董凌宇 金環(huán)

【摘要】伴隨著2017年中央正式批下了關(guān)于遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)加掛遼寧省沈陽與撫順的新區(qū)的管理委員會(huì)牌子的決定，遼寧省啟動(dòng)了沈撫新區(qū)的建設(shè)，同時(shí)為遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。這是遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展歷程中又一個(gè)具有重大意義的戰(zhàn)略。而其把沈陽市邊界與撫順市邊界劃分為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，它的管理模式也頗為特殊，對(duì)其他類型開發(fā)區(qū)，具有特殊意義。

【關(guān)鍵詞】沈撫新區(qū) 管理模式 轉(zhuǎn)變 振興

一、沈撫新區(qū)概況

沈撫新區(qū)位于中國東北地區(qū)遼寧省沈陽、撫順兩市邊界的地帶。為了融合兩市就是沈陽市三環(huán)高速公路以東、撫順經(jīng)濟(jì)法開發(fā)區(qū)和撫順縣拉古鄉(xiāng)部分地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)同城化共建區(qū)，就有了沈撫新區(qū)。

沈撫新區(qū)規(guī)劃的是‘一城兩區(qū)一帶。一城，在沈撫毗鄰的沈陽東部和撫順西部，統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)聯(lián)絡(luò)兩市的沈撫新城。兩區(qū)是指沈陽棋盤山與撫順高灣相連的生態(tài)旅游功能區(qū)，與沈陽深井子，汪家，王濱和撫順李石，拉古相連的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與人居功能區(qū)。一帶，打造連接兩市的共同母親河渾河生態(tài)景觀帶。[1]

現(xiàn)在將大力發(fā)展高端裝備的制造與電子信息制造，新材料和醫(yī)藥以及高性能醫(yī)療機(jī)械，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大核心產(chǎn)業(yè)，沈撫新區(qū)將打造國家級(jí)同城試驗(yàn)區(qū)，東北老工業(yè)基地改革創(chuàng)新的先導(dǎo)和示范區(qū)，遼寧省地區(qū)帶動(dòng)新一輪發(fā)展的增長(zhǎng)。

二、沈撫新區(qū)的管理

（一）打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)一管理

首先沈撫新區(qū)是沈陽邊界與撫順邊界的融合，兩市需統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，利于沈撫新區(qū)的良好結(jié)合與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)沈撫同城化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)同城發(fā)展，使兩邊界成為同城，不僅發(fā)展了兩邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也為兩市減輕負(fù)擔(dān)。然后加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把大力發(fā)展高端裝備設(shè)備和電子信息，高科技醫(yī)療設(shè)施。最后提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一起構(gòu)建沈撫兩市生態(tài)屏障，不僅提升民生福祉，也完善城市功能。統(tǒng)一的規(guī)劃與管理構(gòu)建出一個(gè)和諧的沈撫新城。[2]

（二）沈撫新城同城化

沈撫新城與其他新城不同，它并不是兩個(gè)城市在中心或者開發(fā)好的地區(qū)建立起的，而是在自身的行政界限范圍內(nèi)的兩城邊界的結(jié)合體，而是在邊界處建立了一個(gè)新的區(qū)域劃分，新城的區(qū)位決定了其行政區(qū)域與政策屬性統(tǒng)一，提高了難度。沈撫新城的特殊化，不僅要統(tǒng)一規(guī)劃，也要同城。這也決定了它建立合理的管理模式較之其他行政歸屬分明的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，更是具有難度。

（三）打破傳統(tǒng)，做真正經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

沈陽是東北老工業(yè)基地，原來單純的制造加工，重工業(yè)生產(chǎn)制造導(dǎo)致沈撫新區(qū)不得不轉(zhuǎn)變，不要老工業(yè)基地，要新工業(yè)基地，要高科技，要信息化。由此沈撫新區(qū)正由原來的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向成大力發(fā)展高端設(shè)備的制造產(chǎn)業(yè)與電子信息的制造產(chǎn)業(yè)，新材料和醫(yī)藥以及高性能醫(yī)療機(jī)械設(shè)備，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大制造業(yè)。也做出渾河兩岸的生態(tài)旅游帶，做成真正的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

三、對(duì)沈撫新區(qū)的建議與對(duì)策

（一）同城同策，沖破兩地，融為一體

萬事有兩面性，沈撫新區(qū)的特殊能使其興盛也能失敗，由于兩地政策不同，更導(dǎo)致了難以統(tǒng)一劃分，兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，政策不同，都難以做到統(tǒng)一兩字，邊界地區(qū)的融合也頗有難度。在同城化上，形態(tài)，產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)，信息，項(xiàng)目等都要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而在項(xiàng)目上更要結(jié)合兩個(gè)開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，合理劃分規(guī)劃布局，形成點(diǎn)線面結(jié)合發(fā)展的生態(tài)帶。在社會(huì)金融，高等教育和低等教育，醫(yī)療衛(wèi)生，人事部署的等方面，也要進(jìn)行統(tǒng)一的政策規(guī)劃。

（二）轉(zhuǎn)變與振興同步進(jìn)行，更實(shí)際

一般開發(fā)區(qū)的體制是一成不變的，隨著沈撫新區(qū)的發(fā)展和功能的轉(zhuǎn)化，沈撫開發(fā)區(qū)管委會(huì)的功能開始多元化，并從準(zhǔn)政府向行政區(qū)體制轉(zhuǎn)化。[3]由于沈撫新城經(jīng)濟(jì)功能的轉(zhuǎn)變，生態(tài)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，因此有時(shí)候準(zhǔn)政府的管理體制已不能在適應(yīng)，開始按照大系統(tǒng)管理運(yùn)作的原則，按實(shí)際來管理。努力發(fā)揮原來存在的優(yōu)勢(shì)，努力補(bǔ)足老工業(yè)基地的短處。老工業(yè)基地的振興寄托于沈撫新區(qū)的轉(zhuǎn)變之上，而沈撫新區(qū)的轉(zhuǎn)變是以工業(yè)基地為基礎(chǔ)。兩者同步進(jìn)行，從而使轉(zhuǎn)變與振興共同實(shí)現(xiàn)。

四、總結(jié)

沈撫新區(qū)的管理與開發(fā)不是行政區(qū)劃的調(diào)整，而是立足于沈陽和撫順兩市資源整合、兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的同城化。加快沈撫新區(qū)的統(tǒng)一，不僅能夠增強(qiáng)沈陽中心，與撫順中心的輻射和競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠使撫順的優(yōu)勢(shì)和潛力得到釋放，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須把沈撫新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃放到撫順乃至遼寧老工業(yè)基地振興的全局中來努力和對(duì)待，以更大的信心加以推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王亮.東北新聞網(wǎng).沈撫新區(qū)向著遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極的目標(biāo)前進(jìn)2017.

[2]張震任遼寧省沈撫新區(qū)管委會(huì)主任，于揚(yáng)福任副主任.2017.

[3]張雷雷.淺析我國開發(fā)區(qū)的行政管理模式.2017.1.

作者簡(jiǎn)介：董凌宇（1997-），女，沈陽工學(xué)院工商管理專業(yè)；金環(huán)（1980-），女，遼寧，沈陽工學(xué)院副教授，企業(yè)管理專業(yè)碩士，研究方向：企業(yè)管理，為本文通訊作者。