盧春庭

黨的工作，即黨的事業(yè)，泛指黨的一切活動(dòng)。盡管涵蓋方方面面，但從源頭上可以劃分為“黨的建設(shè)”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”兩個(gè)基本范疇。那么有必要先來(lái)弄清“黨的建設(shè)”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這兩個(gè)基本概念及其關(guān)系。準(zhǔn)確地說，黨的建設(shè)是指政黨為實(shí)現(xiàn)自身綱領(lǐng)以完成使命而進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的實(shí)踐活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是指政黨為實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)完成使命而對(duì)自然和社會(huì)施加影響并發(fā)揮作用的實(shí)踐活動(dòng)，兩者相互統(tǒng)一、相互作用于黨的工作之中。黨的建設(shè)是提高自身素質(zhì)的過程，包括確立黨的理論方針政策、設(shè)置黨的組織架構(gòu)、錘煉黨員的品質(zhì)等。黨的領(lǐng)導(dǎo)是運(yùn)用黨的建設(shè)成果改造自然和社會(huì)的過程，是黨的理論方針政策實(shí)現(xiàn)和變現(xiàn)的過程，是黨的組織架構(gòu)和黨員的意志品質(zhì)接受檢驗(yàn)的過程?？梢婞h的綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)和使命完成，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，而黨的領(lǐng)導(dǎo)能力取決于黨的建設(shè)水平。黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展黨的建設(shè)的手段和途徑，黨的建設(shè)是直接為黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的。更通俗地說，黨的建設(shè)是治黨的過程，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國(guó)的過程，治黨是為了治國(guó)，治國(guó)必先治黨。我們黨歷來(lái)就是這樣，無(wú)論是鬧革命還是搞建設(shè)，都是堅(jiān)持一手對(duì)內(nèi)抓黨的建設(shè)，一手對(duì)外抓黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而不斷推進(jìn)黨的工作，使黨的事業(yè)繼往開來(lái)和興旺發(fā)達(dá)。

準(zhǔn)確把握“黨的建設(shè)”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的含義及其相互關(guān)系，有利于我們更全面地理解《黨章》，更準(zhǔn)確地貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，更熟悉地開展黨的工作。

從黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩方面理解《黨章》?！饵h章》是黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的行為規(guī)范。我們黨員學(xué)習(xí)《黨章》已經(jīng)好多回了，但是在“兩學(xué)一做”教育中研讀《黨章》時(shí)才猛然發(fā)現(xiàn)，《黨章》從頭到尾都是圍繞黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)概念來(lái)展開論述的，從頭到尾都是在告訴各級(jí)黨組織怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)和怎樣改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系、黨徽黨旗等章節(jié)，稍加思考就不難看出相關(guān)論述是圍繞這樣兩個(gè)方面內(nèi)容展開的?？偩V部分更是如此，總綱共30個(gè)自然段落，可以分成四個(gè)部分：第1段為第一部分，講的是黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)；第2至第9段為第二部分，講的是黨的指導(dǎo)思想及其形成和發(fā)展；第10至第23段為第三部分，論述的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要注意和把握的重大問題，比如黨的基本路線、立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之路以及領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明等，非常有層次地告訴大家我們黨領(lǐng)導(dǎo)什么和怎樣領(lǐng)導(dǎo)；第24至第30段為第四部分，論述的是為何要加強(qiáng)黨的建設(shè)以及如何加強(qiáng)黨的建設(shè)。從黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)方面去學(xué)習(xí)《黨章》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)《黨章》不僅能讓每個(gè)黨員牢記黨的性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng)，更能讓全黨同志明白怎樣行使黨的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣加強(qiáng)自身建設(shè)，防止在學(xué)習(xí)《黨章》的過程中，學(xué)少了、學(xué)偏了。

從黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩方面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十八大以來(lái)，我們黨的全部理論和實(shí)踐探索都是圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題展開的。對(duì)怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，習(xí)近平總書記以一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)路徑，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這一思想，內(nèi)涵十分豐富，涵蓋了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全部，是我們黨邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。為了全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)貫徹這一思想，有必要從黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)方面來(lái)總體把握。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列講話，不難發(fā)現(xiàn)每次重要講話都在強(qiáng)調(diào)“興黨”和“強(qiáng)國(guó)”兩個(gè)方面的硬道理，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓好黨建作為最大的政績(jī)”這兩個(gè)著名論斷，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)最本質(zhì)最核心的內(nèi)容和要求。認(rèn)真聆聽習(xí)近平總書記的報(bào)告，不難感受到報(bào)告中17次“同志們”的呼喚，是在激勵(lì)全黨偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，是在提醒全黨“強(qiáng)國(guó)”必先“興黨”。認(rèn)真學(xué)習(xí)“八個(gè)明確”和“十四個(gè)基本方略”，不難體會(huì)到這些光輝思想既源于黨的十八大以來(lái)“興黨”與“強(qiáng)國(guó)”的偉大實(shí)踐，又是新時(shí)代“興黨”與“強(qiáng)國(guó)”的基本遵循，開辟了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的新境界。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告第十三部分，不難覺察到“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”的標(biāo)題是一次認(rèn)識(shí)上的重大提升，區(qū)別于黨的十七大“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”和黨的十八大“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的標(biāo)題，著重強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)本身不是目的，黨的建設(shè)是直接為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)的，關(guān)系到我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的能力。我們不是要機(jī)械地去區(qū)分這兩個(gè)部分，而是要提醒大家從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)兩個(gè)方面更加全面更加準(zhǔn)確地理解習(xí)近平總書記的決策意圖和戰(zhàn)略思想。況且學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的成果，不僅要體現(xiàn)在提高黨的建設(shè)質(zhì)量上，最終要體現(xiàn)在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力上。

從黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩方面熟悉黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨的組織制度的重要內(nèi)容，主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、隸屬關(guān)系的配置和職能權(quán)限的劃分等內(nèi)容。從《黨章》第二章黨的組織制度第十條，可以分析出我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)包括黨的中央組織、地方組織及其派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中設(shè)立的黨組（黨委）。其中黨的中央組織和省、市、縣（區(qū)、市）地方組織，完全是根據(jù)黨的民主集中制的六條基本原則來(lái)設(shè)立的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中的主干。而由黨的中央和地方組織派出的代表機(jī)關(guān)以及在非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的黨組（黨委）則是根據(jù)實(shí)際需要來(lái)設(shè)立的，目的是為了加強(qiáng)黨對(duì)某些地區(qū)或者部門工作的領(lǐng)導(dǎo)。而現(xiàn)在，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的領(lǐng)導(dǎo)體制正好體現(xiàn)了上述原則，黨的中央組織和地方組織為了加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了黨組（黨委）、機(jī)關(guān)工委兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助。由此不少人認(rèn)為這是一種重復(fù)設(shè)置，直接導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨的工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不順暢，甚至有人盼望著撤銷黨組（黨委）或者機(jī)關(guān)工委。其實(shí)不然，同時(shí)設(shè)立黨組（黨委）和派出機(jī)關(guān)工委是同級(jí)黨的委員會(huì)順應(yīng)機(jī)關(guān)工作實(shí)際需要作出的體制安排。對(duì)眾多非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)說，一方面，只有基層黨組織，而基層黨組織發(fā)揮不了領(lǐng)導(dǎo)核心作用、不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)，同級(jí)黨的委員會(huì)便專門設(shè)立黨組（黨委）來(lái)保證直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，基層黨組織承擔(dān)了協(xié)助和監(jiān)督黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子的大量工作，而且本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)數(shù)量多、任務(wù)重、行業(yè)性強(qiáng)，同級(jí)黨的委員會(huì)便專門派出機(jī)關(guān)工委加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)和督促，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨建的均衡發(fā)展。黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)本單位的重大事項(xiàng)，是側(cè)重于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)工委主要是指導(dǎo)和督促黨組（黨委）在抓好自身建設(shè)的同時(shí)抓好本部門的基層黨建，是側(cè)重于全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨組（黨委）和機(jī)關(guān)工委的同時(shí)存在，從領(lǐng)導(dǎo)體制上來(lái)說一點(diǎn)也不抵觸，實(shí)際上是我們黨全面加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)、發(fā)揮黨和國(guó)家機(jī)關(guān)表率作用的科學(xué)設(shè)計(jì)。

（作者單位：中共江蘇省委省級(jí)機(jī)關(guān)工委）

責(zé)任編輯：張 杰