張志

【摘要】國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎基和政治保障，是推進國家現(xiàn)代化建設中堅力量。深化國有企業(yè)改革，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重要的戰(zhàn)略意義。國企改革需要深入貫徹落實黨的十九大對國有企業(yè)改革作出重大決策部署，牢牢把握深化國有企業(yè)改革的正確方向，積極主動轉變觀念、調(diào)整思路、搶抓機遇、適應新常態(tài)。

【關鍵詞】新常態(tài) 國企改革 機遇及對策

建國以來特別是在社會現(xiàn)代化建設進程中國有企業(yè)始終處于十分重要的地位。建立和發(fā)展國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)對于完善我國經(jīng)濟制度、保障我國政治制度、改善人民生活生活水平、實現(xiàn)民族偉大復興、實現(xiàn)社會主義乃至共產(chǎn)主義遠大目標具有十分重要的意義。堅持和發(fā)展國有企業(yè)在我經(jīng)濟制度中的主導地位是由我國社會主義政治、經(jīng)濟制度決定的，也是改革開放40年來推動我國經(jīng)濟高速發(fā)展的中堅力量。

一、當前國企改革存在問題和面臨的機遇

當前國有企業(yè)面臨著創(chuàng)新活力不足、體制機制僵化等問題，國企改革的首要任務是如何創(chuàng)新發(fā)展，提高國際競爭力。國企壟斷和行政干預過度，阻礙了國企自主創(chuàng)新發(fā)展能力。國企的社會責任與市場主體的盈利宗旨之間，時而重疊，時而沖突。合理的國企干部職工薪酬待遇與吸引具有高競爭性國際人才隊伍參與國際經(jīng)濟競爭之間，風險承擔、管理創(chuàng)新、技術突破的積極性與收益分配的合理性之間，協(xié)調(diào)并達成共識的機制有待健全。

十八屆三中全會的《決定》曾指出，國資國企改革是我國下一步深化改革的重點領域之一，也是下一步全面深化改革的難點領域之一。在新常態(tài)下對于國企改革過程中所面臨的各種機遇，已經(jīng)有很多相關的專業(yè)學者做出論證，經(jīng)過總結和整合之后，可以得出結論，國企在改革過程中面臨著六大機遇，但是也可以看作是六大挑戰(zhàn)。

一是要通過完善頂層的國有資本管理體制，強化國家所有權政策的制定與實施，促進國有資本更好服務于國家戰(zhàn)略目標，將國有資本的作用最大化。二是要在新常態(tài)背景下通過構建有效的國有資本投資運營平臺，實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的轉變。三是要通過優(yōu)化股權結構，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過改善企業(yè)制度的創(chuàng)新，推動股權結構多元化、分散化、合理化，積極吸引優(yōu)質(zhì)民營資本參與股權結構改造。穩(wěn)步推進企業(yè)經(jīng)營者和員工持股計劃，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。四是要通過深化國資國企的用人管理制度改革，構建與市場經(jīng)濟相兼容的激勵制度。合理化制定詳細的賞罰制度，由于國企的特殊性質(zhì)，可以實行雙軌制的選人用人和管理機制。五是要通過進一步解決國有企業(yè)的歷史包袱問題，讓企業(yè)盡快擺脫在計劃經(jīng)濟體制等時期遺留下的疾病，為企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、公平參與市場競爭、與市場經(jīng)濟更好融合創(chuàng)造基本條件。六是各地方要因地制宜開展國資國企改革。在堅持國有資本更好服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以資本為主提升企業(yè)活力，堅持多種所有制資本公平競爭、共同發(fā)展這些原則的前提下，穩(wěn)定抓住機遇，規(guī)避可能存在的風險，鼓勵地方因地制宜探索國資管理新模式，盡早釋放改革紅利[1]。

二、新常態(tài)下國企改革的對策

（一）建立以管資本為主的宏觀管理體制

多數(shù)專業(yè)學者在經(jīng)過大量研究和數(shù)據(jù)對比之后，發(fā)現(xiàn)國企也改革必須要先進行國資改革，如果國資改革失敗，國企改革也必然不會成功，將資本加強之后，就可以更好的監(jiān)管國有資產(chǎn)，傳統(tǒng)的管資產(chǎn)已經(jīng)不適合當前的新常態(tài)發(fā)展趨勢，而是應該向管資本發(fā)展，“產(chǎn)”和“本”之間存在的區(qū)別，就在于“產(chǎn)”無法滿足國企的市場主體需求，而且當前的國企管理體制競爭力較差，在向混合所有制轉變的過程中受到的阻力也較大[2]。想要建立一個以“本”為基礎的宏觀管理體制，采用橫向三分開、縱向三分離的方式非常有效。

橫向三分開，指得就是讓國有將自身的資本所有管理權，通過橫向方式，分為三個部分進行，這三項管理權分別是國有資本的投資運營職能、國有資本的宏觀管理職能以及國有資本的監(jiān)督評價職能，三個職能在舊國有企業(yè)管理權當中從屬于同一部門，但是在新常態(tài)背景下的改革，就需要將三個職能通過橫向三分開的方式分開管理。

縱向三分離，指的就是從較高層面出發(fā)，將國家所有權、出資人產(chǎn)權和企業(yè)經(jīng)營權從縱向角度分離，使用這種方式的原因，是因為所有權、產(chǎn)權和經(jīng)營權三種權利所對應的主體是不同的，所有權的主體是國家，也可以看做是政府機構、產(chǎn)權的主體是個人或者是投資方企業(yè)，而企業(yè)經(jīng)營權，對應的是企業(yè)自身。

在新常態(tài)背景下，將所有權和經(jīng)營權分離開展是非常必須的工作，而且在這兩項的基礎上，如果想要得到更好的效果，最好再將產(chǎn)權從其中剝離，通過這種縱向三分離的方式，能夠?qū)⒐苜Y產(chǎn)有效的轉換為管資本，從而實現(xiàn)高效的國有企業(yè)的宏觀管理。

達成橫向三分開、縱向三分離的目標之后，就可以把管資本作為基礎，確立宏觀管理機制框架，讓國有企業(yè)實現(xiàn)管資本管理體制建立，實現(xiàn)國有企業(yè)的改革，給混合所有制經(jīng)濟提供更大的舞臺。

（二）國企應該通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提升競爭力

國有企業(yè)想要在當前復雜的市場環(huán)境中，獲得更加長遠的發(fā)展，就必須要放下自己的身段，深入到市場環(huán)境當中提升自身的市場競爭力，并且將現(xiàn)代企業(yè)制度引申到國有企業(yè)制度當中，將二者結合，重新配置市場資源，滿足國有企業(yè)的各項需求[3]。

綜上所述，隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的逐漸加快，經(jīng)濟環(huán)境也在發(fā)生著日新月異的變化，國有企業(yè)在滿足國家需求和社會需求的同時，也要考慮自身的發(fā)展，雖然國有企業(yè)已經(jīng)意識到問題的重要性，但是距離有效的國企改革還有著一定的距離，深化改革依然是當前國企面臨的主要問題之一，國企應該抓住機遇，及時改變策略，完成改革，確立全新的發(fā)展方向。

參考文獻

[1]李敏.淺析經(jīng)濟新常態(tài)下的國企改革與發(fā)展[J].商品與質(zhì)量，2016（13）：36-37.

[2]陳福興.深化國企改革、完善管理體制芻議[J].科學與財富，2017（Z1）：241-241.

[3]鄭向蓉.探究新常態(tài)下的國企改革和發(fā)展[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016（17）：124.