摘要：廢紙進(jìn)口給我國(guó)造成了嚴(yán)重的衛(wèi)生安全和環(huán)保問(wèn)題。本文基于不合格廢紙的案例分析，發(fā)現(xiàn)政府對(duì)廢紙進(jìn)口政策的執(zhí)行力度不強(qiáng)、監(jiān)管機(jī)制不健全、環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)宣傳不夠、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位等是造成我國(guó)廢紙進(jìn)口現(xiàn)狀的主要原因；提出建立健全再生資源回收體系、建立一套適合我國(guó)國(guó)情的進(jìn)口廢紙質(zhì)量安全信息采集機(jī)制、強(qiáng)化政府對(duì)政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度、加強(qiáng)政策的宣傳和學(xué)習(xí)、樹(shù)立堅(jiān)定的環(huán)保信念等政策建議。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口廢紙安全質(zhì)量

隨著我國(guó)造紙業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)造紙?jiān)系男枨罅恳苍絹?lái)越大，國(guó)外的廢紙作為原材料大量輸入我國(guó)，這在一定程度上緩解了我國(guó)造紙?jiān)牧先狈Φ膶?shí)際困難，也保護(hù)了我國(guó)有限的森林資源，帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但不容忽視的是進(jìn)口廢紙中夾帶的各類夾雜物超出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值，這不僅加大我國(guó)企業(yè)加工利用的難度、增加成本和能耗，也給我國(guó)帶來(lái)了衛(wèi)生安全和環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題。

一、我國(guó)進(jìn)境不合格廢紙情況分析

（一）關(guān)于進(jìn)口廢紙不合格的案例

自2018年3月1日新版《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢紙或紙板》正式實(shí)施以來(lái)近兩個(gè)月時(shí)間，國(guó)內(nèi)各大口岸已經(jīng)發(fā)生了多起大規(guī)模不合格廢紙退運(yùn)的事件，包括美廢、澳廢、韓廢等。其中，山東黃島檢驗(yàn)檢疫局依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)共截獲并退運(yùn)環(huán)保不合格的進(jìn)口廢紙19批，不合格原因均為其他夾雜物超標(biāo)，檢出的夾雜物含量從0.74%至6.78%不等。我國(guó)進(jìn)口廢紙的主要口岸之一寧波北侖口岸退運(yùn)了一批來(lái)自英國(guó)的夾帶大量廢塑料類夾雜物的廢紙，共計(jì)6個(gè)集裝箱，總重量154.48噸，貨值超過(guò)2.83萬(wàn)美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年寧波口岸共檢出環(huán)保不合格廢紙16批次、重量4748.87噸，較2016年環(huán)保不合格批次、重量分別增長(zhǎng)33.33%、101.64%。湖州檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)出4批共140個(gè)標(biāo)箱，總重量1666.5噸、貨值35.2萬(wàn)美元的來(lái)自美國(guó)的環(huán)保項(xiàng)目不合格進(jìn)口廢紙，該4批進(jìn)口廢紙中夾帶了大量廢塑料瓶、廢金屬、廢塑料薄膜等夾雜物，夾雜物最多的批次含雜量高達(dá)5.28%，超出我國(guó)環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)10倍以上。

（二）進(jìn)口廢紙不合格來(lái)源國(guó)家和地區(qū)

從進(jìn)口來(lái)源地來(lái)看，2016年我國(guó)廢紙進(jìn)口以美國(guó)和歐洲為主，兩者合計(jì)占我國(guó)廢紙進(jìn)口的70%以上。其次為日本，占進(jìn)口總量約13%，歐美日三地加起來(lái)出口到中國(guó)的廢紙占中國(guó)廢紙進(jìn)口總量的比例超過(guò)85%。這表明中國(guó)進(jìn)口廢紙依然比較依賴于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)近幾年從加拿大和澳大利亞進(jìn)口廢紙量也較大。且從2018年3月份退運(yùn)的情況來(lái)看，被退運(yùn)的環(huán)保不合格進(jìn)口廢紙大多來(lái)源于美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞以及韓國(guó)。

（三）進(jìn)口廢紙不合格原因分析

根據(jù)國(guó)內(nèi)主要的進(jìn)出口口岸檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)檢疫報(bào)告，進(jìn)口廢紙不合格的原因基本都是環(huán)保項(xiàng)目不合格，夾帶了大量廢塑料瓶、廢金屬、廢塑料薄膜、廢木材、生活垃圾等其他夾雜物，超過(guò)了我國(guó)環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口廢紙中此類夾雜物不得超過(guò)0.5%限值標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至超過(guò)了該標(biāo)準(zhǔn)的13倍以上。除此之外，不合格原因或是攜帶檢疫性有害生物，比如紅火蟻以及蠅類媒介生物等傳染性有害生物。

二、造成我國(guó)廢紙進(jìn)口現(xiàn)狀的原因

（一）對(duì)廢紙進(jìn)口政策的執(zhí)行力度不強(qiáng)

進(jìn)口廢紙木纖維含量高，是制造高品質(zhì)再生紙的好原料，而且對(duì)于廢紙回收都有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)廢紙分類混亂，草漿、木漿混雜，回收利用率低，所有一直以來(lái)我國(guó)造紙行業(yè)大多數(shù)依賴進(jìn)口廢紙來(lái)滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。進(jìn)口廢紙最大的問(wèn)題就是環(huán)保問(wèn)題，國(guó)家的相關(guān)政策雖然也一直在強(qiáng)調(diào)環(huán)保問(wèn)題，我國(guó)對(duì)廢紙進(jìn)口的質(zhì)量監(jiān)管也是世界上最嚴(yán)的國(guó)家。但由于森林資源的有限、國(guó)內(nèi)廢紙回收利用體系的不健全、國(guó)內(nèi)對(duì)于廢紙的需求和供給嚴(yán)重失衡等諸多原因，過(guò)去政府對(duì)廢紙進(jìn)口政策的執(zhí)行力度不強(qiáng)，即便是5%，甚至是更高的含雜率的進(jìn)口廢紙，我國(guó)造紙企業(yè)依然會(huì)接受，很少發(fā)生進(jìn)口廢紙退運(yùn)等事件。執(zhí)行力度不強(qiáng)必然會(huì)給一些以自身利益最大化為目的、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的企業(yè)有可乘之機(jī)。

（二）進(jìn)口廢紙監(jiān)管機(jī)制不健全

2018年3月份以來(lái)，發(fā)生多起進(jìn)口廢紙因?yàn)榄h(huán)保不合格而被退運(yùn)的事件，將這些不合格廢紙真正拒之國(guó)門，保證了存在質(zhì)量安全隱患的廢紙沒(méi)有在國(guó)內(nèi)傳輸、銷售和加工。但洋垃圾走私進(jìn)口的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍有不法分子為牟取巨額經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)非正規(guī)渠道，利用他人許可證走私將未經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫的廢紙輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，給我國(guó)的環(huán)境和社會(huì)公眾的健康造成很大的安全隱患，走私廢紙的問(wèn)題還有待中國(guó)海關(guān)和相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織通力協(xié)作，推進(jìn)打擊向縱深發(fā)展。此外，跨境電子商務(wù)、海淘等新興商業(yè)形態(tài)的發(fā)展也給國(guó)內(nèi)的監(jiān)管部門帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這些新興商業(yè)形態(tài)涉及眾多環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)主體也是魚龍混雜，有可能將一些存在質(zhì)量安全隱患的廢紙美化之后夾雜入境。

（三）進(jìn)口廢物原料環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)宣傳不夠

我國(guó)的進(jìn)口廢紙管理體系一直以來(lái)都存在一定的問(wèn)題。過(guò)去，我國(guó)對(duì)于進(jìn)口廢紙的安全標(biāo)準(zhǔn)一直都比較低，缺乏有效性和實(shí)用性，并且對(duì)于進(jìn)口廢紙管理政策存在一定的滯后性。近兩年，政府對(duì)于進(jìn)口廢紙的政策一直在調(diào)整，這讓國(guó)外供應(yīng)商和國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商都措手不及，對(duì)于新政的不熟悉和不理解，有些人鋌而走險(xiǎn)，存有僥幸心理。另外，新政宣傳力度不夠?qū)е聡?guó)內(nèi)外信息的不對(duì)稱，而各國(guó)對(duì)于廢紙進(jìn)出口的標(biāo)準(zhǔn)又各不相同，信息的不對(duì)稱加上標(biāo)準(zhǔn)的不銜接催生了不合格進(jìn)口廢紙現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）進(jìn)口國(guó)外廢紙風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位

雖然進(jìn)口廢紙的質(zhì)量相對(duì)較好，回收分類標(biāo)準(zhǔn)化，但是國(guó)外的廢紙供應(yīng)商大多是中間商，他們本身并沒(méi)有分揀打包廠，只是介紹一些客戶，從中收取傭金，所以供應(yīng)商良莠不齊，廢紙質(zhì)量難以保障。并且廢紙進(jìn)出口環(huán)環(huán)都有利可圖，這必然會(huì)滋生腐敗和環(huán)保問(wèn)題。廢紙不同于全新的商品，我們無(wú)法對(duì)其準(zhǔn)確的量化，比如紙的質(zhì)量，水分等都是貿(mào)易雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，存在偏差。而中間商只會(huì)在數(shù)量上作一定的補(bǔ)償，他們無(wú)法保障廢紙的質(zhì)量安全，出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)也不會(huì)補(bǔ)償，也不承擔(dān)法律責(zé)任。因此在進(jìn)口廢紙前，跟中間商貿(mào)易一定要做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

三、關(guān)于解決廢紙進(jìn)口質(zhì)量安全問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）建立健全再生資源回收體系

從供給角度來(lái)看， 要側(cè)重國(guó)內(nèi)廢紙的供給。2018年以來(lái)，進(jìn)口廢紙難度越來(lái)越大，中小造紙企業(yè)很難獲得進(jìn)口廢紙?jiān)希M(jìn)口廢紙價(jià)格下跌。與此同時(shí)國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格卻震蕩上漲，導(dǎo)致紙廠原料成本明顯增加，紙廠利潤(rùn)下降。未來(lái)提高進(jìn)口廢紙的環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨，國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商應(yīng)該理性對(duì)待。解決目前國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格上下波動(dòng)頻繁的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)再生資源回收利用，建立健全的再生資源回收體系。同時(shí)還要鼓勵(lì)龍頭回收企業(yè)去規(guī)?；?、規(guī)范化，并與造紙企業(yè)進(jìn)行平等的談判、對(duì)話，建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的廢紙供應(yīng)關(guān)系。

（二）建立一套適合我國(guó)國(guó)情的進(jìn)口廢紙質(zhì)量安全信息采集機(jī)制

目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一的、主動(dòng)的、多渠道、全方位的進(jìn)口廢紙質(zhì)量安全信息采集機(jī)制。我國(guó)對(duì)進(jìn)口廢紙質(zhì)量安全信息的采集技術(shù)和方式過(guò)于單一，缺乏廣泛地、全方位地采集進(jìn)口廢紙質(zhì)量安全信息，同時(shí)也缺少對(duì)環(huán)境污染程度的影響以及對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的健康安全影響等信息的采集手段。我國(guó)也未能建立起覆蓋質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、造紙行業(yè)協(xié)會(huì)等各部門的采集渠道，不能真實(shí)、全面地掌握進(jìn)口廢紙質(zhì)量安全狀況。我國(guó)應(yīng)該在借鑒美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的進(jìn)口廢紙質(zhì)量安全信息采集機(jī)制。首先，要完善法律法規(guī)，明確責(zé)任，規(guī)范進(jìn)口廢紙行為；其次，根據(jù)進(jìn)口廢紙的特點(diǎn)，成立專門的信息采集部門，建立進(jìn)口廢紙質(zhì)量安全信息采集網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，做好信息的及時(shí)傳遞工作，及時(shí)將進(jìn)口廢紙質(zhì)量安全信息傳遞給有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度

自2017年國(guó)家對(duì)進(jìn)口廢紙?zhí)岢龈咭蠛?，?guó)內(nèi)造紙行業(yè)大量依賴進(jìn)口廢紙的現(xiàn)象已有所緩解，造紙行業(yè)已將目光轉(zhuǎn)向了國(guó)廢市場(chǎng)。不過(guò)，未來(lái)廢紙進(jìn)口市場(chǎng)的關(guān)鍵還在于我國(guó)政府對(duì)進(jìn)口廢紙政策的執(zhí)行力度，我國(guó)政府應(yīng)維持執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，不斷強(qiáng)化執(zhí)行力度和監(jiān)管過(guò)程，將存在質(zhì)量安全隱患的進(jìn)口廢紙堅(jiān)決拒之門外。

（四）加強(qiáng)政策的宣傳和學(xué)習(xí)

由于廢紙有變廢為寶的價(jià)值，國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)也因此創(chuàng)造了利潤(rùn)。但與此同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，“洋垃圾”不斷輸入國(guó)內(nèi)也造成了一定的負(fù)面影響，例如有一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)在處理這些廢紙的過(guò)程中排放了大量污染物。因此政府要不斷加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于進(jìn)口廢紙環(huán)控新政策的宣傳和學(xué)習(xí)，相關(guān)部門可以定期開(kāi)展專題討論，提醒國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和國(guó)外發(fā)貨商認(rèn)真學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)確保進(jìn)口廢紙的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。

（五）樹(shù)立堅(jiān)定的環(huán)保信念

國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)能夠在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是關(guān)乎我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的大事。讓社會(huì)公眾意識(shí)到進(jìn)口環(huán)保不合格的廢紙對(duì)于我們生活環(huán)境的危害，同時(shí)積極配合政府，共同樹(shù)立堅(jiān)定的環(huán)保信念，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

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〔本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“廢紙進(jìn)口貿(mào)易所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016SJD630051）階段性成果?！?/p>

（石聰穎，金肯職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與人文社科學(xué)院。）