何衛(wèi)兵

在快速到來的老齡化社會，建設(shè)“適老性”的新一代智慧型城市就是建設(shè)綠色、安心、安全、便利的城市，它不僅注重居住、行政、商業(yè)等功能區(qū)域的劃分，更加注重在步行可達(dá)的范圍內(nèi)建設(shè)小而全的復(fù)合設(shè)施，既便利生活又減少交通流量，既適合老年人又是多代宜居型城市。“適老性”作為城市建設(shè)組織中的重要節(jié)點(diǎn)，是城市社會關(guān)系、多元文化的物質(zhì)基礎(chǔ)和市民公共生活的載體，更是老年群體最重要的社會交往場所和生活保障配套設(shè)施的載體。

一、老齡化社會城市建設(shè)的不足

城市建設(shè)適老程度低、適老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，有很多欠缺，影響了智慧城市建設(shè)的品質(zhì)，以泰安市為例。

（一）公共服務(wù)設(shè)施功能性建設(shè)與市民期盼有差距

戶外活動場所實用性不強(qiáng)，基本公共服務(wù)設(shè)施配置不全，與社會老齡化、城市服務(wù)化發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，與市民的期盼有差距。

花園、廣場數(shù)量增多，但配套設(shè)施不全。公廁、車位等配置少且分布不合理。像泰山廣場、東湖公園、南湖公園、岱岳廣場等幾大廣場公園及主次街道路邊花園、社區(qū)健身廣場等對公廁、車位配置不足，有的有少量配置但是缺乏便利性、實用性、配置的合理性，還存在公廁改變其它用途的現(xiàn)象。

花園、廣場注重美觀，但宜動場地建設(shè)不足。老百姓尤其是老年人喜歡練拳跳舞、打牌下棋，但是，大多數(shù)公園、綠地、市民廣場、街心花園環(huán)境美了、觀賞性強(qiáng)了，但是，臺階多、活動場地不足、空間局促、環(huán)境品質(zhì)低，適宜廣場舞、太極拳等健身晨練、日間活動的場地少，有的場地狹小，有的地面不夠平整平坦，并且大都缺乏打牌下棋休閑的桌椅。

花園、廣場器材配置增多，但配置單調(diào)且缺乏維護(hù)。已建活動場所大多只配置一些最基本的健身器材，而適合各年齡構(gòu)成人群特征尤其是適合老年群體特征的健身設(shè)施、器材不足，并且部分公共場所現(xiàn)有附屬設(shè)施、器材由于疏于管理與維護(hù)，出現(xiàn)破損、破壞現(xiàn)象，這既導(dǎo)致了資源浪費(fèi)也影響了市容市貌。

（二）住宅適老宜老性差不能充分體現(xiàn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)步性

適老性住宅不足，住房適老宜老性差，影響了居住環(huán)境品質(zhì)的提升，沒有體現(xiàn)社會文明的進(jìn)步性。

老住宅沒電梯，給老年群體生活帶來不便。老城區(qū)住宅由于設(shè)計年代較早，大多沒有電梯設(shè)施，帶來上下樓梯、購物出行難題，甚至開始出現(xiàn)“懸空老人”。目前，越是老式住宅區(qū)域，周邊的醫(yī)院、老年活動室等資源配置越成熟，老年人居住越集中，但是，“懸空難”問題也越來越突出。

新建住宅大量增加，但是“適老化”住宅少。目前，有的開發(fā)商偏重利潤較高的大戶型和高端豪宅，有的致力于開發(fā)普通住宅，雖然全市對養(yǎng)老居所、住房有規(guī)劃有部署有開發(fā)，但是，在現(xiàn)有住宅中，仍然存在真正適合老年人的住宅開發(fā)明顯滯后的問題。新建住宅在細(xì)部設(shè)計上缺乏針對老年群體特有生理現(xiàn)象、心理特征和行為模式需求的現(xiàn)實考慮和規(guī)范。

（三）無障礙環(huán)境尚未形成降低了智慧城市的便捷性和安全性

城市無障礙通行能力低，給市民尤其是特殊群體、老年群體出行帶來不便，影響了城市的安全性和便捷性，無障礙環(huán)境尚未形成。

部分公交站臺、十字路口安全隱患多、便捷性差。目前的公交站臺設(shè)計漂亮、美觀。但是，作為城市必備的便民設(shè)施，有些站臺不利于居民候車通行，站臺與步行道之間暢通性差，給居民帶來不便和安全隱患。延安市屬丘陵溝壑區(qū)，道路建設(shè)條件很局促，但是，他們的港灣式公交站臺采用路邊深度嵌入設(shè)計，這既緩解了相關(guān)路段附近的交通壓力，也有效避免了非機(jī)動車穿行帶來的安全隱患，增強(qiáng)了安全性和便捷性。泰安雖然也采用港灣式設(shè)計，但是，延安的更優(yōu)于泰安的。十字路口缺乏高架立交或地下立交通道。

街區(qū)、道路無障礙通行能力水平低。部分街區(qū)、道路無障礙通行能力與建設(shè)部等部門《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》要求有一定差距，這既不利于殘疾人通行，也給老年群體出行帶來不便。

商場、超市等公共場所無障礙服務(wù)設(shè)施匱乏。如缺少輪椅的租、借等服務(wù)，針對老年群體的超市、商場稀缺。

（四）社區(qū)服務(wù)空間配置不平衡影響智慧城市建設(shè)的品質(zhì)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)空間配置不平衡，商業(yè)布局隨意性大，與社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需求不適應(yīng)，掣肘城市幸福感的提升。泰安市在居住區(qū)規(guī)劃的審批階段，統(tǒng)籌落實了幼兒園、養(yǎng)老用房、文化活動、健身場地、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、衛(wèi)生服務(wù)等8大類17項公共服務(wù)設(shè)施，從源頭上切實解決了社會關(guān)注的基層配套問題，但是，源頭治理與現(xiàn)實情況有差距。

養(yǎng)老服務(wù)空間配置不平衡。養(yǎng)老服務(wù)功能與居民現(xiàn)實要求還有差距，有的日間照料空間局促、有的空間有閑置。有的新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)空間儲備不足，與市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》“新建居住小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房”，“社區(qū)人口規(guī)模在1—1.5萬人、1.5—3萬人、3—5萬人的社區(qū)應(yīng)分別配套建設(shè)面積不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社區(qū)老年人日間照料中心”要求有距離。

生活服務(wù)設(shè)施空間配置不平衡。居民所必需的各類商店、綜合便民餐飲店配置位置、規(guī)模、數(shù)量不合理、隨意性大。停車場、車庫、公廁配置不便利，垃圾投放點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站配置不科學(xué)，物業(yè)管理、居委會、社區(qū)服務(wù)中心配置不健全，物業(yè)管理存在經(jīng)濟(jì)意識很強(qiáng)烈服務(wù)理念淡薄問題。

醫(yī)療衛(wèi)生保健空間儲備不足。醫(yī)療衛(wèi)生健康資源配置不同步，有的配置水平低、護(hù)理能力差，有的配置空間小或無配置。

二、“適老性”智慧城市建設(shè)路徑

（一）融入“適老性”建設(shè)理念，扎實推進(jìn)智慧城市建設(shè)進(jìn)程

在城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和維護(hù)上，在最大限度的可能范圍內(nèi)，要不分性別、年齡與能力，打造適合所有人使用方便的環(huán)境或產(chǎn)品設(shè)計，用動態(tài)的眼光動態(tài)定位使用對象，既要看到人現(xiàn)在的能力狀態(tài)，還應(yīng)該考慮到人隨著年齡增長的能力狀態(tài)，使設(shè)計的空間、環(huán)境能適合人的一生使用，尤其突出“適老性”元素；強(qiáng)化人文關(guān)懷的城市建設(shè)理念，充分考慮老年人的生理、心理需求，融入人文關(guān)懷，給予老年人良好的居住環(huán)境以及生活享受，吸收第四代建筑的設(shè)計理念，達(dá)到安全性、可達(dá)性、多樣性、容錯性、舒適性上的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）充實完善細(xì)化城市建設(shè)總體布局，彰顯智慧城市建設(shè)的進(jìn)步性

城市規(guī)劃乃百年大計。在規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)中遵循“以老人為本”原則，創(chuàng)造“適老化”的生活空間環(huán)境，要把碎片化的“適老性”規(guī)劃納入城市建設(shè)總體布局。

統(tǒng)一規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)配合國家及省市老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從老年人口群體需要出發(fā)，整合碎片化的宜居規(guī)劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建筑要求，在制度層面上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和規(guī)范老齡化時代的城市建設(shè)與發(fā)展，建議制定《泰安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計技術(shù)要點(diǎn)》。

合理布局。準(zhǔn)確把握城市老年人口增長趨勢和老年群體分布情況，合理配置針對老年群體的公共服務(wù)資源，使城市生活向“適老型”和“敬老型”轉(zhuǎn)變，并確保服務(wù)的有效性、可接近性以及公共服務(wù)供給的公平性。

建設(shè)“老年友好型”城市。國家已老，城市卻年輕。抓住城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的有利時機(jī)，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，推動老年友好型城市建設(shè)，確保老年群體在城市中住得下、活得好、過得有尊嚴(yán)。

（三）加快構(gòu)建城市“慢行交通系統(tǒng)”，營造無障礙智慧環(huán)境

加強(qiáng)無障礙通行設(shè)計?？茖W(xué)、合理設(shè)計場站設(shè)施、運(yùn)輸工具、步行系統(tǒng)，實現(xiàn)交通服務(wù)的人性化配置，如，十字路口無障礙步行通道、公交站臺與步行通道的無障礙連接等，增強(qiáng)出行的可靠性、穩(wěn)定性、安全性和便捷性。

構(gòu)建無障礙通行體系。加快交通出行的系統(tǒng)化、體系化建設(shè)，構(gòu)建與公共交通一體化接駁的慢行交通體系，探索多元慢行交通模式，通過慢行導(dǎo)向的交通系統(tǒng)重構(gòu)，提高交通體系的寧靜化、人性化和舒適度水準(zhǔn)。

營造無障礙通行環(huán)境。針對老年人受教育程度、健康狀況和收入水平的日趨提高，出行會更為頻繁、目的地更為廣泛的特點(diǎn)，提高公交運(yùn)營管理的科技化、信息化水平，增加公交線網(wǎng)密度、車站覆蓋率和車輛發(fā)車頻率，這樣既能保障老年群體安全出行，又給大眾居民帶來便利。

（四）以社區(qū)為重點(diǎn)豐富養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，辦好民生實事

合理布局戶外公共活動場所。針對老年人生理、心理和社會需求特征，科學(xué)設(shè)計、合理布局游憩廣場、濱水岸線、公園綠地等，建設(shè)適宜老年群體的活動空間、社交空間、休憩空間和服務(wù)空間，創(chuàng)造清爽的空間、營造綠色的氛圍、提供安靜的環(huán)境。

加大對公共設(shè)施的配置力度與日常維護(hù)。配足、配齊廁所、停車位等基本的公共設(shè)施，豐富健身娛樂設(shè)施，加強(qiáng)對設(shè)施的日常維護(hù)與管理。嚴(yán)防像廁所、車位等設(shè)施前面建好后面又挪作它用的行為。

增加文化服務(wù)設(shè)施的供給力度。從提高社會效益入手，為居民尤其是老年群體提供優(yōu)秀的文化消費(fèi)產(chǎn)品和良好的活動場所，提高文化消費(fèi)品位和藝術(shù)鑒賞能力，提升消費(fèi)層次，培育文化消費(fèi)市場。

為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠空間。居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)照顧市場將逐步細(xì)分化、多元化，養(yǎng)老服務(wù)體系正在形成，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，急需創(chuàng)業(yè)場所。城市發(fā)展、新建商住項目、住宅小區(qū)應(yīng)為其發(fā)展預(yù)留足夠場所。

（五）引導(dǎo)房地產(chǎn)項目向“適老化”傾斜，提升智慧城市建設(shè)的幸福感

目前，房地產(chǎn)項目集中、量大，普通住宅需求疲軟，住房市場面臨重組。針對新情況、新變化，建議合理引導(dǎo)房地產(chǎn)項目開發(fā)向“適老化”轉(zhuǎn)變，推行第四代建筑（即改變城市鋼筋水泥林立、住房鳥籠式環(huán)境風(fēng)貌和居家環(huán)境，使家變成家園、城市變成森林、人類居住與自然完美契合并和諧共生的建筑模式），增加養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給。

把老年“適居型”城市綜合體作為城市建設(shè)的新取向。將老年居住區(qū)與子女居住區(qū)、工作區(qū)相配套，與老年服務(wù)設(shè)施、老年服務(wù)業(yè)、老年交通體系、老年公共空間相整合，將幼兒園、小學(xué)等文教設(shè)施相鄰近，集多功能于一體，打造成具有鮮明形象價值的城市名片。

把“適老化”設(shè)計納入住宅設(shè)計中的常規(guī)因素。針對其它省、市對多層既有住宅加建電梯的問題，建議新建三層及以上住宅應(yīng)至少設(shè)置一臺能容納擔(dān)架的電梯，將“適老化”呼叫系統(tǒng)、照明開關(guān)、衛(wèi)浴間扶手預(yù)設(shè)等作為住宅設(shè)計中的常規(guī)因素。同時，借鑒國外經(jīng)驗建設(shè)部分55歲以上老人社區(qū)。

把“圍合式”布局作為新建社區(qū)與住宅的亮點(diǎn)。伴隨著科技與社會的進(jìn)步，人們對居住環(huán)境有了更高的要求，不僅要求建筑外表形式美，而且要求建筑給人們提供一個安全、舒適、便捷的生活環(huán)境。新建社區(qū)與住宅建議多采用圍合式布局，這樣既強(qiáng)化了鄰里交往的空間又增強(qiáng)了居民的歸屬感，既體現(xiàn)了安全感又強(qiáng)化了親切感。

（作者單位：泰安市委黨校）