承孝敏 張業(yè)睿

近年來，蕪湖市先后獲得全國首批智慧城市試點(diǎn)城市、首批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)示范城市、首批“寬帶中國”示范城市、首批國家信息惠民試點(diǎn)城市、首批創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市等榮譽(yù)。自2007年開展省級社區(qū)信息化試點(diǎn)以來，蕪湖市就開始探索通過數(shù)據(jù)共享推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)；2012年全面啟動社會服務(wù)管理信息化工程，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享、“一站通”政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)格化社會管理等，形成了在全國推廣的社會治理“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”；2015年，以政務(wù)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力和公共服務(wù)事項、城區(qū)和農(nóng)村、線下和線上、固定終端和移動終端四個全覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系；2016年以來，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理思維作用，逐步形成具有蕪湖特色的“一網(wǎng)、一門、一次”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，以及圍繞市容管理、社會管理和市場監(jiān)管等三大領(lǐng)域的網(wǎng)格化綜合治理模式，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的探索逐步展開。

一、業(yè)務(wù)引領(lǐng)下的城市大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建

數(shù)據(jù)歸集是城市大數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，如何有效歸集數(shù)據(jù)并提升數(shù)據(jù)質(zhì)量是擺在城市建設(shè)者面前的第一道難題。面對數(shù)據(jù)獲取難、數(shù)據(jù)處理過程復(fù)雜、數(shù)據(jù)使用缺少規(guī)范等問題，蕪湖市開創(chuàng)了“以信息技術(shù)推動智慧應(yīng)用，以應(yīng)用成果倒逼機(jī)制創(chuàng)新”的切入方式，從各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，從解決業(yè)務(wù)痛點(diǎn)開始獲得業(yè)務(wù)部門及服務(wù)、管理對象的支持，進(jìn)而達(dá)成數(shù)據(jù)價值和共享模式上的觀念統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集共享，以業(yè)務(wù)需求促進(jìn)了城市大數(shù)據(jù)的歸集。

十余年來，蕪湖市陸續(xù)整合和匯集了包括公安、民政、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計等省市228個政府部門（含2個部委、5個省直部門）、1240個大類的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交互總量達(dá)603.8億條次；建成身份證、戶口簿等22大類電子證照625.1萬張；分類設(shè)置了全市人口庫、法人庫、房屋庫、地理信息和地名地址庫、行政權(quán)力和公共服務(wù)庫、信用庫、電子證照庫等17個專題庫；提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)665個，建成全國領(lǐng)先的政府大數(shù)據(jù)庫。

二、大數(shù)據(jù)視野下的城市服務(wù)路徑優(yōu)化

（一）政務(wù)服務(wù)的路徑優(yōu)化

通過編制政務(wù)服務(wù)目錄清單，依托電子證照和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，精簡申報材料，優(yōu)化辦事流程，蕪湖市共發(fā)布網(wǎng)上運(yùn)行的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項77748項。以居民身份證和企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼作為實(shí)名認(rèn)證號碼，線下通過村居或縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推行“一窗受理、全城通辦”；線上依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳，推行“一號認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上辦結(jié)件由政府免費(fèi)提供EMS郵寄到家。截至目前，蕪湖市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺通過電子證照和數(shù)據(jù)校驗(yàn)支撐，辦事所需材料進(jìn)一步精簡25%，辦理時間節(jié)約30%，按時辦結(jié)率和群眾滿意率超過99%。

（二）惠民服務(wù)的路徑優(yōu)化

蕪湖市協(xié)調(diào)推行政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、金融服務(wù)及個人信用服務(wù)為一體的“城市卡”，打造智慧蕪湖的手機(jī)APP—城市令，形成線下使用“城市卡”、線上應(yīng)用“城市令”的“一卡通用、一端服務(wù)”惠民服務(wù)體系。通過“城市令”手機(jī)APP，居住證、老年證、健康家庭一卡通等熱門事項均實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦；“小學(xué)升初中”、文化館和少年宮等熱門教育事項都實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報名；規(guī)劃館、博物館等公共場館實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證“掃碼”進(jìn)入；市民服務(wù)中心、雕塑公園等大型公共區(qū)域?qū)嵭蠾iFi免費(fèi)接入；其他各類政務(wù)服務(wù)都實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；大力整合社會組織資源，接入提供尋人啟事、應(yīng)急救援、關(guān)愛老人等公益服務(wù)。通過數(shù)據(jù)整合分析，在“城市令”為認(rèn)證用戶推送電子證照柜、城市卡錢包、信用樂惠分、社保和公積金賬戶、駕駛證和違章記錄等個人全生命周期的實(shí)時信息和變化情況。

三、大數(shù)據(jù)視野下的城市管理路徑優(yōu)化

蕪湖市圍繞城市空間、自然人和法人主體行為這三類治理對象，在城市管理、社會管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，堅持?jǐn)?shù)據(jù)治理思維，協(xié)調(diào)推行網(wǎng)格化綜合管理，調(diào)動全民參與，形成城市治理共管、城市發(fā)展共享態(tài)勢，收到良好的效果。

（一）一張底圖劃網(wǎng)格

完善并依托全市地理信息地圖（GIS）和共享平臺，以300到500戶為基本單位，劃分社會管理網(wǎng)格3796個，并以此為基礎(chǔ)，劃分了市場監(jiān)管網(wǎng)格和市容管理網(wǎng)格。

（二）一個平臺納事項

堅持事項清單化，流程節(jié)點(diǎn)化，過程公開化，結(jié)果可量化的目標(biāo)，分別推進(jìn)城市管理、社會管理和市場監(jiān)管事項的清單建設(shè)，納入相應(yīng)網(wǎng)格化管理平臺，通過平臺對接融合，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管事項的數(shù)據(jù)共享和實(shí)時協(xié)同。

（三）一個體系促運(yùn)行

網(wǎng)格員依據(jù)管理事項清單和工作手冊開展巡查，用手機(jī)即可實(shí)時上傳巡查結(jié)果和異常信息，再輔以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人房、法人等數(shù)據(jù)及時采集更新和各類監(jiān)管問題的上報。上報的各類問題由網(wǎng)格化平臺自動分派，或由“12345”市長服務(wù)熱線人工分辦，市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)方面處理，處理完成由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)反饋結(jié)案。

（四）一套機(jī)制保長效

全市構(gòu)建一個網(wǎng)格化管理平臺體系，各縣區(qū)不再開展建設(shè)，依托市、縣區(qū)兩級網(wǎng)格化管理指揮中心，完善協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

（五）推行“全民社管”

利用時空技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，將發(fā)現(xiàn)和處置完成的案卷發(fā)出“紅包核查”任務(wù)，在“城市令”提示附近區(qū)域的居民可以參與搶單核查，核查無誤隨機(jī)獎勵現(xiàn)金紅包或移動流量。“全民社管”創(chuàng)新了“人人參與、人人盡力、人人享有”、“我的城市我來建、我的城市我來管”的共建共享社會治理新思路。

四、大數(shù)據(jù)視野下的政務(wù)管理路徑優(yōu)化

（一）政府運(yùn)行的路徑優(yōu)化

以打造任務(wù)驅(qū)動的智慧型政府為核心，基于項目管理、流程管理的思想，建設(shè)蕪湖市政府政務(wù)辦公平臺—易政網(wǎng)，重新解析政府部門間溝通、協(xié)同工作，充分發(fā)揮信息技術(shù)的服務(wù)優(yōu)勢，對現(xiàn)有常規(guī)協(xié)作任務(wù)進(jìn)行流程固化、效果評價和過程監(jiān)督，嘗試從時間、成本和范圍來描述政府的各類任務(wù)，更關(guān)注進(jìn)度管理，實(shí)現(xiàn)可線上直接分派政務(wù)工作，推動政府工作安排簡單快捷、責(zé)任明晰，工作完成過程可控、狀態(tài)可視，工作結(jié)果目標(biāo)量化考核，工作成效多維評價，以促進(jìn)部門間信息互通為基礎(chǔ)，提升各部門政務(wù)管理水平，為工作謀劃提供大數(shù)據(jù)支持、為科學(xué)研判提供決策支持。

（二）決策分析的路徑優(yōu)化

通過數(shù)據(jù)的挖掘整理，積極推進(jìn)對服務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、人群熱度、實(shí)時路況、區(qū)域流量、熱點(diǎn)公共區(qū)域、密集人群、市場主體頻發(fā)問題等的數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)政府對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、網(wǎng)格化綜合監(jiān)管的協(xié)同運(yùn)行和指揮調(diào)度，以支撐政府決策、應(yīng)急處置和預(yù)報預(yù)警。

蕪湖市堅信“只有更智慧的城市，沒有最智慧的城市”，堅持市級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，經(jīng)過近十二年持續(xù)不斷的數(shù)據(jù)治理，蕪湖市的城市面貌發(fā)生了明顯改觀，人民群眾的獲得感明顯增強(qiáng)，營商環(huán)境得到顯著改善，政府自身的運(yùn)行也更加規(guī)范和高效。這些成效也驗(yàn)證了大數(shù)據(jù)支撐城市治理的現(xiàn)代化之路是行之有效且行得通的。

（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)智慧城市研究院）