周燕芳

作為一名新當(dāng)選的全國人大代表，特別有幸在履職第一年就受邀列席參加6月19日至22日在京舉行的十三屆全國人大常委會第三次會議。懷著對首次參會的興奮和對能力儲備不足的忐忑，我赴京參會。

我的第一個感想是：要拓寬視野，提高站位。我來自基層，工作經(jīng)歷單一，對事物的認(rèn)知和判斷容易偏局部、片面。對于我這樣的“菜鳥”代表，“列席”本身就是一次難能可貴的學(xué)習(xí)。無論是研讀會議提供的參閱資料，還是聆聽常委會組成人員和其他代表的發(fā)言，都讓我拓展了思維，學(xué)習(xí)了不同領(lǐng)域的知識和問題診斷、分析、解決的基本方法。

全國人大常委會會議的分組，由參會的人大常委會委員、列席的人大專門委員會組成人員和各地的全國人大代表組成。每一次分組審議，都是一次多層面、多角度、多領(lǐng)域的觀點(diǎn)紛呈和思想交匯。比如審議電子商務(wù)法草案時，有的對法律條文咬文嚼字，有的對電子商務(wù)發(fā)展新模式作前瞻性預(yù)判，有的對具體實(shí)施進(jìn)行可行性修正，他們發(fā)言的專業(yè)度和深度都令人贊嘆。

會議期間也有很多與全國各地代表們的交流機(jī)會，感受更多的是地區(qū)差異導(dǎo)致的事物的復(fù)雜多面性。我意識到身為一名代表，必須打開自己的視野，打破固有的認(rèn)知，改變自己“只見樹木、不見森林”的思維習(xí)慣。要學(xué)會站在國家全局和人民的立場思考，同時要對關(guān)心的領(lǐng)域深入鉆研和廣泛調(diào)研，才能避免認(rèn)識的主觀性和碎片化。

我的第二個感想是：認(rèn)真履職，拒絕沉默。列席會議能夠就有關(guān)會議議題發(fā)表看法、見解和主張，這不僅僅是提升履職能力的機(jī)會，也應(yīng)是人大代表履職的機(jī)會，不能把列席當(dāng)作一種走過場的形式。

此次會議的議題涉獵廣泛，包括法律、環(huán)保、稅收、財政等各個領(lǐng)域。我利用中午和晚上的時間，認(rèn)真閱讀每一份會議報告和參閱材料。研讀電子商務(wù)法、個人所得稅法等法律草案時，我仔細(xì)比較法律草案不同版本之間的差異，了解每一次修改的內(nèi)容和原因，搜集各方的主張與觀點(diǎn)，對重要條款的合法性、合理性和可行性進(jìn)行重新復(fù)盤論證。研讀中央預(yù)算決算、國家科技重大專項(xiàng)工作、固體廢物污染防治法執(zhí)法檢查等報告時，我選取自己熟悉或關(guān)注的內(nèi)容，進(jìn)行深入的探究，從數(shù)據(jù)和事實(shí)出發(fā)進(jìn)行思考和分析。同時結(jié)合我所在的保險業(yè)，找到商業(yè)保險在助力國家戰(zhàn)略、民生保障方面的著力點(diǎn)。

在同組其他代表熱烈發(fā)言的影響下，會議期間我共做了三次發(fā)言，包括對全面實(shí)施預(yù)算績效管理的機(jī)制完善的建議，對固體廢物污染防治的舉措建議，以及發(fā)揮保險的功能助推環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)和老齡化社會保障體系建設(shè)方面的建議。也許我的聲音渺小，但是代表了我所屬的城市、行業(yè)和群體。當(dāng)看到我的發(fā)言和所有與會人員的發(fā)言內(nèi)容都編入了會議簡報，我切實(shí)感受到人大民主的氛圍。

我的第三個感想是：不忘初心，踐行以人民為中心。本次會議最受外界關(guān)注的議題應(yīng)該是個人所得稅法修正案，會議尚未結(jié)束，社會各界的評論聲音已蜂擁而至。從個體出發(fā)，每個人都期盼稅負(fù)降低，能夠享有更多的抵扣和稅優(yōu)項(xiàng)目。然而，從國家層面，既要照顧民情民意，又要考慮政策的公平性、延續(xù)性、前瞻性、可操作性，還要評估對當(dāng)期和未來財政的影響，往往難以兼顧。但是在分組審議中，無論是對起征點(diǎn)、稅前抵扣項(xiàng)和附加項(xiàng)還是制度操作性方面的意見，幾乎都是把人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)。

其他議題的審議同樣如此，一些委員發(fā)言時提及在基層調(diào)研看到的問題和人民群眾遇到的切實(shí)困難，甚至難以抑制情緒的激動。在人大常委會會議的會場內(nèi)，“以人民為中心”幾乎不會以口號的方式出現(xiàn)，而是深深扎根于每位委員和代表的心中。

列席會議的經(jīng)歷讓我感受到國家民主法治的進(jìn)程，理解了人大常委員會的作用，深切體會了人大代表所肩負(fù)的使命與責(zé)任。我也更加堅(jiān)定了為人民利益履行好代表職責(zé)的信念。會議結(jié)束的當(dāng)天，我在微博中寫下“認(rèn)識并接受自己的無知，勇敢地去探索未知的世界。唯有不忘初心，方可一往無前”。

（作者系全國人大代表，就職于中國太平洋保險股份有限公司戰(zhàn)略企劃部）