院、人民檢察院的不適當(dāng)?shù)臎Q定的職權(quán)。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作報(bào)告

地方組織法第八條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使聽(tīng)取和審查本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告。地方組織法第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。既然如此，為什么地方組織法第九條沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使聽(tīng)取和審查本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的工作報(bào)告的職權(quán)？因此，建議在地方組織法第九條“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)”中增加一項(xiàng)：聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作報(bào)告。

（四）關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年召開(kāi)的次數(shù)

地方組織法第十一條規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行二次。為了貫徹落實(shí)這一要求，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議具備每年召開(kāi)二次的實(shí)際，建議將地方組織法第十一條修改為：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年至少舉行二次。經(jīng)過(guò)五分之一以上代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議?！?/p>

（五）關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的召集

地方組織法第十二條規(guī)定， 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。為了保持地方組織法寫(xiě)法的統(tǒng)一，建議將地方組織法第十五條“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”，作為地方組織法第十二條的第二款。

（六）關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的預(yù)備會(huì)議

地方組織法第十三條規(guī)定， 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)每次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議，選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)，通過(guò)本次會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。這項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是否召開(kāi)預(yù)備會(huì)議沒(méi)有說(shuō)。地方組織法第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議。本條中的“舉行會(huì)議的時(shí)候”，與地方組織法第十三條“每次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議”說(shuō)法不一致，容易產(chǎn)生歧義?！芭e行會(huì)議的時(shí)候”是否包括“預(yù)備會(huì)議”？如果舉行會(huì)議的時(shí)候包括預(yù)備會(huì)議，那么，為什么不統(tǒng)一規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每次舉行預(yù)備會(huì)議”？如果“舉行會(huì)議的時(shí)候”不包括預(yù)備會(huì)議，那么，怎么理解鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)“舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)”？因?yàn)椋A(yù)備會(huì)議不是正式會(huì)議，舉行會(huì)議的時(shí)候只能是會(huì)議之中，那么，是會(huì)議之中的什么時(shí)候？建議修改為：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每次舉行預(yù)備會(huì)議，選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)，通過(guò)本次會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的預(yù)備會(huì)議，由上次鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議，由上屆本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)人民代表大會(huì)每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議，由上次鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，由主席團(tuán)主持會(huì)議。地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議設(shè)副秘書(shū)長(zhǎng)若干人；副秘書(shū)長(zhǎng)的人選由主席團(tuán)決定?！?/p>

（七）關(guān)于有關(guān)機(jī)關(guān)派人回答代表詢(xún)問(wèn)

地方組織法第二十九規(guī)定， 在地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議議案的時(shí)候，代表可以向有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說(shuō)明。代表法第十三條規(guī)定，代表在審議議案和報(bào)告時(shí)，可以向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員回答詢(xún)問(wèn)。

比較地方組織法和代表法可以看出，兩個(gè)法律規(guī)定的是同一內(nèi)容，但表述不一致。一是審議內(nèi)容不一致，地方組織法規(guī)定是在“代表審議議案的時(shí)候”，而代表法規(guī)定是在代表“審議議案和報(bào)告”時(shí)，實(shí)踐中，的確是代表在審議議案和報(bào)告中，代表可以提出詢(xún)問(wèn)。顯然，代表法說(shuō)得比較完整。二是對(duì)于誰(shuí)來(lái)回答詢(xún)問(wèn)，兩個(gè)法律的規(guī)定很有出入。地方組織法提出“由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說(shuō)明”，“派人說(shuō)明”，派誰(shuí)說(shuō)明沒(méi)有明確。但法律對(duì)派的這個(gè)“人”應(yīng)該予以明確，總不能隨便派個(gè)人吧。相比較而言，代表法規(guī)定得比較明確，“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員回答詢(xún)問(wèn)”。很顯然派的是“負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員”而不是“派”個(gè)“人”。三是地方組織法規(guī)定的是“派人說(shuō)明”，由于是代表在審議議案時(shí)提出詢(xún)問(wèn)，因此，這樣規(guī)定也算可以。但如果包括審議報(bào)告，那么就不僅僅是“說(shuō)明”了，還應(yīng)當(dāng)包括“回答詢(xún)問(wèn)”。很顯然，“回答詢(xún)問(wèn)”，就是針對(duì)代表提出的詢(xún)問(wèn)回答，更具針對(duì)性。不是隨便什么人都可以回答的。建議地方組織法與代表法統(tǒng)一規(guī)定，并體現(xiàn)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)精神，將第二十九條修改為“在地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議議案和報(bào)告的時(shí)，代表可以向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員回答詢(xún)問(wèn)。會(huì)后認(rèn)真進(jìn)行研究，積極采納代表意見(jiàn)建議并及時(shí)反饋”。

（八）關(guān)于人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作

地方組織法第三十條第三款規(guī)定，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案；對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。從地方組織法的規(guī)定看，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的職能一共是兩項(xiàng)，一是在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案；二是對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。

監(jiān)督法第十七條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。第二十三條第二款規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作由本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。第二十七條規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。從監(jiān)督法的規(guī)定看，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的職能還應(yīng)當(dāng)包括三項(xiàng)，一是具體組織實(shí)施常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作；二是受常務(wù)委員會(huì)委托對(duì)本級(jí)“一府兩院”落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告整改工作進(jìn)行跟蹤檢查；三是財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算調(diào)整初步方案進(jìn)行初步審查。這部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在地方組織法中有所體現(xiàn)。因此，建議將地方組織法第三十條第三款修改為：“各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案；對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議；具體組織實(shí)施常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作；受常務(wù)委員會(huì)委托對(duì)本級(jí)‘一府兩院落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告整改工作進(jìn)行跟蹤檢查；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算調(diào)整初步方案進(jìn)行初步審查?！?/p>

（九）關(guān)于代表資格審查委員會(huì)

地方組織法第三十二條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的代表資格審查委員會(huì)，行使職權(quán)至本屆人民代表大會(huì)任期屆滿(mǎn)為止。第五十條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)。存在的問(wèn)題，一是中間相隔十多條。雖然第三十二條是對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表資格審查委員會(huì)任期所作的規(guī)定，第五十條是對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)組成所作的規(guī)定，但兩者完全可以放在一條中規(guī)定。二是對(duì)兩個(gè)代表資格審查委員會(huì)的內(nèi)容規(guī)定還有很大差異。對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表資格審查委員會(huì)規(guī)定的是任期，卻沒(méi)有對(duì)組成人員作出規(guī)定；對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)規(guī)定的是組成，又沒(méi)有對(duì)任期作出規(guī)定。建議將地方組織法中第三十二條和第五十條兩條合并為一條，修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)?？h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的代表資格審查委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議在常務(wù)委員會(huì)組成人員中提名，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)在主席團(tuán)成員中提名，主席團(tuán)會(huì)議通過(guò)?？h級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)行使職權(quán)至本屆人民代表大會(huì)任期屆滿(mǎn)為止。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的代表資格審查委員會(huì)的任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同，行使職權(quán)至本屆人民代表大會(huì)任期屆滿(mǎn)為止”。

（十）關(guān)于代表資格審查委員會(huì)的工作

地方組織法第五十一條規(guī)定，代表資格審查委員會(huì)審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。這一條規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)單，當(dāng)然也就不那么明確。而選舉法第四十六條第一款規(guī)定，代表資格審查委員會(huì)依法對(duì)當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無(wú)效的違法行為進(jìn)行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見(jiàn)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告。為了統(tǒng)一口徑，建議地方組織法將選舉法第四十六條第一款規(guī)定，移入地方組織法第五十一條。

（十一）關(guān)于人大代表的任期

地方組織法第三十三條規(guī)定， 地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表任期，從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止。這里的表述不夠完整，建議參照地方組織法第五條和第十四條的寫(xiě)法，在“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表任期”后面增加“同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同”，修改為“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同，從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止”。

（十二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的特殊保護(hù)

地方組織法第三十五條規(guī)定， 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。本條規(guī)定沒(méi)有包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，顯然是不完整的。建議將代表法第三十二條第四款的規(guī)定，加到這一條，作為第二款，即“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)”。

（十三）關(guān)于地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出議案

地方組織法第四十六條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府、人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。根據(jù)這一規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。對(duì)于地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院能否提出議案的問(wèn)題，有的同志認(rèn)為，地方組織法沒(méi)有規(guī)定地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院可以向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案的權(quán)力，主要考慮是，司法方面的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)立法，地方人大及其常委會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)司法方面的事項(xiàng)作出決定，所以，地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院沒(méi)有什么議案需要向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出。筆者認(rèn)為這種提法不妥。因?yàn)橛嘘P(guān)法律規(guī)定，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)人員由本級(jí)人大常委會(huì)任免。

監(jiān)督法第四十五條規(guī)定，地方各級(jí)法院、檢察院，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)由本級(jí)人大常委會(huì)任命的法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)法院院長(zhǎng)，檢察院分院檢察長(zhǎng)等人員的撤職案。

因此，地方各級(jí)人民法院、人民檢察院可以按照上述法律規(guī)定向本級(jí)人大常委會(huì)提出法官、檢察官任免案、撤職案等議案。地方各級(jí)人民法院、人民檢察院提出的議案，亦即指地方各級(jí)人民法院、人民檢察院按照法官法、檢察官法、監(jiān)督法、法院組織法、檢察院組織法的有關(guān)規(guī)定，依法定程序向本級(jí)人大常委會(huì)提出的任免案、撤職案等議案。正因?yàn)槿绱?，最高人民檢察院2012年8月24日印發(fā)、2012年10月1日起施行的《人民檢察院公文處理辦法》第九條對(duì)議案功能的表述是：議案適用于各級(jí)人民檢察院按照法律程序，向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。所以，盡管地方組織法沒(méi)有明確規(guī)定，地方各級(jí)人民法院、地方各級(jí)人民檢察院有向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出議案的規(guī)定，但在實(shí)踐中，地方各級(jí)人民法院、地方各級(jí)人民檢察院的法職人員的任免的確是通過(guò)向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出的議案形式實(shí)現(xiàn)的。因此說(shuō)，政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可以向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的人事任免、罷免、撤銷(xiāo)職務(wù)等議案。鑒于此，建議將地方組織法第四十六條修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府、各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察院、地方各級(jí)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議”。

（十四）關(guān)于設(shè)立人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)

地方組織法第五十三條第三款規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定，將街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)僅限于“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市”，而現(xiàn)實(shí)情況是，許多縣也設(shè)立了街道辦事處。與此相適應(yīng)，建議修改為“縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)”。

（十五）關(guān)于市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)街道工作機(jī)構(gòu)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作

地方組織法第五十三條規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。這里明確規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)街道工作機(jī)構(gòu)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。但地方組織法、代表法都沒(méi)有如何向人大常委會(huì)報(bào)告工作，是否接受審查和批準(zhǔn)，人大常委會(huì)街道工作機(jī)構(gòu)組織各級(jí)人大代表活動(dòng)僅僅報(bào)告工作是否可以，這里規(guī)定得還不夠明確。建議修改。

（十六）關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)

2018年3月11日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的現(xiàn)行憲法修正案，增加了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容。同時(shí)明確了監(jiān)察委員會(huì)與人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的關(guān)系，監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、組成、地位，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部之間的關(guān)系，監(jiān)察委員會(huì)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)之間的關(guān)系。2018年3月20日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)監(jiān)察法，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。與此相適應(yīng)，地方組織法應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改，增加和進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)與地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系、地方各級(jí)人民代表大會(huì)聽(tīng)取和審查本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告、地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有選舉和罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、副主任、委員的權(quán)力，及地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，代表聯(lián)名可以提出對(duì)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的質(zhì)詢(xún)案等必要的內(nèi)容。

三、對(duì)代表法的修改建議

（一）關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)的各種保障

代表法第三條規(guī)定代表享有的第六項(xiàng)權(quán)利是，獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障。為了保證人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，履行代表職責(zé)，需要國(guó)家和社會(huì)為其提供各種必要的保障和服務(wù)。憲法、代表法對(duì)此作了規(guī)定。但代表法第三條規(guī)定，代表可以獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障，未免有些不確切。因?yàn)椋选靶畔ⅰ北Ｕ蠁文贸鰜?lái)與其他各項(xiàng)保障相并列，有些不妥。信息保障只是代表知情權(quán)和為代表提供組織服務(wù)保障的一個(gè)內(nèi)容，代表的知情權(quán)是指代表為依法執(zhí)行代表職務(wù)，了解、獲得、知悉國(guó)家和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、發(fā)展情況，有關(guān)的法律、政策信息，以及國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況的一種方式。代表工作實(shí)踐中，為代表提供保障的內(nèi)容不止是知情權(quán)，還有言論免責(zé)、人身自由特殊保護(hù)、物質(zhì)保障、時(shí)間與待遇保障、組織服務(wù)保障等。因此，建議刪除代表法第三條第六項(xiàng)中的“信息”二字，修改為：“獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的各項(xiàng)保障?！?/p>

（二）關(guān)于代表自覺(jué)履行接受監(jiān)督的義務(wù)

中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)提出，加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督。雖然代表法第四十五條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，接受監(jiān)督。但應(yīng)當(dāng)在代表法第四條代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)中作出強(qiáng)調(diào)，因此，建議將代表法第四條第（五）項(xiàng)后面，增加一項(xiàng)“定期向原選舉單位或者原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，自覺(jué)接受原選舉單位或者原選區(qū)選民和人民群眾監(jiān)督”作為第（六）項(xiàng)。

（三）關(guān)于代表接受監(jiān)督

代表法第六條規(guī)定，代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。本條內(nèi)容與代表法第四十五條的內(nèi)容重復(fù)，建議刪除第五條，將其內(nèi)容與第四十五條合并為一條，同時(shí)增加對(duì)間接選舉的人大代表監(jiān)督的內(nèi)容，具體為：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，接受監(jiān)督。”

“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況?？h級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。”

“由下級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的代表，應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選舉單位報(bào)告履職情況。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表向原選舉單位報(bào)告履職情況?！?/p>

（四）關(guān)于代表小組

地方組織法、代表法有三處對(duì)人大代表小組作出規(guī)定，但互不一致。一是地方組織法第三十七條規(guī)定，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組。這里明確規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組。二是代表法第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組。這里又把代表小組擴(kuò)大到各級(jí)人大代表，因?yàn)椤翱h級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表”還包括全國(guó)人大代表。三是代表法第三十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)統(tǒng)一安排，開(kāi)展調(diào)研等活動(dòng)；組成代表小組，分工聯(lián)系選民，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。建議將地方組織法第三十七條和代表法第三十條刪除，將其內(nèi)容統(tǒng)一寫(xiě)入代表法。因?yàn)?，代表小組不屬于地方組織法規(guī)定的范疇，可以在代表法中予以規(guī)定，將代表法第二十一條修改為“各級(jí)人民代表大會(huì)代表，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組，在本級(jí)、下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組，分工聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求”。

（五）關(guān)于對(duì)代表予以逮捕、刑事審判許可的審查

代表法第三十二條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)如果對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表采取除逮捕和刑事審判以外、法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)經(jīng)過(guò)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常委會(huì)的許可。同時(shí)規(guī)定，人大主席團(tuán)或者人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)進(jìn)行審查。但規(guī)定的應(yīng)當(dāng)具體審查的內(nèi)容令人費(fèi)解：“應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定?！边@一規(guī)定等于說(shuō)，人大主席團(tuán)或者常委會(huì)可以對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)進(jìn)行審查，但只能審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，這就限制了審查其他方面的內(nèi)容。例如，是否應(yīng)當(dāng)審查該代表是否真正涉嫌犯罪或者有其他違法犯罪行為。如果不在這個(gè)方面審查，僅僅審查對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，怎么才能防止冤假錯(cuò)案？實(shí)踐中，由于有關(guān)機(jī)關(guān)的證據(jù)不足，造成錯(cuò)案，罷免了代表的情況屢屢發(fā)生，影響了人大代表的聲譽(yù)，也影響了人民代表大會(huì)制度的聲譽(yù)。是否應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)這一條的內(nèi)容進(jìn)行修改，建議修改為，人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查該代表是否存在涉嫌犯罪或者有其他違法犯罪行為，并據(jù)此作出決定。

對(duì)地方組織法、選舉法和代表法的修改，一要按照憲法確定的基本精神、基本原則和基本內(nèi)容進(jìn)行，二要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際工作需要，三要注意與其他法律的銜接和照應(yīng)。

（作者原系吉林省人大人事代表選舉委員會(huì)原副巡視員）