張博

近年來，隨著我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革步伐的加快，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門履職的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門參與管理決策的職能和責(zé)任有所加強(qiáng)。為適應(yīng)深化預(yù)算管理體制改革的要求，各級(jí)人民銀行緊緊圍繞現(xiàn)代央行履職需要，積極探索會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維和管理的方式、方法，探索由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的途徑，來實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)活動(dòng)有序開展、服務(wù)央行履職決策的目標(biāo)。管理會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)科的一個(gè)分支，通過收集匯總、分析和報(bào)告各種專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)信息，服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）內(nèi)部管理需要， 有力地將會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)相融合進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理、決算分析和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。鑒于此，本文對(duì)管理會(huì)計(jì)在基層人民銀行的應(yīng)用做出探討，來提升基層人民銀行內(nèi)部管理水平，發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)決策支持、引領(lǐng)促進(jìn)、基礎(chǔ)保障和研究支撐的作用。

一、管理會(huì)計(jì)在基層人民銀行應(yīng)用的必要性

（一）我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)情況

我國(guó)管理會(huì)計(jì)起步較晚，20世紀(jì)80年代開始引入西方的管理會(huì)計(jì)理論，30多年來一直在探索管理會(huì)計(jì)在政府部門中的應(yīng)用。為加快管理會(huì)計(jì)在我國(guó)發(fā)展的步伐，財(cái)政部于2014年發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2014]27號(hào)），這是我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的新起點(diǎn)。作為建設(shè)我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系的綱領(lǐng)性文件，明確了我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、任務(wù)和措施，并提出了具體工作要求。2016年6月財(cái)政部制定發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)[2016]10號(hào)），作為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引的統(tǒng)領(lǐng)，確立了管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境、工具方法、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、信息與報(bào)告等，為單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供指導(dǎo)。2017年9月財(cái)政部發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號(hào)——戰(zhàn)略管理》（財(cái)會(huì)[2017]24號(hào) ）等首批22項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，該指引作為管理會(huì)計(jì)指引體系的一個(gè)重要組成部分，注重指導(dǎo)性、應(yīng)用性、開放性、操作性，系統(tǒng)地提煉總結(jié)我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，滿足了推動(dòng)我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐發(fā)展的需要。2018年2月，財(cái)政部發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第202號(hào)——零基預(yù)算》等7項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引征求意見稿（財(cái)辦會(huì)[2018]4號(hào)），在第一批管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引涵蓋的領(lǐng)域基礎(chǔ)上，增加了風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)用指引，將繼續(xù)為單位正確、有效地選擇和應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具方法提供更多借鑒、參考和指導(dǎo)。

管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，是服務(wù)于國(guó)家治理的內(nèi)在需要，更是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。同時(shí)也是全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

（二）基層人民銀行推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的必要性

人民銀行已將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革作為新時(shí)期的重點(diǎn)工作。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)化和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化。一方面，隨著近年來會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，全口徑滾動(dòng)預(yù)算、預(yù)算公開、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作全面開展，監(jiān)督檢查力度持續(xù)加大，財(cái)經(jīng)紀(jì)律更加嚴(yán)明，預(yù)算約束更加剛性；另一方面各級(jí)人民銀行機(jī)構(gòu)部門繁多、職能不斷拓展，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門“以服務(wù)保障為依托、以資源配置為紐帶、以部門預(yù)算為先導(dǎo)、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為載體”，與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)系更為緊密。新常態(tài)下，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門不僅要發(fā)揮服務(wù)保障央行履職的重要職責(zé)，還要突出專業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化引領(lǐng)促進(jìn)和決策支撐的作用。另外，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，央行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)實(shí)力不僅影響著自身的履職能力，還影響著國(guó)家深化金融改革、維護(hù)金融穩(wěn)定的進(jìn)程。在此背景下，基層央行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門更要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)從政策層面和資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)成本收益層面強(qiáng)化“兩張表”的管理，為合理選擇和運(yùn)用政策工具提出建議。

面對(duì)財(cái)務(wù)管理的新要求和內(nèi)外部變化的新形勢(shì)，基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的特征，探索會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作從被動(dòng)核算型向主動(dòng)管理型轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平，發(fā)揮好決策支持、引領(lǐng)促進(jìn)、基礎(chǔ)保障和研究支撐的作用。管理會(huì)計(jì)重在利用有關(guān)信息參與決策、規(guī)劃未來、控制和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的記賬、報(bào)賬和核算，擴(kuò)展到事前籌劃、事中控制和事后考核的有機(jī)結(jié)合，有助于關(guān)注和重視管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強(qiáng)規(guī)則制定、流程控制，提高管理效能；管理會(huì)計(jì)的思想、工具和方法的應(yīng)用，為內(nèi)部開展管理提供有效運(yùn)營(yíng)和最優(yōu)化決策的綜合性管理信息，有助于推進(jìn)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、決算分析和評(píng)價(jià)工作，其理念和方法對(duì)構(gòu)建適應(yīng)基層人民銀行履職發(fā)展的管理會(huì)計(jì)體系具有較大的借鑒意義。

二、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的具體措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善與現(xiàn)代基層央行履職相適應(yīng)的制度體系

結(jié)合財(cái)政部頒布的一系列制度，立足央行履職實(shí)際，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持實(shí)務(wù)導(dǎo)向，通過系統(tǒng)總結(jié)、自主創(chuàng)新和有益實(shí)踐，從組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督體制等方面形成系統(tǒng)性的管理會(huì)計(jì)制度體系和實(shí)施方案，分解和細(xì)化工作任務(wù)，明確不同層級(jí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的工作重點(diǎn)、階段性任務(wù)和主要措施，進(jìn)而完善治理結(jié)構(gòu)，形成完善高效的內(nèi)部控制應(yīng)用體系，為有效加強(qiáng)內(nèi)部管理提供制度保障。

（二）引入戰(zhàn)略思維，建立完善全過程預(yù)算管理流程

一方面圍繞“戰(zhàn)略—業(yè)務(wù)—財(cái)務(wù)”三位一體模式，積極運(yùn)用SWOT矩陣分析法、波士頓矩陣分析等戰(zhàn)略管理方法，從戰(zhàn)略高度和社會(huì)責(zé)任的角度對(duì)基層人民銀行履職情況進(jìn)行分析。另一方面采用矩陣式管理模式，加強(qiáng)預(yù)算管理相關(guān)部門的縱向一致和橫向協(xié)同，協(xié)調(diào)各部門參與內(nèi)部控制管理，積極構(gòu)建財(cái)權(quán)、事權(quán)部門共同參與的預(yù)算管理流程，進(jìn)一步突出業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的主體作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合，確保預(yù)算組織體系內(nèi)的各部門之間責(zé)任明確、相互配合、制約有序，進(jìn)一步促使預(yù)算規(guī)劃控制和協(xié)調(diào)管理的效果得以發(fā)揮。

（三）深化全過程績(jī)效管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

一是堅(jiān)持“用錢必有效，無效必問責(zé)”的理念，以績(jī)效考核為抓手，強(qiáng)化支出責(zé)任，構(gòu)建職責(zé)清晰、執(zhí)行有力的績(jī)效管理工作機(jī)制。二是結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)改善業(yè)務(wù)流程，探索建立作業(yè)成本法，減少不必要的支出，在降低運(yùn)行成本的同時(shí)提高資源的使用效率和效果。三是完善項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，積極運(yùn)用平衡記分卡等工具，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度開展全面的績(jī)效監(jiān)控，強(qiáng)化年度預(yù)算編制、執(zhí)行的內(nèi)部控制，確保預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用。四是積極轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)成果，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到年度預(yù)算資金規(guī)劃中，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置和支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化保障金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貨幣發(fā)行管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)資金需求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門的管理職責(zé)和參與管理意識(shí)。

（四）加大信息化建設(shè)，適應(yīng)管理會(huì)計(jì)信息整合的發(fā)展需要

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，財(cái)務(wù)信息化以無紙化、自動(dòng)化、云端化為基本特征，實(shí)現(xiàn)多語言、多業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)服務(wù)能力，為管理會(huì)計(jì)的建立提供了技術(shù)支持。人民銀行應(yīng)考慮改變數(shù)據(jù)系統(tǒng)分散化的局面，搭建基于財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心理念的信息化平臺(tái)，建立集中貨幣金銀、信貸投放、國(guó)庫核算、鈔票處理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等業(yè)務(wù)處理、信息輸入、數(shù)據(jù)分析的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將人財(cái)物等信息內(nèi)嵌在其中，通過定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流、管理流的融合，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的事中控制，以管理會(huì)計(jì)理念和技術(shù)方法為基礎(chǔ)，為有效決策提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支持。同時(shí)將矩陣式管理流程、部門權(quán)責(zé)和制度規(guī)范固化到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)人民銀行內(nèi)部多維度信息的統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)加工，有效提升信息反應(yīng)能力。

三、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的保障措施

（一）轉(zhuǎn)變意識(shí)，加大宣傳管理會(huì)計(jì)理念

管理會(huì)計(jì)的推進(jìn)，需要多部門的配合，會(huì)計(jì)管理模式、思維模式及數(shù)據(jù)處理模式等方面需要逐漸變革，組織架構(gòu)、管理職能、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、會(huì)計(jì)職能定位等方面也需要作出調(diào)整。因此，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員要適應(yīng)新形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變思維，從思想上注重向管理理念轉(zhuǎn)變。還要定期在單位內(nèi)部網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)等固定宣傳陣地發(fā)布相關(guān)信息，積極倡導(dǎo)管理會(huì)計(jì)的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)全系統(tǒng)對(duì)構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的必要性、重要性和主要內(nèi)容的共識(shí)，促使各部門共同積極探索、總結(jié)現(xiàn)實(shí)管理的主要特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。

（二）內(nèi)培外引，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)

為有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的決策、引領(lǐng)作用，會(huì)計(jì)人員需要具備戰(zhàn)略性頭腦、開闊的思維、敏銳的洞察力、準(zhǔn)確的判斷力和從大局意識(shí)來認(rèn)識(shí)處理問題的能力。為此，基層人民銀行需加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基層對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，積極參加各類培訓(xùn)，提升自身會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和管理服務(wù)水平，具備時(shí)刻把握好政策風(fēng)向標(biāo)，審時(shí)度勢(shì)依法履職的素養(yǎng)。同時(shí)還要有計(jì)劃、有目的地安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的職稱晉升、評(píng)聘予以大力支持，從內(nèi)部培養(yǎng)高級(jí)管理人才。在內(nèi)部人員不足或人員結(jié)構(gòu)不合理的情況下，可以考慮向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，確保管理會(huì)計(jì)工作各項(xiàng)職能的長(zhǎng)效發(fā)揮。

（三）完善披露機(jī)制，擴(kuò)大管理信息應(yīng)用范圍

為有效發(fā)揮大會(huì)計(jì)的管理作用，促進(jìn)全行職工參與內(nèi)部管理的積極性，應(yīng)不斷完善信息披露機(jī)制，擴(kuò)大管理信息應(yīng)用范圍，將用于決策的分析結(jié)果反饋至各業(yè)務(wù)部門，使其及時(shí)采取措施對(duì)發(fā)現(xiàn)的偏差進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，更好地落實(shí)業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任。同時(shí)，健全常態(tài)化的溝通機(jī)制，保障跨部門之間溝通的有效性和及時(shí)性，更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展，滿足現(xiàn)代基層央行履職的要求。

（責(zé)任編輯 劉西順；校對(duì) XS）