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“我們要堅(jiān)持一切為了群眾利益，讓監(jiān)督的‘探頭’照到群眾身邊每個(gè)角落?！?018年4月24日，一支由遼寧省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子率隊(duì)，14個(gè)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委書(shū)記（主任）等組成的隊(duì)伍，分成4個(gè)小組，前往沈陽(yáng)、本溪兩市，學(xué)習(xí)考察基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)指出：“堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。把懲治基層腐敗同‘掃黑除惡’結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑‘保護(hù)傘’。緊盯群眾反映的突出問(wèn)題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里’?！苯衲?，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委按照十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的部署，把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為重點(diǎn)。辦好基層群眾的事，解決辦法要更接“地氣”，從基層吸取營(yíng)養(yǎng)，從基層匯聚起力量，暢通監(jiān)督渠道，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。

為什么做？做什么？誰(shuí)來(lái)做？怎么做？一系列具體問(wèn)題，擺在了遼寧省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的面前。

這是一次互相啟發(fā)、互相交流、互相借鑒的學(xué)習(xí)過(guò)程。

這更是一次上下聯(lián)動(dòng)、全面配合、多方合作，共同破解“基層監(jiān)督難”的實(shí)踐探索。

構(gòu)建組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系

“紀(jì)委的工作職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。以前執(zhí)紀(jì)獨(dú)大、監(jiān)督滯后、問(wèn)責(zé)不足，監(jiān)督是短板。如何解決這一突出問(wèn)題？”

2018年4月24日下午，參加全省加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部在沈陽(yáng)市遼中區(qū)楊士崗鎮(zhèn)政府剛剛瀏覽完掛在走廊里的公示欄和展板，就圍著鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉夢(mèng)霄等人一連串地提問(wèn)?！俺霭l(fā)點(diǎn)是強(qiáng)監(jiān)督，在思路上求轉(zhuǎn)變，在理念上求創(chuàng)新。創(chuàng)新監(jiān)督方式，主動(dòng)監(jiān)督、自覺(jué)監(jiān)督?！眲?mèng)霄回答。

沈陽(yáng)市在正風(fēng)肅紀(jì)工作中探索出一條成熟經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)在市直部門(mén)、區(qū)（縣）直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及市屬企業(yè)設(shè)立401個(gè)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督組，在1587個(gè)村、933個(gè)社區(qū)選聘4000多名正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員，構(gòu)建起組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的立體式監(jiān)督體系。劉夢(mèng)霄說(shuō)，正風(fēng)肅紀(jì)工作是維護(hù)群眾利益的“守護(hù)神”，也為黨員干部送上了“護(hù)身符”。

目前在遼中區(qū)，有236名正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員每天奔走于全區(qū)的163個(gè)行政村、23個(gè)涉農(nóng)社區(qū)和18個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，艾月是其中的一位。

“有一天，我到所負(fù)責(zé)行政村的一個(gè)低保戶(hù)家里走訪(fǎng)，看到他家的屋里擺著一溜富麗堂皇的高檔家具，還是歐式的，墻上掛著全家出國(guó)旅游的照片。我琢磨這咋也不像低保戶(hù)呀，就把這事和鎮(zhèn)上正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督組說(shuō)了。監(jiān)督組當(dāng)天就去核實(shí)，發(fā)現(xiàn)這戶(hù)人家遠(yuǎn)不符合低保條件，追責(zé)了3名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部?！卑孪虼蠹抑v述起正風(fēng)肅紀(jì)的故事。

“正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員來(lái)自百姓，回到百姓中間，他們架起了政府和群眾溝通的橋梁，也暢通了組織和群眾相結(jié)合的監(jiān)督渠道。”遼中區(qū)區(qū)委書(shū)記李曉航說(shuō)。

撫順市新賓滿(mǎn)族自治縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任張敏說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員少，監(jiān)督力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不均衡，這一矛盾一直困擾著她，楊士崗鎮(zhèn)的做法非常值得學(xué)習(xí)借鑒。

在沈陽(yáng)市和平區(qū)渾河站西街道的走廊墻上，“曬”的是2016年以來(lái)的一筆筆“民生賬”。辦公桌上，有兩個(gè)筆記本，一本是惠民直接受益人名冊(cè)，一本是正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員走訪(fǎng)名冊(cè)。參觀人員仔細(xì)翻閱，紛紛點(diǎn)贊：陽(yáng)光是最好的防腐劑。和平區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任何增春介紹，正風(fēng)肅紀(jì)是平臺(tái)，是載體，讓黨員干部明白我們不只是“動(dòng)刀子”，也是要?jiǎng)映咦恿康?，讓大家?xí)慣于在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作，群眾切實(shí)感受到干部作風(fēng)在轉(zhuǎn)變。

帶著新鮮的感受，紀(jì)檢監(jiān)察干部們忙著趕往下一個(gè)參觀現(xiàn)場(chǎng)。路上，大家分享了沈北新區(qū)正風(fēng)肅紀(jì)的“鮮貨”：經(jīng)過(guò)9個(gè)月的實(shí)踐，正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員在沈北新區(qū)發(fā)揮了“探頭”作用，全區(qū)的信訪(fǎng)批次同比下降43.34%，信訪(fǎng)人次下降37.8%。正風(fēng)肅紀(jì)變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，化解了社會(huì)矛盾。

握指成拳形成基層反腐敗強(qiáng)大合力

本溪滿(mǎn)族自治縣小市鎮(zhèn)公共服務(wù)中心院內(nèi)，18張紅色展板依次排開(kāi)，以圖文并茂的形式，展示強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)給小市鎮(zhèn)社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)的新變化。

在現(xiàn)場(chǎng)，三三兩兩的村民在展板前駐足觀看，他們不時(shí)地與前來(lái)參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部交流著。村民張洪亮說(shuō)，過(guò)去遇到啥事，要到縣里反映。現(xiàn)在不一樣了，鎮(zhèn)里就能就地解決。前些日子，城溝村里20公頃砍伐基地對(duì)外承包，要征求村民意見(jiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察員謝志元召集黨員和村民開(kāi)會(huì)，按村里規(guī)定辦，大家沒(méi)有不滿(mǎn)意的。

為解決基層紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱的突出問(wèn)題，本溪市率先在全省實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，整合縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)力量，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革。一方面填補(bǔ)了過(guò)去縣直部門(mén)沒(méi)有派駐機(jī)構(gòu)也沒(méi)有紀(jì)檢組導(dǎo)致的監(jiān)督空白；另一方面，將派駐紀(jì)檢組與派出紀(jì)工委深度融合，并在村和社區(qū)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，盤(pán)活存量，握指成拳，形成基層反腐敗強(qiáng)大合力。

“我們?cè)跈C(jī)制、制度上大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋?！北鞠獫M(mǎn)族自治縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任曹強(qiáng)介紹，縣紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組（紀(jì)工委），對(duì)全縣72家縣一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、98個(gè)行政村及37個(gè)社區(qū)共計(jì)19230名黨員及行使公權(quán)力人員實(shí)現(xiàn)了綜合派駐監(jiān)督全覆蓋。

付振偉是本溪滿(mǎn)族自治縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)（紀(jì)工委書(shū)記），他所在組負(fù)責(zé)監(jiān)督15家單位，其中包括縣直局7家、縣委部門(mén)6家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)?！案母锴?，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記1人，改革后，專(zhuān)職監(jiān)督人員增加至8人，可調(diào)動(dòng)的監(jiān)督力量增加到18人。整合力量，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，大大提升了監(jiān)督能力?！彼榻B，去年12月，收到一條有關(guān)縣農(nóng)發(fā)局貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的問(wèn)題線(xiàn)索后，他將第一紀(jì)檢監(jiān)察組分成8組，僅用3天時(shí)間就入戶(hù)核實(shí)1798名村民，確定了361人未參加培訓(xùn)的事實(shí)。

“開(kāi)闊了視野，創(chuàng)新了思路。”岫巖滿(mǎn)族自治縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任周輝在聽(tīng)到本溪縣派駐紀(jì)檢組的經(jīng)驗(yàn)介紹后，眼前一亮，“設(shè)立縣派駐紀(jì)檢組和監(jiān)督員，讓他們成為駐在村里‘不走的巡視組’，給我提供了工作思路?！?/p>

“有了派駐紀(jì)檢組的支持，我們鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展工作更有底氣了。”小市鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記張令友說(shuō)。去年以來(lái)，小市鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)揮紀(jì)委書(shū)記（監(jiān)察專(zhuān)員）的作用，約談非黨員干部9次。同時(shí)，在派駐紀(jì)檢組的調(diào)配下，協(xié)同辦案，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案移送司法機(jī)關(guān)的空白。

參觀學(xué)習(xí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部聽(tīng)得意猶未盡。建昌縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任吳寶川深有感觸地說(shuō)：“損害群眾切身利益的問(wèn)題發(fā)生在哪里，紀(jì)委監(jiān)委的‘探照燈’就應(yīng)該架設(shè)在哪里。沈陽(yáng)市和本溪市的做法為其他市縣紀(jì)委監(jiān)委打了樣兒。”

紀(jì)檢監(jiān)察干部紛紛表示，省紀(jì)委監(jiān)委這次直接把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，這讓基層紀(jì)委監(jiān)委真切地感受到了省委創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制、切實(shí)維護(hù)群眾根本利益的決心和韌勁，既深受啟發(fā)又備受鼓舞，一定要把好的經(jīng)驗(yàn)帶回去，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，大膽嘗試，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)決打贏基層全面從嚴(yán)治黨攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨和人民交上一份合格的答卷。