于瀟珊 安楊

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，加之一二三產(chǎn)業(yè)融合的推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)提升財(cái)力、凝聚人氣和支撐振興，已經(jīng)成為最直接有效的手段。本文首先介紹禹城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題，然后闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體思路與原則，最后有針對(duì)性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議，旨在為禹城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范有序發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）14-0052-02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

當(dāng)前禹城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，雖然在財(cái)源建設(shè)、容納就業(yè)等方面發(fā)揮了作用，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要、新型城鎮(zhèn)化要求、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等不相適應(yīng)，總體呈現(xiàn)出園區(qū)企業(yè)納稅少、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)無(wú)特色、沒(méi)集群，布局碎片化、不集中、難管理等急需規(guī)范解決的難題。

一是發(fā)展不平衡。房寺鎮(zhèn)作為全國(guó)的小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)，隨著通裕重工的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園已形成一定規(guī)模，市中辦、十里望融入城區(qū)一體發(fā)展，分別規(guī)劃了萬(wàn)莊工業(yè)園、西城產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)具備一定的規(guī)模。倫鎮(zhèn)依托林場(chǎng)集體土地入市，快速推進(jìn)了數(shù)控產(chǎn)業(yè)園，已入駐企業(yè)20余家。莒鎮(zhèn)借助濟(jì)聊高速（潘店、莒鎮(zhèn)）出口，規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，主要面向濟(jì)南外遷企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工和機(jī)械加工業(yè)，已簽約落地項(xiàng)目9個(gè)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有企業(yè)，但總體較為零散、呈現(xiàn)碎片化、不集中。二是總體質(zhì)量不高。目前高新區(qū)仍然是項(xiàng)目落戶的主陣地，納稅較多的項(xiàng)目基本落在高新區(qū)，沒(méi)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)差異化定位，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)主要是畜禽加工、木制品加工、食品加工（餡料）等，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，工資不高，納稅能力弱，無(wú)法集聚人氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源薄弱，也制約了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是要素制約較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的發(fā)展，沒(méi)有傾斜的政策支持，受制于土地、交通、能源等要素，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村并居的土地指標(biāo)，也基本用于全市統(tǒng)籌建設(shè)，供氣供水供熱等設(shè)施建設(shè)滯后、不配套，輸出型的勞動(dòng)力趨勢(shì)無(wú)法扭轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力短缺不足日趨明顯。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體思路與原則

（1）總體思路。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為目標(biāo)，搶抓京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和濟(jì)南都市圈經(jīng)濟(jì)提質(zhì)的重大機(jī)遇，優(yōu)化升級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，提升完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展，著眼于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以園區(qū)創(chuàng)建、項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚為具體抓手，堅(jiān)持相對(duì)集中、配套聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、差異發(fā)展，推動(dòng)形成布局合理、特色鮮明、管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（2）指導(dǎo)原則。一是堅(jiān)持相對(duì)集中的原則。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，園區(qū)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)供地政策，破解土地瓶頸，實(shí)現(xiàn)集中使用，積極推動(dòng)規(guī)劃、國(guó)土、住建、招商等政策集聚，探索推進(jìn)環(huán)保、安監(jiān)等區(qū)域性評(píng)價(jià)，引導(dǎo)現(xiàn)有園區(qū)連片成帶一體發(fā)展，新建園區(qū)集中化發(fā)展，鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)、運(yùn)營(yíng)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、管理集中。

二是堅(jiān)持配套聯(lián)動(dòng)的原則。以高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，注重與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)承接高新區(qū)提升改造剝離的企業(yè)，積極承載新興中小企業(yè)，當(dāng)好高新區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的孵化室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套，中小企業(yè)和高新區(qū)骨干企業(yè)相配套。

三是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則。以資源最大化利用為原則，現(xiàn)有園區(qū)以存量資源化為主，適度擴(kuò)建，立足于改造提升，重點(diǎn)是閑置廠房開(kāi)發(fā)，規(guī)范租賃管理，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚；新建園區(qū)以增量?jī)?yōu)化為目標(biāo)，從源頭上把控，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)契合度高、納稅能力強(qiáng)，可成群、批量引進(jìn)，推動(dòng)快速形成產(chǎn)業(yè)集群。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議

（1）關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，充分考慮土地、環(huán)保等政策約束，選擇項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)不要盲目求新、求大、求多，務(wù)必實(shí)際實(shí)用。一是不宜太新?？梢試@現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源要素的，不要一味追求所謂的高新技術(shù)、孵化研究，重點(diǎn)還是能夠有效吸納基層勞動(dòng)力、技術(shù)較為成熟、納稅能力強(qiáng)的項(xiàng)目。二是不宜太大。盡量規(guī)劃規(guī)模適中的中小型企業(yè)，盡量少地引進(jìn)占地多、單體投入高的大塊頭項(xiàng)目，企業(yè)群體總量控制在二十個(gè)左右，著眼于形成富有活力的產(chǎn)業(yè)集群。三是不宜太多。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)體量有限，土地、能源等規(guī)模相對(duì)滯后，規(guī)劃形成的園區(qū)盡量有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是不宜攤大餅，也不要硬拼湊，一定不要有項(xiàng)目就是骨干企業(yè)，有企業(yè)就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的想法，要立足區(qū)位實(shí)際，圍繞資源優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)有項(xiàng)目的成熟度，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的契合度，科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有企業(yè)的成長(zhǎng)性，去偽存真，抓大放小，優(yōu)中選優(yōu)，要堅(jiān)持有所為有所不為，明確定位，突出重點(diǎn)，確定方向，建議主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過(guò)3個(gè)，其中，新興產(chǎn)業(yè)不超過(guò)2個(gè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最多1個(gè)。

（2）關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在縣域經(jīng)濟(jì)的大盤(pán)子里，彼此相距不是太遠(yuǎn)，加上還有國(guó)家級(jí)高新區(qū)，一窩上，亂哄哄，不找準(zhǔn)位置，搞好協(xié)作，容易造成資源的浪費(fèi)。一是錯(cuò)位發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好溝通協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，產(chǎn)業(yè)不一、基礎(chǔ)不同、各有定位，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展，不搞“雜貨店”，只做“專賣(mài)店”，避免趨同化，在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候可以有效避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，打造差異化產(chǎn)業(yè)集群。十里望、市中辦承擔(dān)城區(qū)功能，融入城區(qū)發(fā)展，可以重點(diǎn)考慮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)；房寺鎮(zhèn)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，可以考慮提升改造，圍繞通裕重工搞好裝備制造配套；梁家地處高鐵新區(qū)，規(guī)劃新區(qū)也與城區(qū)、高新區(qū)較近，可適當(dāng)規(guī)劃休閑觀光農(nóng)業(yè)、承接高新區(qū)招商企業(yè)項(xiàng)目；倫鎮(zhèn)依托原有林場(chǎng)建設(shè)了機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園（數(shù)控方向），也可以依托第二牧場(chǎng)，加上原有的德霖、和美、知凡等企業(yè)做好畜禽加工；辛店鎮(zhèn)已有現(xiàn)代牧業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以與梁家鎮(zhèn)一起規(guī)劃；莒鎮(zhèn)啟動(dòng)了園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃了物流園區(qū)，盡早確定入駐產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提前謀劃布局；李屯位置遠(yuǎn)，人口較少，可以重點(diǎn)考慮有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、木制品加工等項(xiàng)目；張莊、安仁、辛店、辛寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果有園區(qū)可以挖潛的盡量挖潛，注重閑置資源的整合，新建園區(qū)可以先規(guī)劃、破題，穩(wěn)步推進(jìn)。二是承接發(fā)展。目前京津冀產(chǎn)業(yè)提升將會(huì)持續(xù)推進(jìn)，特別是北京非首都功能的疏解力度還會(huì)繼續(xù)加大，濟(jì)南的北跨，還會(huì)掀起拆違拆建的浪潮，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選題目，各找企業(yè)，盡量不要圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)，甚至一個(gè)企業(yè)，心里有方向，帶著目標(biāo)對(duì)接，要找自己的優(yōu)勢(shì)，特別是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。三是配套發(fā)展。目前高新區(qū)正在進(jìn)一步抬高門(mén)檻，重點(diǎn)是納稅強(qiáng)、體量大的企業(yè)以及新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套聯(lián)動(dòng)，特別是新興中小企業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。

（3）關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃是前提，也是出臺(tái)方案的依據(jù)，當(dāng)前推動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、一二三產(chǎn)業(yè)融合等戰(zhàn)略，中央均在編制相應(yīng)的規(guī)劃，省、市也會(huì)針對(duì)性地出臺(tái)規(guī)劃方案，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須要有規(guī)劃意識(shí)，從調(diào)研、規(guī)劃到政策意見(jiàn)以及督導(dǎo)考核，建立完整的工作鏈。一是編制規(guī)劃方案。建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，加快編制規(guī)劃和方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向等。二是出臺(tái)配套政策。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)際層面拿出明確的實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)改，國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體的推動(dòng)辦法，齊心協(xié)力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展。三是強(qiáng)化調(diào)度考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，建議將園區(qū)工作納入督導(dǎo)考核，從產(chǎn)業(yè)契合、項(xiàng)目投入、畝均稅收等方面，合理設(shè)定考核指標(biāo)，形成有方向、有壓力、有抓手、有尺度的工作機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展。

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責(zé)任編輯：孫瑤