伍曉聰 葉性斌 梁曉航

摘 要：新形勢(shì)下，招標(biāo)投標(biāo)作為一種國(guó)際慣例，一種商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，一種擇優(yōu)成交方式，招投標(biāo)已經(jīng)成為企業(yè)貨物、工程、服務(wù)等采購(gòu)的首選方式。企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)，涉及眾多法律主體，操作程序繁瑣，存在多層法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，文章探討了企業(yè)招投標(biāo)中的問(wèn)題，并對(duì)招投標(biāo)法律保障機(jī)制的構(gòu)建與應(yīng)用展開(kāi)研究，以期通過(guò)法律手段，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)招投標(biāo)工作的公平、公正與公開(kāi)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)招投標(biāo)；法律保障機(jī)制；構(gòu)建與應(yīng)用

招投標(biāo)是一種商品交易行為，其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格，獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)，當(dāng)前，招投標(biāo)被企業(yè)廣泛應(yīng)用。在企業(yè)招投標(biāo)工作中，我企已經(jīng)建立法律保障機(jī)制，但是，仍存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)，影響了招投標(biāo)工作的順利展開(kāi)。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善招投標(biāo)法律保障機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

一、企業(yè)招投標(biāo)中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.投標(biāo)單位行為不規(guī)范

當(dāng)前，在企業(yè)招投標(biāo)中，某些招標(biāo)單位仍保留一些不良習(xí)慣，甚至于，原先套老的做法仍在延續(xù)應(yīng)用，不遵守國(guó)家法律規(guī)范，僅依照自身想法進(jìn)行，為企業(yè)帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)。并且，為在招標(biāo)過(guò)程中得標(biāo)，投標(biāo)單位之間還存在相互勾結(jié)、相互抄襲等現(xiàn)象。在投標(biāo)前，某些投標(biāo)單位將為利益將招標(biāo)關(guān)鍵透漏，與一些單位私下交流，以企業(yè)資材為籌碼，互相獲利，卻因不遵守法律規(guī)范為企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)[1]。對(duì)此，嚴(yán)格構(gòu)建招投標(biāo)法律保障機(jī)制，保障法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)，保障招投標(biāo)工作的透明化，真正發(fā)揮招投標(biāo)的作用，推動(dòng)招投標(biāo)雙方獲利。

2.招標(biāo)各階段工作不嚴(yán)謹(jǐn)

一般來(lái)講，在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)貨物、服務(wù)采購(gòu)等中，因交易數(shù)量龐大，而專(zhuān)職從事招標(biāo)管理的人員較少，人員素質(zhì)參差不齊，直接影響了招標(biāo)各階段工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，招標(biāo)過(guò)程流于形式。近幾年，在企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)工作中，多會(huì)委托專(zhuān)門(mén)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。因?yàn)?，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制、組織評(píng)標(biāo)等中，具備專(zhuān)業(yè)人員，能夠有效保障招標(biāo)工作順利進(jìn)行，事實(shí)上，招標(biāo)工作確實(shí)得到一定改善。但是，在招標(biāo)過(guò)程中，仍存在一定問(wèn)題，如：評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有五位以上評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，而評(píng)標(biāo)專(zhuān)家之間存在差異性，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，學(xué)術(shù)水平較高、社會(huì)聲譽(yù)較高的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家往往起著舉足輕重的作用。在最終打分時(shí)，該專(zhuān)家的傾向性表現(xiàn)，極易導(dǎo)致最終所有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打分幾乎一致，為其他投標(biāo)人提出異議埋下隱患。

3.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為不規(guī)范

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，必須聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與，審查投標(biāo)單位文件，核查投標(biāo)單位資質(zhì)，如：生產(chǎn)供應(yīng)力、注冊(cè)資金、生產(chǎn)規(guī)模等。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家起著關(guān)鍵性作用[2]。然而，在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，某些專(zhuān)家責(zé)任心不強(qiáng)，未堅(jiān)持自身原則等，最終，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專(zhuān)家未給出公平意見(jiàn)，評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，依照招標(biāo)單位一項(xiàng)隨意評(píng)分等，招投標(biāo)不具備客觀性，最終，招投標(biāo)并未發(fā)揮應(yīng)有效果。

二、企業(yè)招投標(biāo)法律保障機(jī)制的構(gòu)建與應(yīng)用

在企業(yè)招投標(biāo)中，投標(biāo)單位、招標(biāo)單位等行為的不規(guī)范，招標(biāo)工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身工作重視度不足等，直接影響了招投標(biāo)工作，甚至為企業(yè)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，加強(qiáng)招投標(biāo)法律保障機(jī)制的構(gòu)建，并積極應(yīng)用與實(shí)際工作中，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

1.法律顧問(wèn)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)

在招投標(biāo)活動(dòng)中，其本身蘊(yùn)含著法律意義，可以說(shuō)，在招投標(biāo)活動(dòng)中，為保障其的招投標(biāo)的公正、透明，法律顧問(wèn)不可或缺。一般來(lái)講，法律顧問(wèn)受招標(biāo)人禍單位指派，全程參與招投標(biāo)活動(dòng)，并適當(dāng)發(fā)表法律建議，為招投標(biāo)過(guò)程提供法律保障，避免企業(yè)招投標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在招投標(biāo)中，法律顧問(wèn)多包涵兩類(lèi)：一類(lèi)為隸屬于企業(yè)的法律工作者，長(zhǎng)期從事該項(xiàng)工作，熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富；一類(lèi)為企業(yè)外聘律師，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，彌補(bǔ)了專(zhuān)職法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)受限的缺陷，使企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)更公平[3]。當(dāng)然，在外聘律師時(shí)，為避免其泄露企業(yè)機(jī)密，應(yīng)就招投標(biāo)項(xiàng)目與律師簽訂保密協(xié)議，保障企業(yè)健康發(fā)展。

2.重視各類(lèi)招標(biāo)法律文件的審核與投標(biāo)人審核

在構(gòu)建招投標(biāo)法律保障機(jī)制中，加強(qiáng)法律文件審核，重視投標(biāo)人資格審核，在招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)戰(zhàn)前，做好事前控制，由源頭上預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。在招投標(biāo)活動(dòng)中，法律人員應(yīng)全程參與招標(biāo)文件的編審，投標(biāo)人資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件審核等工作中，保障所有工作均符合法律規(guī)范，有效預(yù)防中標(biāo)后，非中標(biāo)人提出異議，推動(dòng)招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。在招投標(biāo)中，法律人員主要審核內(nèi)容如下：審查招標(biāo)法律文件內(nèi)容的全面性、合法性、詳細(xì)度、文字表述是否存在異議、投標(biāo)人資質(zhì)審核是否公平，投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)間等是否合理等，充分發(fā)揮法律保障機(jī)制的作用，推動(dòng)招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

3.建立并落實(shí)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的法律保障機(jī)制

在招投標(biāo)過(guò)程中，開(kāi)標(biāo)階段，法律顧問(wèn)應(yīng)確認(rèn)開(kāi)標(biāo)時(shí)間、方式等是否符合規(guī)范，協(xié)助相關(guān)人員審查投標(biāo)文件，密封合格性與否，若存在異議，應(yīng)及時(shí)處理。并且，法律人員應(yīng)協(xié)助開(kāi)標(biāo)，若開(kāi)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)狀況，應(yīng)及時(shí)處理。在評(píng)標(biāo)階段，法律人員應(yīng)嚴(yán)格遵循“依法、客觀、獨(dú)立、公正、審慎”原則，積極參與審核澄清與廢標(biāo)等事宜，若評(píng)標(biāo)專(zhuān)家未遵守前期公布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)提醒，避免評(píng)標(biāo)方式變更，引發(fā)不必要糾紛現(xiàn)象。并且，對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出的法律問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提供解決方法，保障評(píng)標(biāo)的合理合法。若個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出意見(jiàn)存在傾向性，及時(shí)制止，保障評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正。在定標(biāo)階段，法律人員必須參加，并依照企業(yè)內(nèi)部管理制度，參與合同起草、簽訂等事宜，真正發(fā)揮法律保障機(jī)制，推動(dòng)招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

三、總結(jié)

總而言之，在企業(yè)招投標(biāo)工作中，因招投標(biāo)工作的繁瑣性，法律責(zé)任的多樣性，招投標(biāo)過(guò)程中存在不遵循法律法規(guī)現(xiàn)象，影響了招投標(biāo)工作的公平性，并延伸出各類(lèi)問(wèn)題，影響了企業(yè)發(fā)展。對(duì)此，法律顧問(wèn)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)，重視各類(lèi)招標(biāo)法律文件的審核與投標(biāo)人審核，建立并落實(shí)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的法律保障機(jī)制，真正發(fā)揮招投標(biāo)法律保障機(jī)制的效用，實(shí)現(xiàn)依法治企的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊小平，蔡穎穎.公路招投標(biāo)中存在問(wèn)題及解決措施[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2014（11）：107-107.

[2]李后龍，俞灌南，楊曉蓉，等.建設(shè)工程招投標(biāo)糾紛案件審判疑難問(wèn)題研究[J].法律適用，2017（7）：84-90.

[3]朱順.建設(shè)工程招投標(biāo)法律監(jiān)管問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2017（2）：112-114.