趙海鵬 陳巍
摘要:土地與人類生活、生產(chǎn)之間息息相關(guān),由此可見土地規(guī)劃管理的重要性。其中農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、糧食的安全,因此應確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作落實到位。本文從農(nóng)村土地利用規(guī)劃的特點出發(fā),分析了當前農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的問題,并提出一些改進農(nóng)村土地規(guī)劃管理效率的措施,以期農(nóng)村土地規(guī)劃管理更加合理。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地規(guī)劃;存在問題;改進措施
從20世紀90年代開始,我國就開展了大范圍的土地規(guī)劃管理工作,有效地推動了土地資源的合理利用,并促進了土地利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。然而,從當前農(nóng)村土地規(guī)劃的現(xiàn)狀來看,還存在著許多可以改進的地方,需要對其予以高度重視,并積極思考如何來改進這些地方,以期有效改善農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的效果,更好地推進社會主義新農(nóng)村建設。
1.農(nóng)村土地規(guī)劃特點分析
(1)有利于農(nóng)村土地地塊化管理。農(nóng)村土地規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展定位、發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)選擇之間的結(jié)合,有助于推進土地利用、耕地與基本農(nóng)田保護以及農(nóng)村建設集約利用等為農(nóng)村的發(fā)展指明明確的發(fā)展目標以及方向,有效改進了耕地、基本農(nóng)田的保護和農(nóng)村建設用地的調(diào)控,使得農(nóng)村土地利用管理更加準確及時,可行性較高。
(2)有利于農(nóng)村建設用地的盤活。將農(nóng)村土地規(guī)劃與新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)建設用地增減以及農(nóng)村土地綜合整治進行結(jié)合,對于農(nóng)村土地的合理調(diào)整有著相當積極的作用,不僅使農(nóng)村建設用地得以盤活,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件,還能為糧食安全提供進一步保障,有效地促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(3)有利于村域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在村級規(guī)劃之中農(nóng)村土地規(guī)劃是相當基礎的部分,同時也是其他各種村級規(guī)劃的重要載體。因此,農(nóng)村土地規(guī)劃需要和新農(nóng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行協(xié)調(diào),盡可能避免土地規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)相沖突的情況,以促進農(nóng)村建設與村域產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
(4)有利于各方利益的協(xié)調(diào)。農(nóng)村土地規(guī)劃涉及具體的地塊,與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān),比如新村建設點選址則與村住房問題相關(guān)、道路系統(tǒng)布局則與村民生產(chǎn)生活問題相關(guān)、土地整治則與土地承包經(jīng)營權(quán)問題相關(guān),農(nóng)村土地規(guī)劃在規(guī)劃前、規(guī)劃中、規(guī)劃后都應進行公示,引導公眾積極參與村級土地規(guī)劃中,并以主人翁的精神參與其中。
2.當前農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題
(1)農(nóng)村土地規(guī)劃、管理體系不完善。從當前農(nóng)村土地規(guī)劃的情況來看,我國農(nóng)村土地資源的利用還不具系統(tǒng)性以及科學性,很多農(nóng)村土地資源都沒有未經(jīng)過全面系統(tǒng)的規(guī)劃,其中有很大的一部分都是處于粗放型的開發(fā)狀態(tài),土地的利用率并不高,注重總體規(guī)劃輕詳細、專項的規(guī)劃,不健全的體系導致各級職能部門非公不明確、措施不得力,欠缺各種土地整體規(guī)劃、所有權(quán)等相關(guān)機制的明確,未進行全方位的規(guī)劃,也未采取有針對性地、合理地管理。造成這種現(xiàn)象的根本原因是因為農(nóng)村俊明缺乏合理利用土地意識,農(nóng)村房屋整體布局混亂,新建房屋設施占用大量土地及胡亂隨意開發(fā)土地導致的。
(2)農(nóng)業(yè)用地資源減少。受傳統(tǒng)觀念的影響嚴重,農(nóng)村群眾認為歸自己使用的土地就是自己的土地,從而大肆霸占土地,興建房屋,導致所占有的土地面積不一致,影響了對農(nóng)村土地的統(tǒng)一管理與規(guī)劃;加上我國城鎮(zhèn)化建設進程的加快,城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展速度加速,但是各種非農(nóng)建設占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等導致了農(nóng)業(yè)用地資源逐漸減少。個別地區(qū)為了促進城鎮(zhèn)建設,占用了大量的農(nóng)業(yè)耕地,損壞良田。但是如果群眾的吃飯、糧食安全等根本問題得不到保障的話,那城鎮(zhèn)建設再合理也毫無用處。
(3)相關(guān)部門管理能力有所欠缺。就農(nóng)村土地規(guī)劃來講,相關(guān)部門工作人員的管理能力是一個十分重要的因素,如果工作人員的管理能力有所欠缺,勢必農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作難以得到落實。再加之少數(shù)部門管理人員貪圖利益而盲目開發(fā)土地,進而降低了農(nóng)村土地資源的合理利用率。就當前農(nóng)村國土管理部門的工作人員的專業(yè)知識能力、服務態(tài)度水準而言,還需要進一步提升。
(4)農(nóng)村土地規(guī)劃形式不合理。從一個地區(qū)的土地規(guī)劃形式而言,其規(guī)劃形式合理與否直接體現(xiàn)了該地區(qū)的規(guī)劃水平、經(jīng)濟發(fā)展水平。當前,很多農(nóng)村地區(qū)的土地規(guī)劃都較為滯后,如農(nóng)戶居住點布局不合理、住宅建設沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃等等。農(nóng)民建設的隨意性較大,存在著比較嚴重的亂圈亂建、亂搭亂建現(xiàn)象,不僅造成了土地資源的浪費,還嚴重影響了村容村貌。隨著經(jīng)濟發(fā)展,不少農(nóng)民群眾進城工作、生活、買房,農(nóng)村因年久失修、自然災害的影響而成為危房、破房,不僅影響美觀,還存在一定的安全隱患。
3.改進農(nóng)村土地規(guī)劃存在問題的措施
(1)完善農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系。在對農(nóng)村土地進行規(guī)劃的過程中,需要嚴格遵循相關(guān)土地規(guī)劃管理的法律法規(guī),嚴格審批手續(xù)。適當提升農(nóng)村土地規(guī)劃中法律的地位,不斷強化土地規(guī)劃的執(zhí)法力度,以充分保證農(nóng)村土地規(guī)劃工作的嚴謹性與嚴肅性。因此,相關(guān)立法部門應納入土地規(guī)劃立法,使農(nóng)村土地規(guī)劃有法可依、有法可循,讓各部門能夠依法行政,切實保證耕地保護制度的執(zhí)行,對農(nóng)村土地的用途予以嚴格管制,凡是對違反農(nóng)村土地規(guī)劃用地、批地的情況及時進行糾正,促進農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系的進一步完善。為了確保村級土地利用規(guī)劃的科學編制與有效實施,應加強組織保障建設。此外,還應通過加強有關(guān)土地權(quán)益方面的立法,促進整個農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系的完善。
(2)嚴抓土地審批確保農(nóng)業(yè)用地面積。首先,在城鎮(zhèn)化建設進程中,需要對農(nóng)村土地的審批、規(guī)劃、管理進行強化,以便于農(nóng)村土地資源地合理配置,并且需要對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的總量以及速度進行嚴格控制。在農(nóng)村土地規(guī)劃之中,必須要保證農(nóng)業(yè)用地面積,以更好地保證國家的糧食安全,不能夠顧此失彼。在農(nóng)村土地規(guī)劃的過程中,科學合理的配置農(nóng)村土地進行,要確保農(nóng)村土地資源配置與本地的實際情況、生態(tài)規(guī)律相符合,為農(nóng)村土地的良性利用、可持續(xù)利用提供有力支持。其次,嚴格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為宅基地的總量和速度。進一步完善農(nóng)村宅基地的審批管理辦法,要讓農(nóng)村宅基地的申請報批程序變得越來越規(guī)范,嚴格按照村級申報填表、公示并簽署意見蓋章,然后遞交鄉(xiāng)政府審批、公示后報縣城鄉(xiāng)建設聯(lián)審批備案后予以建房程序管理。對于那些不具備申報條件的、與規(guī)定不相符的都必須要立即停止其宅基地的使用權(quán)的申請以及審批工作。最后則是積極建立起多級聯(lián)動巡查網(wǎng)絡,國土、建設規(guī)劃以及城管執(zhí)法要強化聯(lián)合執(zhí)法,對于與規(guī)劃相沖突的都必須要嚴厲打擊與制止,確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理、建房管理有序。
(3)培養(yǎng)新型土地規(guī)劃管理人才。必須要加強對新型農(nóng)村規(guī)劃管理人才的培養(yǎng),促進先進理論在農(nóng)村土地規(guī)劃之中的充分利用。通過各種科學的土地管理方法,利用雷達、航片判讀以及衛(wèi)星等各種先進地科技手段來對農(nóng)村土地規(guī)劃情況進行有效的落實,同時利用先進的手段來對各種農(nóng)村土地規(guī)劃中的違法行為予以打擊。而這些都是建立在人才隊伍建設的基礎上。與此同時,完善的法律法規(guī)、政策等各種制度的建立也是以人才為依托的。因此,在強化新型人才的培養(yǎng)的基礎上,還必須注重對現(xiàn)有人才隊伍的培訓。此外,在招聘土地規(guī)劃管理人才方面,應向高等院校應屆畢業(yè)傾斜,積極鼓勵其到農(nóng)村施展才干,建立專業(yè)的人才隊伍,確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平得到實質(zhì)性的改進。
(4)切實提升農(nóng)村土地規(guī)劃水平。要確保農(nóng)村土地規(guī)劃水平的提升,其前提就是要對農(nóng)村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃管理,對農(nóng)村建設用地的規(guī)模進行嚴格控制,并結(jié)合新農(nóng)村建設實際制定科學的村莊整治計劃,加大對農(nóng)村土地的綜合整治力度。結(jié)合當?shù)貙嵡?,科學布局農(nóng)村住宅并進行集中化建設,提升農(nóng)村社會各項民生工程的建設速度與質(zhì)量,促進小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村各項基礎設施的建設。相關(guān)規(guī)劃人員通過下基層、實地調(diào)查,結(jié)合當?shù)匚幕?、民俗和居民的生活習慣因地制宜地科學規(guī)劃,確保土地規(guī)劃作用充分發(fā)揮,寶貴的土地資源的合理利用,促進新農(nóng)村的建設和發(fā)展。
4.結(jié)語
總而言之,農(nóng)村土地的科學規(guī)劃有助于農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會朝著良好的方向發(fā)展,有助于確保農(nóng)業(yè)用地、糧食安全,由此可見農(nóng)村土地規(guī)劃作為新農(nóng)村建設的重中之重,加強對農(nóng)村土地的規(guī)劃管理,積極采取新的規(guī)劃管理模式,充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢、潛力,對農(nóng)村土地資源予以集約高效管理,確保社會主義新農(nóng)村朝著健康的方向發(fā)展。