桑玉成

人大代表以吸納民意、反映民意為己任。根據(jù)經(jīng)典的民主理論，國(guó)家的權(quán)力屬于人民。但是，誠(chéng)如法國(guó)啟蒙思想家盧梭所指出的，如果按照民主制的嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，民主制過(guò)去沒(méi)有、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)有。因?yàn)槲覀儾荒芟胂竽敲炊嗟娜嗣駸o(wú)休無(wú)止地來(lái)討論國(guó)家的事情。應(yīng)該說(shuō)，盧梭的這種所謂直接民主制的構(gòu)想并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的意義。而到后來(lái)，人們普遍接受代議民主的觀念，即在承認(rèn)人民具有國(guó)家主權(quán)的前提下，由人民推舉或者選舉出一定數(shù)量的代表，來(lái)代為人民議政。

我國(guó)現(xiàn)行憲法開(kāi)宗明義規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)構(gòu)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。根據(jù)這樣的憲法原則，我們的人大代表就成了人民的代言人，他們參加人大會(huì)議，在人代會(huì)上反映人民的利益、愿望和要求，并以此影響法律和政策的制定。

在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人大代表履職的一個(gè)重要方法，就是深入選區(qū)，聯(lián)系選民，廣泛聽(tīng)取選民的意見(jiàn)，并整合選民的意見(jiàn)，帶到人民代表大會(huì)的會(huì)場(chǎng)上。因此，聯(lián)系選民的頻度和深度，將直接能夠說(shuō)明一個(gè)人大代表的履職能力和水平。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，從根本上改變了人大代表征集和吸納民意的方式。互聯(lián)網(wǎng)不僅前所未有地便于人民反映和表達(dá)意見(jiàn)，而且也在更大程度上便于人大代表及時(shí)、全面地掌握人民的意見(jiàn)。在這樣的條件下，說(shuō)要通過(guò)召開(kāi)選民座談會(huì)或者與選民的個(gè)別訪談才能了解人民的所思所想，應(yīng)該屬于不合時(shí)宜的命題。

在這方面，我們注意到如下三個(gè)方面的變化：

一是，互聯(lián)網(wǎng)上的民意更為廣泛、更為真實(shí)、更為可靠。與過(guò)去那種召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等等的民意表達(dá)不同的是，由于脫離了那種面對(duì)面的環(huán)境和氛圍，使得民意的表達(dá)變得少有顧忌，更為輕松自然。因此可以說(shuō)，在大多數(shù)情況下，互聯(lián)網(wǎng)的民意應(yīng)該更為廣泛且更為真實(shí)可靠。這里的所謂真實(shí)可靠，主要是指人民真實(shí)的所思所想。從這個(gè)角度來(lái)看，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，當(dāng)更加有利于人大代表征集和吸納民意。

二是，互聯(lián)網(wǎng)上反映的民意，無(wú)論其真?zhèn)?，都屬于民意的范疇。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)少了那種必要的環(huán)境和氛圍，所以使得民意表達(dá)者無(wú)所顧忌，并出于各種各樣的個(gè)人動(dòng)機(jī)，置民意表達(dá)的真實(shí)性于不顧，甚至故意歪曲事實(shí)、編造故事，以制造虛假的民意。關(guān)于這樣的觀點(diǎn)，我們需要指出兩點(diǎn)，首先，互聯(lián)網(wǎng)上的民意有真有假，應(yīng)該是一個(gè)基本事實(shí)；其次，民意其本身不存在真?zhèn)螁?wèn)題，即是說(shuō)，真實(shí)的民意是一種民意，虛假的民意也是一種民意。這正如座談會(huì)上以及個(gè)別訪談中反映的民意一樣，我們也不能說(shuō)這樣的民意完全就是真實(shí)的民意。重要的是，合格的人大代表，應(yīng)當(dāng)在真真假假、虛虛實(shí)實(shí)的民意中掌握去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的本領(lǐng)。

三是，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征集、吸納民意，應(yīng)該成為人大代表工作的一個(gè)組成部分。從傳統(tǒng)的工作機(jī)制來(lái)看，人大代表主要是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、接待選民的來(lái)訪、收取選民的郵件等等方式來(lái)吸納整合民意的，而且這樣的一些方式被認(rèn)為是人大代表的“正式”工作方式。而在現(xiàn)代社會(huì)條件下，有必要在制度、法律和工作上確定人大代表從互聯(lián)網(wǎng)征集吸納民意的正當(dāng)性和重要性。唯其如此，才能使人大代表征集和吸納民意的效率更高。

當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)的民意表達(dá)機(jī)制也對(duì)人大代表征集吸納民意的工作提出了更高的要求。人民表達(dá)民意的平臺(tái)拓寬了，毫無(wú)疑問(wèn)，能夠顯現(xiàn)的民意也就更為復(fù)雜了。因此，這就需要人大代表努力提高互聯(lián)網(wǎng)條件下獲取民意的能力。具體包括：吸納的能力、甄別的能力、整合的能力以及再表達(dá)的能力。在這里，首先是吸納，在漫無(wú)邊際的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，收集各種各樣的民意。其次需要認(rèn)真甄別，所謂去粗取精、去偽存真。哪些民意是最為重要的而哪些是不重要的，哪些是真實(shí)的哪些是虛假的，如此等等。再次是整合的能力，即將不同階層、不同職業(yè)、不同年齡等等的人群反映的不同意見(jiàn)進(jìn)行有效整合。最后是再表達(dá)的能力，即將整合以后的民意通過(guò)自己的語(yǔ)言更加精煉、更加清晰地表達(dá)出來(lái)。 （作者系復(fù)旦大學(xué)教授，上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）