張淑玲

【摘要】預(yù)算管理工作對(duì)于提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，減少資金的浪費(fèi)，提高自己的服務(wù)能力具有重要的意義。目前在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中還存在著不少的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效率低下，難以適應(yīng)新代國(guó)家體制改革的需要。因此有必要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的研究，使預(yù)算管理工作能夠得到真正有效的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策

預(yù)算管理工作能夠合理地調(diào)配行政事業(yè)單位的內(nèi)部資源，從而更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會(huì)職能，從而為社會(huì)提供更好的服務(wù)。預(yù)算管理工作能夠使行政事業(yè)單位在管理的過(guò)程中，不斷地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將單位的實(shí)際工作情況與預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比分析，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，目前在預(yù)算管理的過(guò)程中還缺少有效的經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步完善預(yù)算管理策略和方法。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于其資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款，因此在預(yù)算管理方面部分部門管理人員對(duì)于預(yù)算管理工作不夠重視。從而導(dǎo)致預(yù)算工作只具有表面形式，或者預(yù)算內(nèi)容與行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)。表現(xiàn)在部分行政事業(yè)單位為了提高單位的福利水平，在預(yù)算編制的過(guò)程中夸大相應(yīng)的資金支出，出現(xiàn)資金挪用等問(wèn)題，導(dǎo)致資金難以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，失去了預(yù)算管理的意義。還有部分單位在預(yù)算管理的過(guò)程中，不重視資金的節(jié)約和合理利用，在行政支出的過(guò)程中缺少有效的約束和節(jié)制，沒(méi)有良好的預(yù)算管理意識(shí)，導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展和服務(wù)能力的提高。

（二）預(yù)算工作透明度不夠

隨著我國(guó)預(yù)算法的逐步實(shí)施和完善，對(duì)于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的管理效率具有重要的意義。在預(yù)算法中對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了具體的要求，成為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的相關(guān)準(zhǔn)則。但是在預(yù)算法執(zhí)行的過(guò)程中，雖然行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作取得了明顯的進(jìn)步和突破，但是依然存在著比較多的隱患和不足，表現(xiàn)在預(yù)算工作的透明度不夠，對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)等。特別是部分行政事業(yè)單位在預(yù)算信息公布的過(guò)程中，只局限在單位內(nèi)部，難以接受社會(huì)的監(jiān)督。由于在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中缺少監(jiān)督，特別是對(duì)于部分行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理工作流于形式，最終失去了財(cái)政部門的監(jiān)督，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超支等問(wèn)題比較嚴(yán)重。目前預(yù)算透明度不足的問(wèn)題在一定程度上影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展，也為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象埋下了隱患。

（三）預(yù)算的可行性比較低

對(duì)于預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)編制切實(shí)可行的預(yù)算方案，只有這樣才能達(dá)到比較好的預(yù)算管理效果。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于財(cái)務(wù)人員個(gè)人能力不足，或者難以適應(yīng)預(yù)算管理工作的需要，在預(yù)算編制方面沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算方案的可行性比較低，嚴(yán)重地影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。對(duì)于預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制是其中的基礎(chǔ)，這就需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的研究，不斷地提出切實(shí)可行的預(yù)算方案，從而達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo)。

二、提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理效率的對(duì)策探究

（一）不斷提高預(yù)算管理意識(shí)

近年來(lái)隨著政府行政事業(yè)單位部門職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率和管理水平提出了越來(lái)越高的要求。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的影響。隨著我國(guó)政府職能部門透明度越來(lái)越高，對(duì)于行政事業(yè)管理人員來(lái)說(shuō)，要主動(dòng)地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，適應(yīng)政府部門變革的需要，不斷地提高預(yù)算管理意識(shí)。在日常的工作中主動(dòng)執(zhí)行預(yù)算管理工作，自覺(jué)地遵守預(yù)算方案，建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，從而更好地促進(jìn)預(yù)算工作的落地和發(fā)展。

（二）提高預(yù)算的科學(xué)水平

預(yù)算編制的水平，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行效果也具有比較大的影響，因此在預(yù)算管理的過(guò)程中，有必要提高預(yù)算的科學(xué)水平，使預(yù)算能夠真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)于預(yù)算編制工作來(lái)說(shuō)，如果預(yù)算編制方法落后或者方案不合理，就可能影響到后期預(yù)算執(zhí)行的效果。為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性，在預(yù)算編制的過(guò)程中，要借助上一年的資金收入和支出情況來(lái)作為參考，并且結(jié)合本年度的發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定相應(yīng)的預(yù)算方案。在預(yù)算編制的過(guò)程中，為了提高其執(zhí)行效率，應(yīng)當(dāng)細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，建立相應(yīng)的預(yù)算編制方案，從而使預(yù)算編制工作有章可循。特別是隨著預(yù)算管理工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，只有不斷地提高預(yù)算的科學(xué)性和細(xì)化程度，才能有效地減少預(yù)算管理工作的壓力。在必要時(shí)，為了提高預(yù)算管理的效率，可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制的培訓(xùn)工作，例如積極地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制管理培訓(xùn)，從而不斷地提高預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)。此外行政事業(yè)單位還可以邀請(qǐng)專門的專家來(lái)作為預(yù)算編制和管理的顧問(wèn)，聽(tīng)取他們合理建議；同時(shí)還可以招聘具有預(yù)算管理方面的人才，最終不斷地提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。

（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的公開(kāi)

目前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的過(guò)程中，預(yù)算信息的透明度比較低，難以實(shí)現(xiàn)大范圍的預(yù)算信息公開(kāi)，也在一定程度上降低了預(yù)算管理的水平。根據(jù)預(yù)算法的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)之后，向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，從而了解行政事業(yè)單位預(yù)算和經(jīng)費(fèi)的使用情況。一方面預(yù)算信息公開(kāi)，能夠使群眾了解到行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用情況，同時(shí)對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，也是管理方式的進(jìn)步。在預(yù)算透明度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)預(yù)算、決算以及相關(guān)報(bào)表的信息，并且對(duì)于資金支出的情況進(jìn)行說(shuō)明，從而主動(dòng)地接受外部環(huán)境的監(jiān)督，減少內(nèi)部徇私舞弊的空間。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，全面地展現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行情況，從而真正地做好預(yù)算信息的透明化。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理具有一系列的優(yōu)點(diǎn)，它提高了資源的利用效率，對(duì)于行政事業(yè)單位完成工作計(jì)劃和目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用，對(duì)于充分發(fā)揮行政事業(yè)的服務(wù)功能和價(jià)值也具有重要的幫助。在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念和意識(shí)，積極地借鑒企業(yè)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，將預(yù)算編制、執(zhí)行與控制等有效地結(jié)合在一起，從而使行政事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，更好地為人民群眾提供高水平的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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