摘要：涉僑智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，目前存在發(fā)展不平衡、建設(shè)缺乏人才、財政和制度保障等問題。促進(jìn)華僑華人智庫建設(shè)健康發(fā)展，必須健全涉僑智庫的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉僑智庫類型多層次、資金來源多渠道，同時鼓勵涉僑智庫善用大眾傳媒等工具提高自身的影響力。

關(guān)鍵詞：新型智庫華僑華人中國特色涉僑研究“一帶一路”命運(yùn)共同體

2015年以來，我國將中國特色新型智庫建設(shè)上升到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，并作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)?！笆糯蟆眻蟾嬷性俅螐?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，這就給新時代智庫建設(shè)的新使命指明了方向和目標(biāo)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)對外開放更多的是靠“引進(jìn)來”，其中70%的外資是通過華僑華人帶進(jìn)的。 2017年習(xí)近平總書記在對我國僑務(wù)工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)，把海外僑胞和歸僑僑眷蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來，發(fā)揮他們在中華民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。因此，要貫徹落實(shí)十九大提出的智庫建設(shè)目標(biāo)以及習(xí)總書記對僑務(wù)工作的重要指示精神，應(yīng)善于借力僑務(wù)資源、匯聚廣大海內(nèi)外僑胞智慧資源，充分發(fā)揮各類僑界平臺“引智、引技、引資”的優(yōu)勢。華僑華人智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，其建設(shè)具有可行性與必要性。

一、我國華僑華人智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

智庫，是國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是決策咨詢智囊團(tuán)和國家治理的“大腦”。2017年習(xí)總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇中指出，“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”。黨的十九大開啟了中國改革開放新時代、新征程，以“中國夢”的愿景最大限度地凝聚海內(nèi)外中華兒女的共識和力量，引導(dǎo)和推動華僑華人新型智庫建設(shè)，可以為國家治理提供強(qiáng)有力的智力支持。

（一）華僑華人智庫建設(shè)取得的成績

1.官方和半官方涉僑智庫。第一，僑辦智庫。國務(wù)院僑務(wù)辦公室僑務(wù)理論研究基地先后設(shè)立在上海社會科學(xué)院（2007年）、武漢華中師范大學(xué)（2008年）、浙江僑務(wù)辦公室（2008年）、廣東中山大學(xué)（2010年）、福建華僑大學(xué)（2012年）、江蘇師范大學(xué)（2013年）等；不少地方僑務(wù)辦公室也多采取與高校、科研院所的合作模式或其他多種方式，開展課題調(diào)研等僑務(wù)理論研究。此外，2017年國務(wù)院僑辦成立專家咨詢委員會，旨在集合海內(nèi)外涉僑相關(guān)領(lǐng)域精英力量，從政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)科技、華文教育、文化傳媒等四個方面升級僑務(wù)智庫，使其進(jìn)一步向高水平邁進(jìn)，為促進(jìn)國家創(chuàng)新發(fā)展和僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展提供智力支撐。

第二，僑聯(lián)智庫。首先是中國華僑華人研究所。該所是專門從事涉僑研究工作的中國僑聯(lián)直屬事業(yè)單位（1984年成立、2017年最新更名），其主辦的《華僑華人歷史研究》一直是國內(nèi)刊登涉僑研究成果數(shù)量最多的重要學(xué)術(shù)期刊。2018年開通“中國華僑華人智庫”微信公眾平臺，旨在匯聚多學(xué)科、寬領(lǐng)域、專業(yè)化的全球華僑華人高層次人才、專家學(xué)者、社會精英，為涉僑研究整合資源，為國家發(fā)展提供高質(zhì)量的建言。此外，2015年中國華僑華人研究所與廣東五邑大學(xué)合作打造“中國僑鄉(xiāng)文化研究中心”特色新型涉僑智庫品牌，并連續(xù)在2016、2017和2018年支持和推進(jìn)福建、云南、浙江、黑龍江、海南等地僑鄉(xiāng)文化研究中心的建設(shè)，未來將有更多地方參與智庫共建。中國華僑華人研究所不僅發(fā)揮了多層面“集智、供智”的智庫功能，而且對涉僑智庫平臺建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。其次是僑聯(lián)特聘專家委員會（專業(yè)人才聯(lián)誼會）。2010年中國僑聯(lián)率先成立了由僑界高端人才組成的僑聯(lián)特聘專家委員會，截止到2017年影響并帶動了全國14個省級僑聯(lián)和15個副省級、地市級僑聯(lián)的專家智庫如雨后春筍競相破土而出，且呈繼續(xù)增加趨勢。第三是其他僑智載體。例如2013年新疆僑聯(lián)成立“新疆華僑華人歷史研究所”，成為開展新疆籍華僑華人歷史研究、西部地區(qū)僑務(wù)政策與理論研究、境內(nèi)外僑情調(diào)查分析研究及僑務(wù)僑聯(lián)工作建設(shè)與事業(yè)發(fā)展研究的事業(yè)單位型智庫。2017年福建省僑聯(lián)搭建“閩僑智庫”平臺，選聘涵蓋美國、法國、德國等25個國家和地區(qū)的海外僑團(tuán)負(fù)責(zé)人以及閩籍僑界專家學(xué)者、僑商、新僑知識分子、媒體人士、律師等，啟動福僑世界總網(wǎng)，運(yùn)用海外僑胞優(yōu)勢，為政府科學(xué)決策提供多領(lǐng)域僑智支持。2018年重慶南岸區(qū)僑聯(lián)成立僑界智庫，通過新平臺建設(shè)與時俱進(jìn)地做好為僑服務(wù)，助力僑界各行專家學(xué)者、企業(yè)家等高層次人才更大地實(shí)現(xiàn)社會價值，同時調(diào)動智庫人員更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并建言獻(xiàn)策。

第三，高校和科研機(jī)構(gòu)智庫。首先是南方省市的暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院、中山大學(xué)華僑華人研究中心、五邑大學(xué)廣東僑鄉(xiāng)文化研究中心、韓山師范學(xué)院華僑華人研究所（廣東）；廈門大學(xué)南洋研究院、華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院、福建省社科院華僑華人研究所、閩南師范大學(xué)福建僑鄉(xiāng)文化研究中心（福建）；浙江師范大學(xué)華僑華人研究中心、寧波大學(xué)寧波幫研究中心、麗水學(xué)院華僑學(xué)院、溫州大學(xué)世界溫州人研究中心、溫州大學(xué)浙江僑鄉(xiāng)文化研究中心（浙江）；華中師范大學(xué)國際移民與海外華人研究中心（湖北）；華東師范大學(xué)國際移民與僑務(wù)政策研究中心、上海商學(xué)院國際移民研究所、上?？茖W(xué)院僑務(wù)理論研究中心（上海）；江蘇師范大學(xué)華僑華人研究中心（江蘇）；廣西社科院東南亞研究所、玉林師范學(xué)院廣西僑務(wù)理論研究基地、廣西民族大學(xué)廣西僑鄉(xiāng)文化研究中心（廣西）；云南社科院東南亞研究所、云南師范大學(xué)華僑華人研究所、紅河學(xué)院云南僑鄉(xiāng)文化研究中心（云南）；海南師范大學(xué)海南僑鄉(xiāng)文化研究中心（海南）等。其次是北方省市的北京大學(xué)華僑華人研究中心、清華大學(xué)華商研究中心、北京華文學(xué)院華僑華人與華文教育研究中心、中國人民大學(xué)華僑華人研究中心、中國社科院國際移民與海外華人研究中心（北京）；山東大學(xué)移民研究所（山東）；黑河學(xué)院黑龍江僑鄉(xiāng)文化研究中心（黑龍江）等。

第四，其他地方政府涉僑智庫。例如2016年廣東江門市政府組織成立“五邑僑智庫”智囊團(tuán)，包括來自美國、香港、澳門、北京、上海等地學(xué)界、商界、政屆的精英，旨在凝聚海內(nèi)外僑界的集體智慧，共同為建設(shè)中國僑都獻(xiàn)計出力。

2.民間智庫。2014年中國首家涉僑民間智庫在深圳成立?！吧钲谑袃S商智庫研究院”作為第一個以僑商社團(tuán)組織為主體的國際性、非營利獨(dú)立新型社會民辦智庫，在社團(tuán)發(fā)展、社會服務(wù)、文化交流、教育科技、金融資本等方面為各界僑商和企業(yè)搭建“走出去、引進(jìn)來”的通道和平臺。涉僑民間智庫不僅促進(jìn)僑商智慧產(chǎn)業(yè)有效落地，而且聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外人才，有效激發(fā)華僑華人發(fā)揮創(chuàng)新活力、服務(wù)城市發(fā)展的潛能。

（二）華僑華人智庫建設(shè)存在的問題

1.涉僑智庫發(fā)展不平衡。其一，南北方高校涉僑研究機(jī)構(gòu)數(shù)量相差甚遠(yuǎn)。南方以廣東、福建、浙江等僑鄉(xiāng)地區(qū)成績最為突出，北方以北京為主，但數(shù)量有限。有些地方高校由于對涉僑研究的重要性缺乏認(rèn)識，往往不夠重視，甚至不能給予涉僑研究人員必要的扶持和應(yīng)有的激勵，造成涉僑智庫在北方地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重受限。北方高校亟待在中國特色新型智庫建設(shè)思維視野的拓展上加快創(chuàng)新突破，增強(qiáng)涉僑智庫合作共建意識。其二，各地僑務(wù)部門智庫發(fā)展差距較大。有些地方競相啟動了新型涉僑智庫建設(shè)且不斷升級完善；有些地方卻因官本位或懶政阻礙了改革創(chuàng)新，忽視了對“學(xué)院派”涉僑研究人員和“實(shí)戰(zhàn)派”僑界精英的挖掘、吸納、聯(lián)絡(luò)和資源整合，容易出現(xiàn)僑務(wù)理論研究流于形式、僑務(wù)工作實(shí)踐止于紙上談兵而實(shí)際收效甚微等現(xiàn)象。其三，不依靠政府撥款、不依附權(quán)力部門、具有民間組織性質(zhì)的涉僑智庫數(shù)量較少。此類智庫目前僅有深圳市僑商智庫一家。當(dāng)前我國涉僑智庫中具有相對獨(dú)立性、靈活性、開放性，并采取市場化運(yùn)行機(jī)制的民辦涉僑智庫的數(shù)量嚴(yán)重不足。

2.涉僑智庫的建設(shè)缺乏人才、財政和制度保障。其一，人才方面。涉僑智庫缺少與其相匹配的高端人才資源信息庫，容易造成專業(yè)對口人才流失或智力資本低效益使用等人才浪費(fèi)現(xiàn)象。其二，財政方面。相比其他領(lǐng)域智庫，總體上涉僑智庫的資金來源渠道較窄且不甚穩(wěn)定，有些地方學(xué)術(shù)界、政府研究機(jī)構(gòu)等對涉僑智庫建設(shè)的扶持力度甚微，對相關(guān)研究人員的激勵措施還不健全。其三，制度方面。我國各級僑務(wù)部門發(fā)布的涉僑研究專項(xiàng)課題在地方高校、科研院所往往沒有統(tǒng)一的評價體系和規(guī)范的管理制度，缺少強(qiáng)有力的政策保障機(jī)制；這無疑會壓抑人才創(chuàng)新活力，限制人才成長空間，制約涉僑研究工作高效開展。

二、我國華僑華人智庫建設(shè)的必要性

首先，華僑華人智庫可為“一帶一路”搭橋引路，這是由華僑華人的自身優(yōu)勢決定的。華僑是指長期居于國外的中國公民，華人是指具有中國血統(tǒng)并取得居住國國籍者，而他們通常是具備多元文化素質(zhì)和國際化視野的群體。華僑華人了解中國及住在國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會狀況，熟悉多國語言，是連接中國與住在國的天然橋梁紐帶。其一，華僑華人不僅能協(xié)助調(diào)解“一帶一路”沿線國家存在的政治風(fēng)險及宗教文化沖突，而且在傳播中國文化藝術(shù)、推動民間交流與相互理解、化解矛盾和降低風(fēng)險等方面都發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。其二，華僑華人群體具有人脈廣、資源多的特點(diǎn)。近年來回流創(chuàng)業(yè)的僑商數(shù)量不斷上升，一方面他們自身社會支持網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，在吸引外資、擴(kuò)大貿(mào)易、促進(jìn)合作方面的重要作用日益凸顯；另一方面他們也會帶動更多華僑華人高層次人才回國投資創(chuàng)業(yè)，形成多層次、多渠道、多形式的跨國商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為國家和城市的發(fā)展帶來豐厚的人力資本和社會資本。由此可見，華僑華人智庫作為一種特色新型智庫，具有強(qiáng)大的新生力和創(chuàng)造力；加快華僑華人智庫建設(shè)符合當(dāng)今全球化與中國和平發(fā)展的主題，有助于中國智庫發(fā)展更快地度過瓶頸期。

其次，“一帶一路”為華僑華人智庫發(fā)展帶來新機(jī)遇。隨著國家“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，中國走向世界的步伐加快、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級加速，這就需要大量高端才智供給以滿足現(xiàn)實(shí)需求。據(jù)統(tǒng)計，目前有超過6000萬華僑華人分布在近200個國家和地區(qū)，其中4000多萬人聚居在“一帶一路”沿線地域。在“一帶一路”大背景下，利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的發(fā)展理念已被世界上越來越多的國家所認(rèn)同，華僑華人在中國與住在國之間的作用地位日趨顯現(xiàn)。新時代下要實(shí)現(xiàn)對這一群體資源的整合和有效利用，加強(qiáng)華僑華人智庫建設(shè)尤為必要。華僑華人是中國形象代言人、中國聲音的傳播者、中國方案的踐行者，也是構(gòu)筑“中國夢”的重要成員。中國智庫建設(shè)亟待更多華僑華人的共同參與，這不僅是我國各大城市搶抓機(jī)遇、精準(zhǔn)對接、深度融入國家“一帶一路”所需，而且可以助力中國智庫與國際接軌，推動智庫人才、智庫成果、智庫治理的特色化、高端化、國際化，從而提升中國智庫的國際競爭力與影響力?？傊聲r代華僑華人大有可為，華僑華人智庫建設(shè)是需要我們迫切關(guān)注的問題。

三、對我國華僑華人智庫建設(shè)的建議

首先，創(chuàng)新推進(jìn)地方特色涉僑智庫的建立、增加涉僑智庫的覆蓋面，共建涉僑智庫聯(lián)絡(luò)互動平臺。其一，針對我國涉僑智庫數(shù)量少、分布失衡、影響力不足的現(xiàn)狀，各地僑務(wù)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織應(yīng)遵循中國特色新型智庫建設(shè)的正確方向，貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對僑務(wù)工作的重要指示、批示精神，高度重視并積極參與地方涉僑智庫建設(shè)工作，統(tǒng)籌涉僑研究力量、啟動多樣化涉僑智庫平臺。其二，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托搭建涉僑智庫共享數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站和微信公眾平臺等，保障各地涉僑智庫之間的溝通順暢。其三，以華僑華人專業(yè)社團(tuán)和涉僑智庫為引智節(jié)點(diǎn)，組織開展與國外智庫的研討交流，尤其要建立與“一帶一路”沿線國家智庫間的合作機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)信息資源的交互性、開放性和共享性，踐行構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的未來發(fā)展新思路。

其次，健全涉僑智庫的人才引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制和激勵機(jī)制。其一，人才引進(jìn)。各省市以涉僑智庫為紐帶和平臺，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地吸納更多海內(nèi)外高層次專家學(xué)者、高新技術(shù)人才加入涉僑智庫，促進(jìn)智庫可持續(xù)發(fā)展；同時鼓勵他們投身于為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)中。其二，人才培養(yǎng)。地方政府、地方高校等（尤指我國北方省市）應(yīng)該切實(shí)將特色新型智庫建設(shè)作為適應(yīng)新時代發(fā)展需求的新任務(wù)，提高對涉僑研究和涉僑智庫人才培養(yǎng)的重視，加快構(gòu)建多元化人才開發(fā)投入體系、拓寬各類人才建言獻(xiàn)策途徑，為改善我國涉僑智庫研究人員后繼乏人的狀況全力配合、有所創(chuàng)舉。其三，人才激勵。涉僑智庫的共建發(fā)展需要各級政府部門、僑務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研機(jī)構(gòu)有一些制度改革和政策突破，適當(dāng)強(qiáng)化各級理論處或科研處之間的溝通協(xié)調(diào)與新型合作，規(guī)范涉僑研究專項(xiàng)課題的管理制度，確保地方高?？蒲性u價體系科學(xué)合理、公平公正，從而激勵研究人員產(chǎn)出高質(zhì)量的涉僑研究成果。

第三，推動涉僑智庫類型的多層次、涉僑智庫資金來源的多渠道。其一，在發(fā)展官方和半官方涉僑智庫的同時，要積極扶持引導(dǎo)民間涉僑智庫興辦，構(gòu)建官方智庫、半官方智庫和民間智庫相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的智庫體系，促進(jìn)民間智庫與政策決策層的溝通常態(tài)化。各地政府可以加大出臺在落戶就業(yè)、社會保障、創(chuàng)業(yè)扶持、職稱評聘等多方面的海外高層次人才優(yōu)惠政策，通過提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境與合作機(jī)遇，吸引僑智、僑資回流；引導(dǎo)華僑華人成為適應(yīng)中國國情和時代特點(diǎn)的建設(shè)者，為各層面新型涉僑智庫建設(shè)營造包容性共享經(jīng)濟(jì)體系和開放的社會氛圍。其二，在接納政府財政撥款的同時，鼓勵僑資企業(yè)家、僑商社團(tuán)組織等向民辦涉僑智庫捐款，使涉僑智庫的運(yùn)行既不完全脫離政府也不過分依賴政府。通過暢通僑界多元主體的參與渠道，不僅可以增強(qiáng)涉僑智庫建設(shè)的公眾參與度、開辟我國涉僑智庫建設(shè)的新格局，而且也能為我國社會治理拓展新思路。

最后，鼓勵各地涉僑智庫善用大眾傳媒，加強(qiáng)與新聞媒體合作。通過微博、微信等各類平臺和學(xué)術(shù)報告會、記者招待會等各式活動，加大涉僑智庫成果的宣傳力度、樹立涉僑智庫的品牌形象，不斷提升我國涉僑智庫的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力和國際影響力。

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〔本文系2017年天津市國際性智庫聚集地建設(shè)課題“推進(jìn)華僑華人助力天津?qū)印粠б宦方ㄔO(shè)研究”（項(xiàng)目編號：20170302）階段性成果?！?/p>

（張慧婧，天津理工大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院。）